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貫徹“三個代表”的要求，重在實踐，貴在實踐。特別是在當今國際國內(nèi)新的形勢、新的變化情況下，以“三個代表”重要思想為指導，認真研究如何加強和做好新時期電力企業(yè)保衛(wèi)工作，無疑是各級組織和保衛(wèi)部門面臨的要解決好的一個重要課題。

一、強化電力保衛(wèi)工作的必要性

電力工業(yè)，以其技術(shù)密集、資金密集、產(chǎn)供銷一次完成的顯著生產(chǎn)特點，嚴格區(qū)別于其他工業(yè)和行業(yè)。因此，電力保衛(wèi)工作作為國家整個公安保衛(wèi)工作的重要組成部分，既具有相同于其他公安保衛(wèi)工作的共性，也明顯地具有獨有的專業(yè)特點和不可替代性。電力保衛(wèi)工作是按照電力系統(tǒng)保衛(wèi)工作中的矛盾運動特點和規(guī)律，而建立起來的以解決電力系統(tǒng)安全需要和危害電力系統(tǒng)的不安全因素之間的矛盾為主導的一項專業(yè)性很強的重點工作。

強化電力保衛(wèi)工作的必要性，主要體現(xiàn)在：

（一）強化電力保衛(wèi)工作，是歷史發(fā)展的必然趨勢。

在眾多門類的保衛(wèi)工作中，電力保衛(wèi)工作由電力工業(yè)事關(guān)國計民生的“動一環(huán)牽全局”的重要地位決定了做好這項工作的重要性更加突出，意義更為重大。問題是在世界格局多極化、全球經(jīng)濟科技一體化的今天，隨著信息產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、高科技的興起，我們不能不看到“危害因素”的破壞力也在加大,電力安全經(jīng)濟生產(chǎn)的主要設(shè)施如發(fā)電廠、變電站、輸電工程等已成為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭首要攻擊目標和各種違法犯罪活動破壞盜竊的重要對象。面對這樣一種新的形勢、新的情況，我們?nèi)匀谎赜眠^去那種傳統(tǒng)的陳舊的觀念意識來對待這項工作，僅僅依靠一些簡單的管理手段和措施來維持這項工作，顯然已遠遠不能適應(yīng)形勢的發(fā)展?？陀^要求我們必須從保衛(wèi)科學的高度，以科學的理念、現(xiàn)代化管理意識予以高度重視，加強管理，加強建設(shè)，實施“強化”。

（二）強化電力保衛(wèi)工作，是電力改革與發(fā)展的必然要求。

電力企業(yè)公安體制改革和職能移交后，電力企業(yè)單位的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作完全由企業(yè)單位自己負責，勢在必然地加大了電力企業(yè)自身保衛(wèi)的力度和責任，我們必須學會“自衛(wèi)”，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，全力以赴地去做好依法治電、依法護電，建立良好地市場用電秩序，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以，強化電力保衛(wèi)工作既是適應(yīng)電力深化改革的需要，也是確保電力工業(yè)自身發(fā)展的需求。

（三）強化電力保衛(wèi)工作，是電力服從服務(wù)于大局，維護國家安全和人民利益的根本需要。

加強電力安全保衛(wèi)，實現(xiàn)電力安全經(jīng)濟生產(chǎn)，確保電力建設(shè)和改革發(fā)展，始終同國家的安全和利益、同社會的政治穩(wěn)定、同人民群眾切身的物質(zhì)文化需要，緊密地聯(lián)系在一起，具有極其重大的政治意義和經(jīng)濟意義。正是基于這一根本出發(fā)點的深刻認識和實踐，我們通常在加強電力安全保衛(wèi)的具體工作中，始終把握并貫徹兩點原則：一是切實抓好電力企業(yè)自身的安全保衛(wèi)和系統(tǒng)內(nèi)部治安治理，堅決維護正常的生產(chǎn)、工作秩序和生活秩序，維護企業(yè)的安定團結(jié)，確保電力安全經(jīng)濟生產(chǎn)、基本建設(shè)發(fā)展和深化改革的順利進行，決不因為電力系統(tǒng)自身的問題而影響社會的安定團結(jié)和穩(wěn)定；二是切實加強安全防范和打擊各種違法犯罪活動對電力企業(yè)的破壞侵襲，防止和積極排除社會不安定因素對電力企業(yè)的滲透干擾和負面影響，為確保電力改革與發(fā)展創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、強化電力保衛(wèi)工作的緊迫性

