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同志們

就發(fā)展環(huán)境有關情況作個講評。根據(jù)會議布置。

全縣范圍內開展了以"服務提優(yōu)、效率提速、素質提高"為主題,今年。以"提高項目審批和建設效率"為重點，以"創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境"為目標的機關效能年活動。通過全縣上下的共同努力，企業(yè)和基層反映強烈的"小鬼難纏"等現(xiàn)象明顯減少，機關辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，人民群眾的滿意度明顯提高。

組織開展了縣直單位涉企內設機構滿意度測評。從各類企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管招商引資或工業(yè)的負責人、五大產業(yè)辦負責人、工業(yè)園區(qū)代表、服務對象等各界人士中抽取150名評議代表，7月17日。對40個部門的79個涉企內設機構，分成行政執(zhí)法、綜合管理、公共服務三大類進行了評議。從測評情況看，縣發(fā)展環(huán)境總體上是好的平均滿意率為90.34％，較去年提高近5個百分點。其中行政執(zhí)法類39個機構，得分排名居前的工商局注冊局、國稅局稽查局、工商局個體股、國稅局往管股；綜合管理類22個機構，排名居前的招商局外貿股、發(fā)改委重點辦、科技局工業(yè)股；公共服務類18個機構，排名居前的建行營業(yè)部、供電公司市場營銷部。雖然只是對內設機構的測評，但在一定水平是也反映了整個單位的服務情況。當然，測評又是相對的結果未必完全科學合理，其他沒有參評的內設機構和單位，也可能存在這樣那樣的問題。所以對測評結果，一定要正確對待，排名居前不驕傲，排名靠后不氣餒，端正態(tài)度，不背包袱，變壓力為動力，把重點放在進一步加強、改進、做好今后的工作上。

主要有四個特點：總結今年以來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。

一是效能提速的舉措進一步強化。實行縣級領導"一掛五聯(lián)"工作機制。園區(qū)開展百名干部跟蹤服務企業(yè)活動，提升了服務效能。對全縣43個單位的行政許可項目、審批事項進行了全面清理，初步實現(xiàn)了"三個縮減30％"工作目標，即保留的行政許可由299項精簡至200項，壓縮了32.7%保存的投資項目審批事項26項，壓縮了33%單個項目平均料理時限由13.1天下降到8.9天，縮減了32%全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公共資源交易站列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設內容，健全了縣鄉(xiāng)村三級行政服務網(wǎng)絡，提高了效率，方便了群眾。鎮(zhèn)圍繞打造全省一流便民服務中心目標，高標準建設，嚴要求運作，得到各級領導的肯定。

二是服務項目建設的水平進一步提升。各部門、各單位采取靈活多樣的方式。觸角延伸，積極為重大項目、重點企業(yè)辦實事、解難題。縣工商局出臺服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的十項措施，為企業(yè)提供上門服務156人次，協(xié)助企業(yè)排憂解難11件次，受到企業(yè)好評?？h供電公司探索AAES電力搶修服務模式，工作質量和服務水平大為提升，被國家電網(wǎng)報、華中電力報等媒體宣傳推廣?？h公安局開展"百警進百企解百難"活動，偵破涉企案件10余起，挽回經(jīng)濟損失100多萬?？h國稅局建立幫扶企業(yè)制度，組織工作人員為科華實業(yè)有限公司等園區(qū)企業(yè)搶修增值稅開票系統(tǒng)故障，確保企業(yè)及時與客戶結算并發(fā)貨，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失10萬多元。墨山墾殖場干部胡獻忠主動為客商排憂解難，做了好事不留名，客商深受感動，逢人就夸上高人好，上高投資環(huán)境真好。

三是整治環(huán)境的力度進一步加大。重點加大了對涉及影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、機關效能建設和損害群眾利益三大類案件的直查快辦力度。1-8月份。辦結率100%其中市委督查室和市行政投訴中心轉辦10件。共組織處理2人，效能告誡10人，糾正違規(guī)收費行為6起，叫停涉企罰款行為2起，對縣農行因工作人員存在失職行為，導致企業(yè)信用和企業(yè)形象受損；縣經(jīng)貿委不履行服務許諾，服務態(tài)度差，辦事效率低，擅自設置項目審批前置事項，增加審批環(huán)節(jié)，要求企業(yè)繳交押金或打欠條等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件進行了查處和通報?？h紀委、整治辦先后6次組織暗訪，對21個不按要求開展機關效能年活動的單位進行了通報批評，共有5名機關工作人員因上班時間上網(wǎng)炒股、娛樂，違反值班工作紀律等問題受到黨紀政紀獎勵。

