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各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步做好我省就業(yè)工作，根據《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》要求，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、明確目標任務，千方百計擴大就業(yè)

(一)就業(yè)工作指

導思想。以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會的要求，圍繞全省“十一五”期間經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持市場就業(yè)方針，著力構建人力資源市場體系、就業(yè)培訓體系、再就業(yè)援助體系、優(yōu)惠扶持政策體系和目標責任考核體系，在重點解決好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員問題的同時，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)工作，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，形成促進就業(yè)的長效機制。

(二)就業(yè)工作的目標任務。做好失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性;努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，提高就業(yè)質量;改善農村勞動者進城就業(yè)環(huán)境，大力推進農村勞動力轉移就業(yè)，積極做好被征地農民就業(yè)工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè);積極做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作;建設統(tǒng)一、規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務體系，大力提升勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，推進素質就業(yè);加強失業(yè)調控，將城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內，逐步建立就業(yè)與社會保障工作的聯(lián)動機制。主要目標是：從現(xiàn)在起到年，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)106萬人以上，其中失業(yè)人員再就業(yè)30萬人，困難群體再就業(yè)8萬人;每年新增農村勞動力轉移就業(yè)120萬人以上，開展再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓20萬人，農村勞動力轉移培訓30萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4%以內。

(三)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。堅持通過發(fā)展解決就業(yè)問題，按照省委、省政府關于加強就業(yè)工作的部署，圍繞打造制造業(yè)強省，加快山東半島出口加工區(qū)和城市群建設，實現(xiàn)經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。在制定新的涉及全局的經濟社會政策和確定重大建設項目時，要把擴大就業(yè)作為重要因素考慮。要注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè)，制定鼓勵扶持政策，做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強吸納就業(yè)的能力。大力發(fā)展民營經濟，進一步完善鼓勵、支持民營經濟發(fā)展和靈活就業(yè)的各項政策措施，廣開就業(yè)門路。堅持城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，積極培育勞務經濟，推進城鄉(xiāng)勞動者跨區(qū)域就業(yè)和境外就業(yè)。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)按市場需求發(fā)展接續(xù)產業(yè)，引導勞動力轉移就業(yè)。

二、完善落實就業(yè)扶持政策，促進失業(yè)人員就業(yè)

(一)進一步明確享受就業(yè)扶持政策的對象。享受就業(yè)扶持政策的對象包括有勞動能力和就業(yè)愿望的下列人員：國有、集體企業(yè)的就業(yè)轉失業(yè)人員，國有、集體企業(yè)關閉破產需要安置的人員，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員(含符合規(guī)定條件的男性年滿50周歲、女性年滿40周歲的失業(yè)人員，零就業(yè)家庭、一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員以及享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員)。以上人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受扶持政策，有條件的地方可以將就業(yè)扶持政策的適用范圍擴大到進行失業(yè)登記的城鎮(zhèn)各類企業(yè)的就業(yè)轉失業(yè)人員。享受稅收扶持政策的人員按照國發(fā)36號文件規(guī)定的范圍執(zhí)行。

(二)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》并在稅收扶持政策規(guī)定范圍內的人員從事個體經營的(國家限制性的行業(yè)除外)，在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅;免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年，對年年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執(zhí)行。

各級政府和有關部門要統(tǒng)籌解決好自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經營場地問題，城市新建或擴建市場，應當拿出一定比例的新增攤位或相對集中的經營場所，用于失業(yè)人員就業(yè)。

(三)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在稅收扶持政策規(guī)定范圍內的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。對年年底前核準減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內仍按原方式繼續(xù)享受減免稅政策。同時，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。有條件的地方可將社會保險補貼政策擴大到上述企業(yè)中的勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體。對年年底前核準社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內按此政策執(zhí)行。

(四)強化小額貸款擔保扶持。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員(有條件的地方可擴大到被征地農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農村勞動者)從事個體經營或境外就業(yè)自籌資金不足的可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，最高不超過3萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次;對合伙經營和組織起來就業(yè)的，可根據人數(shù)和經營項目適當擴大貸款規(guī)模。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人從事個體經營和合伙經營或組織起來就業(yè)申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息(展期不貼息)。對城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內，最高不超過200萬元。各地要建立信用社區(qū)建設、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制，降低失業(yè)人員小額貸款反擔保門檻。各商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，有關協(xié)作部門要密切配合，提高發(fā)放小額擔保貸款工作效率。各級財政部門要根據工作開展情況及時補充擔?；?，提高擔保能力。有條件的縣(市、區(qū))也要設立小額貸款擔保基金。