在新的歷史發(fā)展時期，電力企業(yè)的保衛(wèi)工作主要肩負四大主導任務(wù)，即：一是加強電力企業(yè)自身安全保衛(wèi)。重點是治安防范和防火防爆。二是加強電力系統(tǒng)內(nèi)部治安綜合治理。重點是有效防范和打擊吸毒、盜竊和入室搶劫等直接危害電力職工群眾利益的多發(fā)性犯罪。三是加強電力設(shè)施保護。重點是嚴厲打擊形形色色的種種破壞、盜竊電力設(shè)施的犯罪活動。四是加強反竊電工作。重點是組織深入開展反竊電專項斗爭。

強化電力保衛(wèi)工作的緊迫性，主要反映在：

（一）當前破壞盜竊電力設(shè)施犯罪活動十分猖獗，急需“嚴打”。

據(jù)對甘肅電力系統(tǒng)直屬的十一個供電企業(yè)和十個發(fā)電廠的不完全統(tǒng)計，從1998年至200l年不足三年的時間共發(fā)生電力設(shè)施被破壞盜竊案件1100多起，造成倒桿（塔）30多基，變壓器被盜達60多臺，直接經(jīng)濟損失500多萬元，對電力安全經(jīng)濟生產(chǎn)帶來極大威脅和嚴重影響。并且發(fā)案率呈逐年上升的趨勢。說明當前破壞盜竊電力設(shè)施的犯罪活動已達到肆無忌憚的地步，并正在向作案團伙化、區(qū)域化，手段科技化、運輸機械化的方向發(fā)展。而相對犯罪活動的猖狂，實施電力保衛(wèi)卻因為警力不足、經(jīng)費不足、技術(shù)監(jiān)控手段跟不上、執(zhí)法權(quán)力局限、破案率不足20％。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）當前竊電問題十分嚴重，大量國家電能流失，急需開展專項斗爭整治。

據(jù)對甘肅電力系統(tǒng)直屬的十一個供電企業(yè)和兩個代管的州電力公司的不完全統(tǒng)計，從1998年至2001年不足三年的時間共查獲的大小竊電案件1300多起，為國家和企業(yè)追回經(jīng)濟損失300多萬元。尤其是目前法人竊電現(xiàn)象極為嚴重，甚至滋生出一批職業(yè)化專營竊電技術(shù)的犯罪分子。2001年5月24日蘭州供電局供電派出所一舉偵破由一伙福建人開辦的“蘭州慶華金屬冶煉廠”長期大肆盜竊國家電能案。經(jīng)查證落實該廠通過技術(shù)竊電手段，在短短七個多月里共盜竊國家電量達66萬千瓦時，折合經(jīng)濟價值29萬多元。該案的偵破為國家全額追回損失和違約金共計40萬元人民幣。這一典型實例，足以說明我們保衛(wèi)國家電能，防止效益流失的意義重大、責任重大、潛力很大，刻不容緩。

（三）當前社會上多發(fā)性犯罪對電力企業(yè)的滲透危害十分突出，急需加強綜合治理。

電力企業(yè)多年來由“條塊結(jié)合，條條為主”的領(lǐng)導體制原則所決定，構(gòu)成了一個自上而下、相對集中，具有明顯區(qū)域化、基地化的龐大系統(tǒng)。但是，社會不安全因素和電力企業(yè)內(nèi)部不安全因素的客觀存在，構(gòu)成了對電力企業(yè)安全需要的主要威脅。再加上甘肅屬于少數(shù)民族聚集、經(jīng)濟相對落后的西部邊遠省份，社會不穩(wěn)定因素、包括“×××”問題對電力系統(tǒng)的沖擊干擾也比較大。因此，目前電力系統(tǒng)的治安形勢也完全符合中央社會治安工作會議關(guān)于“相當嚴峻”的正確判斷，不容忽視，不容樂觀。當務(wù)之急，需要抓住“嚴打”戰(zhàn)機加緊治理和防范。

