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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為貫徹落實《*省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》(*政發(fā)〔20*〕58號)精神,進一步做好我市促進就業(yè)工作,現(xiàn)就有關問題通知如下:

一、明確目標任務,加強責任考核

各縣區(qū)政府要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、減少長期失業(yè)人員和登記失業(yè)的城市居民最低生活保障人員以及解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)等作為就業(yè)工作主要目標任務,逐級分解,建立目標責任體系,列為政府政績考核的重要指標。將失業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制以及建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的就業(yè)資金投入機制納入政府就業(yè)工作目標責任。同時,統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力、高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。今后5年,力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

二、落實政策,加大就業(yè)扶持力度

(一)扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。主要包括登記失業(yè)的以下人員:大齡失業(yè)人員(女性年滿40周歲、男性年滿50周歲)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)一年以上其他人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

勞動保障部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障機構,做好就業(yè)困難人員的認定。符合條件的就業(yè)困難人員,持居民身份證、戶口簿及相關失業(yè)證明材料,向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責勞動保障的機構提出申請,經(jīng)縣區(qū)就業(yè)服務機構審核后,認定為就業(yè)困難人員。要突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作,在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎上,20*年實現(xiàn)農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭存量消零,并建立起出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶的動態(tài)消零長效機制。

鼓勵企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員,對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼,有條件的縣區(qū)可給予崗位補貼。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位,要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的,在勞動合同存續(xù)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。各項社會保險補貼和崗位補貼標準不低于上年度社會平均工資的40%。社會保險補貼標準按單位應為所招人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項社會保險費之和計算,個人應繳納部分由本人負擔。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼,補貼標準為當?shù)匾?guī)定繳費的60%。社會保險補貼和崗位補貼期限,除距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外,其余人員最長不超過三年。

(二)鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關條件,可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的,可以按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定3年內(nèi)免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。

(三)進一步完善小額擔保貸款政策。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的,可申請小額擔保貸款,貸款額度最高不超過3萬元;對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè),招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上,并與其簽訂一年以上期限勞動合同的,根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度,并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。各級財政要支持完善擔保基金的風險補償機制和貸款獎勵機制。

(四)加大就業(yè)資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,積極調(diào)整財政支出結(jié)構,加大資金投入,在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、崗位、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)、社會保險等的補貼,小額貸款擔?；鸷唾N息,以及扶持人力資源市場、公共就業(yè)培訓基地建設等。嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用就業(yè)資金,市建立就業(yè)資金績效考核評價制度,將就業(yè)資金補助與各縣區(qū)實際投入和就業(yè)工作實績掛鉤,大力推進政府購買服務模式,切實提高就業(yè)資金使用效率。

三、加強就業(yè)培訓,提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力

(一)大力開展就業(yè)培訓。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓;鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。對登記失業(yè)人員和符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種),取得職業(yè)資格證書的,給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼?，F(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓成本的,可提高補貼標準。完善職業(yè)培訓補貼辦法,提高勞動者參加培訓和各類職業(yè)教育培訓機構提供培訓的積極性。完善勞動預備制度,對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預備制培訓,使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓項目化運作模式,將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來,提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。

大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。從20*年開始,力爭用3年時間,對15萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施技能培訓,使80%以上受訓人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。要加大財政對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的扶持力度,對市下達的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓任務,縣區(qū)財政應給予技能培訓補貼。技能培訓的時間一般為1個月至1年,技能培訓的專業(yè)以崗位要求確定,培訓補貼的標準以實際培訓成本確定。

市將建立與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的就業(yè)培訓績效考核機制,并根據(jù)考核結(jié)果,在市級財政預算和利用省級就業(yè)培訓資金方便給予一定的培訓補貼。

(二)強化創(chuàng)業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要統(tǒng)籌做好促進創(chuàng)業(yè)工作,完善創(chuàng)業(yè)指導功能,為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。各級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持。各縣區(qū)要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度,面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目,組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫,向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)能力,使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。各級要對成功創(chuàng)業(yè)的先進典型進行表彰獎勵,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(三)加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂一年以上勞動合同的,可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予一次性崗位開發(fā)補貼。有條件的縣區(qū)可對創(chuàng)業(yè)人員首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。各級公共就業(yè)服務機構要為創(chuàng)業(yè)者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險費等服務。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,農(nóng)村金融服務機構要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面,放寬貸款條件,降低貸款抵(質(zhì))押標準,創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等均可作為抵(質(zhì))押品。

四、加強就業(yè)管理,完善公共就業(yè)服務

(一)建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記,屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是勞動者就業(yè)和失業(yè)的有效證明,繳納社會保險費的依據(jù),勞動者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務和相應的就業(yè)扶持政策。勞動者被用人單位吸納或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)的,應及時到公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)招聘和就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應當積極參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動,定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。

(二)加快人力資源市場建設。20*年各縣區(qū)都要建立起符合省人力資源市場建設規(guī)劃要求的人力資源市場,市級人力資源市場力爭年內(nèi)完成改建擴建任務。要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求,完善管理制度,維護人力資源市場的良好秩序。要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設,建立健全人力資源市場信息服務體系,建立企業(yè)用工信息庫。完善市場信息制度,實現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息網(wǎng)絡共享。各級人力資源市場要設立公共就業(yè)服務窗口,失業(yè)登記、求職登記、用工登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、信息、錄用備案、培訓申請、就業(yè)登記辦理實行一站式服務。公共就業(yè)服務經(jīng)費要納入同級財政預算,保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務。

(三)積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)活動。社區(qū)是搭建就業(yè)服務平臺的基礎,是管理和解決失業(yè)人員特別是困難群體就業(yè)的依托,要切實按照創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)標準,搞好充分就業(yè)和諧社區(qū)建設。積極開展“再就業(yè)伙伴”活動,組織有能力的黨員、干部群眾與就業(yè)困難群體結(jié)成“再就業(yè)伙伴”,積極幫助實現(xiàn)就業(yè)。大力推進社區(qū)服務平臺建設,狠抓“六個到位”,提高工作標準。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦各類服務實體,大力開發(fā)“三保”、“三托”服務、“三大管理”等崗位,提高社區(qū)吸納勞動力的能力。

五、加強組織領導,強化部門責任

各級政府要高度重視就業(yè)工作,將其納入重要議事日程,不斷強化統(tǒng)一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。要進一步鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,及時調(diào)度工作情況,定期召開會議研究解決重大問題,協(xié)調(diào)推動就業(yè)工作。有關部門要切實履行職能,加強密切配合,形成工作合力。各級勞動保障部門具體負責就業(yè)促進工作,要用足用好補貼政策,大力開發(fā)就業(yè)崗位,開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,搞好就業(yè)服務。工商、稅務部門要充分發(fā)揮職能作用,進一步簡化減免稅費審批程序,設立失業(yè)人員“綠色通道”。建設部門要嚴格建設資金審查,從源頭上防范拖欠農(nóng)民工工資,對建設資金不落實的工程不予辦理施工許可。嚴格勞務用工管理,強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)控,把建筑行業(yè)建立健全工資支付監(jiān)控制度情況納入行業(yè)管理的重要內(nèi)容,繼續(xù)實行建筑務工工資保證金制度。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好就業(yè)促進工作。深入做好就業(yè)宣傳工作,促使勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強創(chuàng)業(yè)意識,為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。