(五)扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，兩項補貼標準不低于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的40%，不高于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60%。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險費之和計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。有條件的地方可按照上述標準對安排就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)各類用人單位給予社會保險補貼和崗位補貼。“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。

就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，從再就業(yè)資金中，按當?shù)匾?guī)定繳費比例給予60%的社會保險補貼，期限最長不超過3年。

(六)進一步做好中央和省管理企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)人員的就業(yè)屬地化管理工作。對中央和省管理企業(yè)的就業(yè)轉失業(yè)人員，原單位所在地要及時核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實扶持政策，所需資金由企業(yè)所在地財政統(tǒng)籌解決。

(七)切實加強《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理。各地勞動保障部門要嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放程序，注明失業(yè)人員原所在企業(yè)性質、個人身份等信息。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員可按規(guī)定在省內統(tǒng)一享受稅費減免和小額擔保貸款政策。各有關部門要加強溝通協(xié)調，建立失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，在提供政策扶持后，要及時在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上進行標注，對已辦理退休手續(xù)的應及時收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對出租、轉讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的行為，依法嚴肅處理。

三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，強化公共就業(yè)服務

(一)加強就業(yè)服務體系建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務組織體系。各級勞動就業(yè)服務機構要切實承擔起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的管理和服務工作。按照建立統(tǒng)一、公平的城鄉(xiāng)勞動力市場和“金保工程”建設的總體要求，對勞動力市場及其信息系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。圍繞就業(yè)工作的主要任務和服務對象的需求，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務和失業(yè)保險業(yè)務的全程信息化。實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務機構的信息聯(lián)網，定期分析和職業(yè)供求和工資水平信息，完善網上職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高勞動力市場供求匹配效率。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責勞動保障事務的機構，要進一步完善服務功能，建立再就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。

(二)加大公共就業(yè)服務力度。公共就業(yè)服務機構要面向城鄉(xiāng)勞動者和用人單位開展就業(yè)服務，提高就業(yè)服務質量和效率。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農村勞動者，公共就業(yè)服務機構要提供免費的職業(yè)介紹服務。要完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制。對提供免費職業(yè)介紹服務的各類中介機構介紹成功的，按規(guī)定標準給予職業(yè)介紹補貼。

(三)強化多層次多形式的培訓。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，加強技工學校、就業(yè)訓練中心、農村科技培訓中心、再就業(yè)培訓定點機構等培訓機構建設。全面推行面向社會各類人員的就業(yè)培訓，鼓勵未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生和未能就業(yè)的大中專畢業(yè)生到技工學校和就業(yè)訓練中心接受技能培訓。擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。進一步推行職業(yè)資格證書制度，對國家規(guī)定必須實行就業(yè)準入的職業(yè)工種實行就業(yè)準入管理。各地要積極探索加強公共實訓基地建設。要通過資質認定，確定一批培訓質量高、就業(yè)效果好的培訓機構作為定點培訓機構。完善培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導各類培訓機構根據市場需求積極開展定向培訓。擴大創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。大力開展就業(yè)培訓，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城務工的農村勞動者，參加就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，經考試合格的，可按一定標準給予一次性職業(yè)培訓補貼，所需資金由各級財政統(tǒng)籌解決。經創(chuàng)業(yè)培訓成功創(chuàng)業(yè)的，每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位，并與勞動者簽訂1年以上期限勞動合同的，從再就業(yè)資金中按規(guī)定標準給予一次性崗位開發(fā)補貼。創(chuàng)業(yè)培訓補貼納入再就業(yè)培訓補貼范圍。對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象中持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次申請初級技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的指定工種)的，鑒定機構提供免費鑒定，所需費用由同級財政負擔。

(四)加快推進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。要改善農民進城就業(yè)環(huán)境，取消農村勞動者進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。有條件的地區(qū)要將公共就業(yè)服務向農村延伸，開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作。對進城務工的農村勞動者，以輸出地定點培訓機構為主進行就業(yè)培訓，由定點培訓機構所在地財政落實一次性就業(yè)培訓補貼，按照誰提供中介服務、誰享受補貼的原則，由職業(yè)中介機構所在地財政落實職業(yè)介紹補貼。對被征地農民的就業(yè)培訓和就業(yè)服務由各地統(tǒng)籌考慮，所需資金由征地費用統(tǒng)籌安排。