四是環(huán)境建設的長效機制進一步完善。主要完善了三大機制。一是健全效能監(jiān)察機制。通過設立"優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點監(jiān)測區(qū)"擴大監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋面和完善監(jiān)測工作考核方法。涉及本縣部門問題23個，縣整治辦督促責任單位抓好了整改。二是建立大督查機制?？h整治辦與縣委書記督查室、縣長督查室聯(lián)合建立大督查機制，對重大問題進行調處，取得了直查快辦的良好效果，確保了政令疏通。三是完善評議評價機制?？偨Y以往評議工作的基礎上，縣效能辦開展了涉企內設機構滿意度測評，縣紀委開展了民主評議基層站所活動，評出了新作風、新氣象、新干勁。

說明機關效能年活動取得了初步效果，上述四個方面的成果。發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，但是也不能估價過高。要清醒地認識到縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀與新形勢和新任務的要求相比，與客商、企業(yè)和基層群眾的期望相比，仍然存在較大差距，主要表示在四個方面：

第一?？h直單位好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場好于條管單位，大部分條管單位只是依照其上級部門的時間安排開展活動，整體工作落后于縣里的進展。一些單位和干部作風漂浮、效率低下的問題沒有得到根本解決，縣委、縣政府安排的工作落實不到位的現(xiàn)象仍然存在縣直單位突出問題表示在三個不到位：一是行政服務股成建制進廳不到位。目前只有工商、國土等極少數(shù)單位進了中心；二是對窗口的授權不到位。絕大部分單位的行政審批專用章躺在抽屜里睡覺，服務對象仍需兩頭跑；三是項目進廳不到位。以全縣共有313個項目、已進廳117個項目計算，項目進廳率只有37.4%鄉(xiāng)鎮(zhèn)場突出問題表示在便民服務中心建設上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目和人員沒有完全進中心、運轉不正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象也不同程度的存在此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所內部管理松懈，企業(yè)反映有的站所上午9點至10點才上班，下午4點左右就下班，辦事找不到人，服務態(tài)度"生、冷、硬、推"現(xiàn)象仍有發(fā)生。

第二。具體執(zhí)行中往往不考慮出現(xiàn)問題的主客觀因素和現(xiàn)實情況，不給企業(yè)整頓和規(guī)范留空間。執(zhí)行"一般違規(guī)只糾不罰"和"提醒告知，首查教育為主"兩項制度上大打折扣，企業(yè)反映了就執(zhí)行，沒有反映就一罰了之，讓客商認為政府部門不夠誠信。二是政策創(chuàng)新缺乏。有些在外地能辦成的事，縣卻辦不成。三是政策待遇不一。有的企業(yè)反映對園內企業(yè)服務要比園外企業(yè)好，對客商企業(yè)服務要比外地企業(yè)好，對大企業(yè)服務要比小企業(yè)好，這種服務不平衡矛盾的存在有利于我縣中小企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟的總體發(fā)展。有的單位工作只是應付考核，一旦招商引資任務驗收完成后，熱情沒有了服務也消失了不只傷了客商的心，也損害了上高形象。

第三。最反對我以權謀私、吃拿卡要、暗箱操作、貪贓枉法。這方面也還是有些反映。比方，有的部門單位門檻高，通融少，說"不行"多，說"怎么行"少，存在著"門好進，臉好看，但事難辦"現(xiàn)象。有企業(yè)和群眾反映，少數(shù)部門對收費比較積極，對企業(yè)和居民的投訴不太感興趣。有的執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法方式簡單粗暴，隨意執(zhí)法，甚至以權代法、以情代法。有的單位上班紀律渙散，不能按時上下班，工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲，單位辦事經(jīng)常找不到人。有的干部事業(yè)心、責任心不強，工作規(guī)范不高，工作不深入、不扎實。任務面前討價還價，缺乏爭創(chuàng)一流的精神和激情，