三、強化電力保衛(wèi)工作急需研究解決的幾個問題

目前，針對電力企業(yè)公安改制移交、電力保衛(wèi)工作任務(wù)加重、責任加大而體制不順、權(quán)限制約的實際，亟待突出解決好以下三個方面問題：

（一）電力保衛(wèi)工作不被認識、不被重視的狀況亟待扭轉(zhuǎn)。

這是目前在相當一部分電力企業(yè)中普遍存在的一個實際問題。問題產(chǎn)生的根源還是認識上的偏差、觀念上的錯位。特別是在部分領(lǐng)導干部的思想上沒有把電力保衛(wèi)工作提高到實現(xiàn)電力安全經(jīng)濟生產(chǎn)必不可少的重要保證的高度來認識，把電力生產(chǎn)建設(shè)和電力保衛(wèi)人為的割裂開來，不僅人為地削弱了電力保衛(wèi)工作，而且極大地壓抑了搞好電力保衛(wèi)的積極性，這是十分危險的。因此，當前就強化電力保衛(wèi)工作這個問題，特別需要通過各個方面、各種渠道加強輿論宣傳，尤其需要在電力系統(tǒng)自上而下地各個領(lǐng)導層、決策層形成共識，予以重視。

（二）有關(guān)實施電力保衛(wèi)必需的“立法”問題亟待解決。

在電力企業(yè)公安改制移交之前，長期以來電力公安保衛(wèi)工作一直實行的是公安與企業(yè)內(nèi)保相結(jié)合的雙重領(lǐng)導體制，實事求是地講對加強電力安全保衛(wèi)起到了極為重要的作用。但是，既便如此，在實施電力保衛(wèi)工作過程中仍普遍感到許多問題的處理中，法律依據(jù)不確切、不充分、不完整。特別是在電力公安體制改革以后，電力企業(yè)自我保衛(wèi)如何去依法保衛(wèi)、依法治電，這個問題就更加突出，迫切需要從國家角度進一步“立法”明確。從而使電力保衛(wèi)工作在國家有關(guān)法律法規(guī)的明確指引下，完全納入法制化管理，依法辦事。

（三）電力保衛(wèi)工作的“三定”亟待落實。

面對電力企業(yè)公安改制移交的新情況，電力保衛(wèi)工作的“三定”，即定位、定權(quán)、定責，是直接關(guān)系到電力保衛(wèi)存在和發(fā)展的根本關(guān)鍵。但是，這個問題由于歷史原因長期一直沒有得到很好解決，特別是在全國電力系統(tǒng)一直沒有形成一個類似鐵路、民航、石油管道等行業(yè)完整的公安保衛(wèi)體系。體制不順，定位不準，職責不清，也明顯地直接影響和限制了電力保衛(wèi)的建設(shè)發(fā)展。針對電力保衛(wèi)工作現(xiàn)狀，當務(wù)之急必須認真研究解決：一是建議專家盡快以立法的形式出臺《中華人民共和國黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位保衛(wèi)工作條例》，對保衛(wèi)工作明確定位、定責和定權(quán)，以法律規(guī)定來指導電力保衛(wèi)工作。二是建議國家電力公司等上級主管機關(guān)，從維護國家安全利益和企業(yè)自身安全利益出發(fā)，認真研究和統(tǒng)一明確電力保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和專業(yè)保衛(wèi)隊伍的配置問題，以確保這項事關(guān)重大的專業(yè)工作在當前的改革調(diào)整中切實得到鞏固加強而不被削弱。