四、加強失業(yè)調控，改進就業(yè)宏觀管理

(一)完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，建立失業(yè)預警機制。要逐步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記辦法，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理制度。建立勞動力就業(yè)失業(yè)狀況統(tǒng)計調查制度，通過抽樣調查、重點調查，實現(xiàn)動態(tài)分析監(jiān)測，準確掌握勞動力市場供求變化。制定預案和相應措施，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，對失業(yè)進行調控，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾。對因國內國際經濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時采取專項政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

(二)穩(wěn)步推進國有企業(yè)重組改制和關閉破產工作，嚴格審核并監(jiān)督落實職工安置方案，規(guī)范企業(yè)操作行為，維護職工合法權益。國有企業(yè)實施重組改制和關閉破產，職工安置方案須經企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業(yè)，不得進入重組改制和破產程序。要指導企業(yè)在關閉破產準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實加強對企業(yè)關閉破產過程中職工安置工作的監(jiān)督指導。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

(三)鼓勵國有大中型企業(yè)進行主輔分離輔業(yè)改制。鼓勵國有大中型企業(yè)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體(國家限制的行業(yè)除外)，分流安置企業(yè)富余人員。對于產權明晰并逐步實現(xiàn)產權多元化、吸納原企業(yè)富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的，經有關部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業(yè)所得稅。

(四)依法規(guī)范勞動力市場、人才市場管理。大力培育以公益性為主，公辦、民辦、中外合資、中外合作等多種形式共同發(fā)展的職業(yè)中介服務網絡。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為城鄉(xiāng)勞動者提供誠信、有效的就業(yè)服務。建立政府監(jiān)管、企業(yè)自管和社會監(jiān)督的境外就業(yè)三方監(jiān)管機制，發(fā)展境外就業(yè)中介服務網絡。建立健全對就業(yè)中介機構的監(jiān)督檢查制度，切實規(guī)范勞動保障事務、人事行為，定期開展勞動力市場、人才市場清理整頓活動。開展爭創(chuàng)誠信職業(yè)中介活動，保持勞動力市場的良好秩序。建立勞務派遣行政許可制度，規(guī)范勞務派遣行為。充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格查處并糾正超時加班、不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和不依法裁員等行為。

五、進一步完善社會保障制度，建立社會保障與促進就業(yè)的聯(lián)動機制

(一)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。切實保障享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，促進和幫助享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，并妥善處理好這些人員就業(yè)后的生活保障和社會保險問題。要合理確定失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平，形成合理配套的標準體系，既要切實保障困難群體的基本生活，更要有利于調動有勞動能力人員就業(yè)的積極性。

(二)進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺的職能作用，加強勞動保障、民政等部門的溝通合作，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，實施有針對性的幫助和服務。

(三)進一步發(fā)揮好失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。省勞動保障廳、財政廳要按照國發(fā)36號文件和勞動保障部、財政部有關文件要求，積極開展失業(yè)保險基金擴大使用范圍試點工作，對擴大失業(yè)保險基金支出范圍、促進就業(yè)再就業(yè)工作進行積極探索。要注意總結經驗，不斷進行規(guī)范和完善。

(四)進一步完善社會保險制度。繼續(xù)加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業(yè)人員就業(yè)后的社會保險關系接續(xù)，將更多勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍，提高就業(yè)質量。要逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策，強化繳費與待遇掛鉤的激勵機制，形成促進就業(yè)與完善社會保險制度的良性互動。

六、加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)工作

(一)進一步落實領導責任制。各級政府和各有關部門要加強領導，落實責任，繼續(xù)將就業(yè)工作納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。省政府決定將省就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度調整為省就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。各級各部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，制定促進就業(yè)的政策措施，指導和推動各地就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

(二)加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。各級政府要根據就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作的需要，積極調整財政支出結構，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預算。各級財政還要合理安排用于勞動力市場建設、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動保障工作平臺建設、公共就業(yè)服務機構建設等經費。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

(三)進一步加大宣傳力度。各級新聞單位要繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種形式，廣泛深入地開展就業(yè)形勢宣傳、就業(yè)先進典型宣傳、落實扶持政策經驗宣傳，引導廣大勞動者轉變就業(yè)觀念，營造全社會支持就業(yè)工作的良好氛圍。