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第一章總則

第一條為應(yīng)對在發(fā)生嚴重自然災(zāi)害或重大突發(fā)糧食公共事件，保證特殊情況下的糧食（含食油，下同）正常供給，建立切實有效的宏觀調(diào)控機制，確保全市糧食安全，依據(jù)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)省糧食監(jiān)測預(yù)警和保障應(yīng)急預(yù)案的通知》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合我市糧食供需實際，特制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，指因各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件等原因，引發(fā)較大地域范圍內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

第三條糧食應(yīng)急工作原則

一）按照糧食工作各級政府負責(zé)制，各縣（區(qū)）政府要建立糧食應(yīng)急機制。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會。同時，必須立即報告上一級政府。

二）市有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

三）本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，各縣（區(qū)）政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

第四條本預(yù)案適用于以下四個級別糧食供應(yīng)不安全情況：

Ⅰ級：由于戰(zhàn)爭、病疫、自然災(zāi)害、國際封鎖以及其他突發(fā)事件，造成糧食市場急劇波動，出現(xiàn)糧食供給危機。

Ⅱ級：市場糧食供應(yīng)緊張，主要糧油品種零售價格不正常漲幅達30%50%

Ⅲ級：本轄區(qū)出現(xiàn)居民排隊集中購糧現(xiàn)象，部分監(jiān)測點出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔。

Ⅳ級：達不到Ⅲ級標準的

第二章應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)

第五條成立市糧食監(jiān)測預(yù)警和保障應(yīng)急指揮部，市政府分管副市長任總指揮，市政府副秘書長、市糧食局局長、發(fā)改委主任任副總指揮，市財政局、民政局、農(nóng)牧局、公安局、交通局、商務(wù)局、工商局、物價局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行等有關(guān)負責(zé)人為成員。

第六條應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在市糧食局。市糧食局局長兼任辦公室主任，各副局長任副主任。

第七條指揮部職責(zé)

一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止應(yīng)急行動。

二）指揮有關(guān)縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

三）審定和批準糧食應(yīng)急供給方案。

四）下達應(yīng)急供給指令，組織應(yīng)急供給隊伍，落實應(yīng)急資金。

五）全面了解和掌握應(yīng)急供給工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供給過程中的重大問題。

六）及時向市委、市政府和省政府等有關(guān)部門報告事態(tài)發(fā)展情況，并根據(jù)需要向當(dāng)?shù)伛v軍通報有關(guān)情況，請求支援和幫助。

七）完成市政府交辦的其他工作。

第八條部門職責(zé)

一）市糧食局負責(zé)糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，重點做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售工作。

二）市發(fā)改委負責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。會同市糧食局、物價局等有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)測糧食市場信息，完善市級糧油儲備的管理，做好全市糧食市場的宏觀調(diào)控。

三）市財政局負責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費，調(diào)配糧食風(fēng)險基金，并保證及時足額撥付到位。

四）市民政局負責(zé)及時通報災(zāi)情，確定救濟對象，組織發(fā)放應(yīng)急救濟款和救濟物資。

五）市農(nóng)牧局負責(zé)糧食生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模和品種。重點是采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需基本平衡。

六）市公安局負責(zé)維護糧食供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運輸暢通，配合有關(guān)部門打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

七）市工商局負責(zé)維護糧食市場秩序，打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為。

八）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

九）市衛(wèi)生局負責(zé)監(jiān)測、防止腐敗變質(zhì)、有毒有害糧油產(chǎn)品趁機流入市場。

十）市物價局負責(zé)對全市糧食市場價格進行監(jiān)測分析，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場。

十一）市食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、重大事故的處理。

十二）市交通局負責(zé)安排糧食應(yīng)急供應(yīng)的公路運力。

十三）市統(tǒng)計局負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)、消費及生產(chǎn)消費價格等問題。

十四）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負責(zé)安排落實、監(jiān)管應(yīng)急糧油采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)所需資金貸款。

十五）其他有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。

第九條縣（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣（區(qū)）政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)。主管副縣（區(qū)）長任指揮，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急供給工作。主要職責(zé)包括：

一）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食市場信息監(jiān)測，及時向市糧食應(yīng)急指揮部上報信息。

二）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食零售網(wǎng)點的應(yīng)急工作安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。

三）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急供給隊伍的組織及應(yīng)急糧食的運輸。

四）完成市糧食應(yīng)急指揮部下達的各項任務(wù)。

第三章應(yīng)急準備

第十條市、縣（區(qū)）建立糧食供求行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)職能部門切實做好國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外有關(guān)信息采集、整理、分析、預(yù)測，定期向社會公布，及時向同級政府發(fā)出預(yù)警信號。

第十一條市、縣（區(qū)）政府要按照國務(wù)院和省、市政府的規(guī)定，掌握必要的糧源，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，同級財政預(yù)算中落實市、縣糧食儲備，確保在應(yīng)急情況下政府掌握充足的糧源。

第十二條各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要根據(jù)應(yīng)急需要，建立健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。主要包括：

一）建立與市內(nèi)外主要糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源供給。

二）建立糧食應(yīng)急加工體系。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，提前確定應(yīng)急條件下的糧食加工（可指定符合衛(wèi)生質(zhì)量要求的國有或非國有糧食加工企業(yè)）企業(yè)。如當(dāng)?shù)鼗蛟谝欢▍^(qū)域內(nèi)的糧食加工能力不能滿足應(yīng)急需要的當(dāng)?shù)鼗蛏弦患壵M快規(guī)劃建設(shè)。

三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。要根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，健全糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點可由政府專門建設(shè)，或提前委托當(dāng)?shù)卮笮蜕虉?、連鎖超市等機構(gòu)承擔(dān)。