第四。部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是局部科室的利益，便"斤斤計較""寸步不讓"比方，有的部門以縣領導開協(xié)調會或配合上級檢查為由，繞開入企審批制度，擅自到企業(yè)檢查收費。少數(shù)單位犯規(guī)行為開始由直接轉為間接，甚至轉為隱蔽，如利用職權和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、贊助等形式變相收費。有的罰款缺少提前整改告知，往往直接下達數(shù)額較大的處分，然后雙方討價還價，讓企業(yè)和群眾不知道處罰的規(guī)范究竟是多少。

也是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。不時推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，環(huán)境建設是一項永不竣工的工程。既是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要保證，也是檢驗各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中心、服務大局能力和水平的重要標志，又是促進干部改進作風的重要抓手。經(jīng)濟越發(fā)展，對環(huán)境的要求就越高。每個單位、每個地方都要首先從自身抓起，管好自己的人，做好自己的事，樹立自身的良好形象，真正做到"處處都是投資環(huán)境，人人代表上高形象"簡要地講，要著力在以下四個方面進一步加大力度：

第一。整改落實上有新舉措。依照機關效能年活動安排，今年9月份是機關效能建設突出問題整改月。要正確對待存在問題和不足，認真落實整改，更多地從主觀上找原因，從工作上找差距，檢查自己是不是工作缺乏、方法不當、效率不好，檢查自己服務是不是周到執(zhí)法是不是規(guī)范、政策執(zhí)行是不是位。對目前已經(jīng)整改到位的還要進一步跟蹤問效，防止問題反彈；對尚未整改到位的要加大力度，確保整改到位；對切實無法解決的主要領導要親自上門解釋說明，用實際行動贏得企業(yè)、群眾和社會各界的理解和信任。今后，對縣本級取消和未列入保管項目的行政許可和投資項目審批事項，一律不得再進行審批；對暫停實施的行政審批事項，未經(jīng)縣政府同意不得恢復實施；依法保存的行政審批項目，要按要求進入行政服務中心操持，簡化辦事順序、提高辦事效率、提升服務水平。

第二。及時清理或修訂；對縣委、縣政府的各項決策，要不打折扣落實，決不能任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政，決不能為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對策。還要處置好干部守業(yè)與優(yōu)化環(huán)境的關系。最近經(jīng)縣委常委會研究，出臺了規(guī)范領導干部守業(yè)的八條規(guī)定，已以紀委文件正式下發(fā)，請大家認真學習，引起重視。

第三。高效服務上有新方法。政策的優(yōu)惠是有限的服務的提高是無限的全縣各級要牢固樹立"所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有干部都是服務員"服務理念，實現(xiàn)由主動服務向主動服務轉變，既要為企業(yè)提供政策、信息、戰(zhàn)略咨詢等總體服務，又有搞好企業(yè)用水、用電、用工、運輸?shù)染唧w服務；既要提供融資和用工等共性服務，又要根據(jù)企業(yè)要求搞好個性服務；既要加強政府部門的職能服務，又要搞好產業(yè)配套、物流保證等社會化服務。做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂，只設路標、不設路障，只講怎么辦、不講不能辦，做到項目建在哪里，優(yōu)化環(huán)境工作就做到那里，項目需要什么樣的環(huán)境，就發(fā)明什么樣的環(huán)境。

第四。查處典型案件上有成效。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有一個"零和效應"10＋1＝0也就是說做了10件有利于發(fā)展環(huán)境的事，但只要做1件損害環(huán)境的事，就有可能全部被抵消。因此，對損害發(fā)展環(huán)境的問題，必需黑臉整治，鐵腕查處。要加強督查，尤其對群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查，并抓好信息反饋和情況通報。要嚴格落實縣委、縣政府制定的"十不準"對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂培訓、亂評比等新老"三亂"以及一切損害發(fā)展環(huán)境的行為，做到有訴必查，快查快結，讓損害發(fā)展環(huán)境行為在上高沒有立足之處。

貴在堅持、貴在深入、貴在動真碰硬。希望以今天的動員大會為新起點，同志們扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。多思優(yōu)化環(huán)境之策，多辦優(yōu)化環(huán)境之事，多務優(yōu)化環(huán)境之實，為加快項目落地、促進招商引資、實現(xiàn)我縣又好又快發(fā)展作出我最大努力！