四）建立糧食應(yīng)急儲運體系。要根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，合理利用和整合社會資源，抓緊建設(shè)糧食應(yīng)急儲運體系，提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。

第四章應(yīng)急措施

第十三條根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的緊急狀況，相應(yīng)采取不同范圍、不同力度的應(yīng)急措施。

第十四條當(dāng)出現(xiàn)Ⅲ級緊張狀態(tài)時，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取以下措施：

一）啟動各縣（區(qū)）應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)。立即組織當(dāng)?shù)刂付ǖ募庸て髽I(yè)加工糧食，并通過指定的國有獨資和國有控股糧食購銷儲備企業(yè)、大型零售商店、連鎖店等銷售網(wǎng)點，投放供應(yīng)市場。

二）立即組織采購，做好糧食調(diào)配。組織當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)或通過糧食批發(fā)市場籌措糧源，并認真做好本轄區(qū)和跨地區(qū)糧食調(diào)配計劃，安排好運輸線路和工具。

三）加強糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通秩序。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責(zé)配合糧食行政執(zhí)法部門，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標準的糧食等違法經(jīng)營行為，維護正常的糧食流通秩序。

四）加強對糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，分析原因，科學(xué)預(yù)測動態(tài)走向。

五）市政府或有關(guān)部門及時召開新聞會或通過電視廣播講話等，向社會公布有關(guān)市場監(jiān)測情況、糧食應(yīng)急工作政策及措施，防止信息誤傳，引發(fā)社會恐慌，同時，組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。

第十五條當(dāng)出現(xiàn)Ⅱ級緊急狀況時，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一）動用儲備糧進行市場供應(yīng)

1動用原則。若當(dāng)?shù)丶Z食商品庫存不足，而采購和調(diào)配糧食不能滿足市場需求，預(yù)計將很快出現(xiàn)斷供而需要動用儲備糧供應(yīng)市場時，由縣（區(qū)）政府決定動用縣級儲備糧；如縣級儲備糧難以滿足需要，則由縣（區(qū)）政府向市政府申請動用市級儲備糧；如市級儲備糧仍難以滿足需要，則由市政府向省政府申請動用省級儲備糧。

2動用市級儲備糧程序。市應(yīng)急指揮部根據(jù)市場動態(tài)及有關(guān)縣（區(qū)）申請，按照全市統(tǒng)籌、合理安排的原則，會同市發(fā)改委、糧食、財政、物價、市農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門提出市級儲備糧應(yīng)急動用計劃，報市政府批準后組織實施。

二）恢復(fù)糧食生產(chǎn)。按照分級負責(zé)的原則，由市農(nóng)業(yè)部門會同國土資源、水利、財政、物價、供銷等部門組織啟動全市糧食生產(chǎn)能力，盡快恢復(fù)糧食生產(chǎn)。并確定生產(chǎn)規(guī)模，組織農(nóng)用物資供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)。

三）調(diào)進外地糧食。市政府根據(jù)市應(yīng)急指揮部意見，向有關(guān)糧食主產(chǎn)區(qū)的市政府商調(diào)應(yīng)急糧食，并向省政府申請安排糧食調(diào)配。

第十六條當(dāng)出現(xiàn)Ⅰ級特急狀況時，除采取第十五條所述措施外，還應(yīng)采取以下措施：

一）實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由市物價部門會同發(fā)改委、糧食、財政等部門研究制訂價格干預(yù)措施，包括確定實施價格干預(yù)措施的糧食品種和地域范圍。

二）實行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定居民定量供應(yīng)的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的國有糧店或零售商店購買，供應(yīng)價格執(zhí)行銷售最高限價。糧食部門組織實施居民定量供應(yīng)。

三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時停止所有糧食交易，并由有關(guān)部門強行征購或征用社會現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第十七條市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員迅速掌握有關(guān)情況，提出采取應(yīng)急措施的意見，及時向總指揮報告。

二）出現(xiàn)糧食緊急情況，指揮部辦公室全天24小時與有關(guān)縣（區(qū)）保持聯(lián)系，及時派員深入糧食市場調(diào)查，掌握實時動態(tài)。

三）接到各縣（區(qū)）緊急報告和求援，應(yīng)立即作出準確的判斷，并迅速部署應(yīng)急行動。

四）及時向市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）政府通報情況。

五）引導(dǎo)新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條市直有關(guān)部門接到指揮部通報后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。

第十九條有關(guān)縣（區(qū)）政府應(yīng)急響應(yīng)工作程序：

一）立即進入應(yīng)急狀態(tài)，全天24小時監(jiān)測糧食市場動態(tài)，并及時上報市糧食應(yīng)急指揮部辦公室。必要時發(fā)出緊急支援的請求。

二）及時采取應(yīng)急措施，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職能分工，做好糧食調(diào)配和供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

三）及時向社會公布有關(guān)信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩(wěn)定。

四）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急指揮部下達的各項指令。

第六章事后處理

第二十條各級政府和有關(guān)部門要及時進行總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急機制。

第二十一條半年時間內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。

第二十二條審計部門要會同有關(guān)部門，對實施預(yù)案的各項支出，及時組織審計。

第二十三條財政部門要會同有關(guān)部門，對經(jīng)審計核定的支出按照分級負擔(dān)的原則及時兌付和結(jié)算。

對農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟損失，由市、縣（區(qū)）政府按事權(quán)責(zé)任負擔(dān)補償。

第二十四條對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由市、縣（區(qū)）政府給予表彰獎勵。

一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的

二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的

三）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的

四）有其他突出貢獻的

第二十五條有下列行為之一的要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)的有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

一）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實施糧食應(yīng)急措施的

二）違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的

三）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費或物資的

四）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的