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同志們：

剛才，方少華副局長通報(bào)了我市今年以來發(fā)生的5起小型空調(diào)安裝維修過程中高空墜落事故，這些事故造成5名安裝作業(yè)員工死亡，在社會(huì)上造成不良的影響。我們分析這些事故發(fā)生的原因，其共同的特點(diǎn)就是事發(fā)企業(yè)安全管理責(zé)任不到位，安全技術(shù)措施不落實(shí)。其表現(xiàn)在：一是不重視員工的安全教育，安裝維修人員缺乏自我保護(hù)意識(shí)和安全技能；二是員工安全意識(shí)差，不正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，違章作業(yè)。這5宗事故的死者都是因不正確使用安全帶導(dǎo)致事故的。三是勞動(dòng)管理松散?？照{(diào)安裝的季節(jié)性強(qiáng)，客觀上造成員工的流動(dòng)性大。但一些企業(yè)沒有針對(duì)這些問題采取有效措施加強(qiáng)管理，導(dǎo)致勞動(dòng)組織松散。如今年5月6日發(fā)生的事故，公司派工單寫的是楊某某，實(shí)際到場安裝的人員則另有其人，而公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人居然說不知道。在6月24日發(fā)生的事故就更離譜，連死者名字都搞錯(cuò)，且勞動(dòng)合同都未簽。四是行業(yè)自身發(fā)展中存在的問題影響到空調(diào)安裝行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)了解，空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)普遍按150元/臺(tái)左右的價(jià)格作為售后服務(wù)費(fèi)用支付給經(jīng)銷商，而經(jīng)銷商在與安裝企業(yè)簽訂委托合同時(shí)規(guī)定以信息費(fèi)的名義，從中收取高達(dá)40元/臺(tái)—60元/臺(tái)費(fèi)用，這種收費(fèi)是否合理，相信大家會(huì)比我更清楚。這一做法壓縮了安裝企業(yè)的利潤，安裝企業(yè)再縮減員工的安裝費(fèi)用，使員工從事高度危險(xiǎn)的工作而得不到應(yīng)有的保障，于是，偷工減料、貪多求快、不顧安全的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

我市小型空調(diào)安裝維修過程中事故頻發(fā)，所暴露出空調(diào)安裝維修市場安全管理方面存在的問題，引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記*同志在6月25日批示：“*同志（市政府副市長），24日蘿崗、越秀兩區(qū)同時(shí)發(fā)生空調(diào)安裝施工傷亡事故，應(yīng)予重視。進(jìn)入高溫季節(jié)，此類施工較多，要對(duì)各類施工單位普遍進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育，并督促其落實(shí)安全生產(chǎn)措施”。鄔毅敏常務(wù)副市長6月25日批示：“市安監(jiān)局：近日連續(xù)發(fā)生高空施工墜落事故，應(yīng)引起充分重視。天氣高溫炎熱，從事高空作業(yè)，務(wù)必落實(shí)安全生產(chǎn)措施。請(qǐng)市安監(jiān)局采取有力措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，最大限度地減少并努力防止類似事故的發(fā)生”。*副市長批示：“請(qǐng)安監(jiān)局按朱書記批示精神，會(huì)同建設(shè)部門組織落實(shí)，確保施工安全”。同志們，一個(gè)行業(yè)的事故引起市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，一方面說明市領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻記掛著關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事情，另一方面也表明空調(diào)安裝行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)已十分嚴(yán)峻，到了非認(rèn)真整治不可的地步了。

今天我們?cè)谶@里開會(huì)，就是貫徹落實(shí)市委*書記和市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，分析事故多發(fā)的原因，提出進(jìn)一步規(guī)范小型空調(diào)安裝維修行業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施，減少傷亡事故發(fā)生。下面我講四點(diǎn)意見：

一、切實(shí)提高對(duì)做好小型空調(diào)安裝維修領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前我市空調(diào)安裝維修事故所暴露出來的問題已相當(dāng)突出，如果任其發(fā)展下去，將不可避免地影響到整個(gè)空調(diào)行業(yè)在我市的健康發(fā)展。多年來，由于我國空調(diào)行業(yè)的過度發(fā)展，使行業(yè)內(nèi)競爭十分激烈，處于產(chǎn)業(yè)鏈末梢的安裝維修環(huán)節(jié)則一直只重視對(duì)客戶的服務(wù)質(zhì)量，而忽視了這部分企業(yè)的自身發(fā)展。但是，空調(diào)安裝維修雖然處于整個(gè)空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的最末梢，卻屬于不可缺少的組成部分。因?yàn)槔习傩召I了空調(diào)無法自己來安裝，這部分企業(yè)如果生存不下去，會(huì)直接影響空調(diào)的銷售，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。所以，各企業(yè)（包括生產(chǎn)、經(jīng)銷、安裝維修各環(huán)節(jié)的企業(yè)）對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。要從以人為本，安全發(fā)展的高度，從維護(hù)空調(diào)行業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)做好小型空調(diào)安裝維修領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過行業(yè)自律機(jī)制，認(rèn)真分析和查找事故多發(fā)的深層次原因，采取切實(shí)有效的措施，迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面，不要等政府采取強(qiáng)制手段對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行全面整治，如果到了這個(gè)階段，對(duì)空調(diào)行業(yè)的沖擊是很大的。希望行業(yè)協(xié)會(huì)和各主流品牌生產(chǎn)商和大型經(jīng)銷企業(yè)發(fā)揮好示范帶頭作用，共同維護(hù)空調(diào)行業(yè)的健康發(fā)展。

二、立即在行業(yè)內(nèi)開展全員安全培訓(xùn)，提高全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范事故的能力。

小型空調(diào)室外安裝維修屬高空危險(xiǎn)作業(yè)，一名合格的空調(diào)安裝工必須熟知安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程，遵守安全制度，掌握自救、互救知識(shí)，避免違章作業(yè)。但由于空調(diào)安裝季節(jié)性強(qiáng)，從業(yè)人員流動(dòng)性大，到旺季時(shí)企業(yè)采用的快餐式培訓(xùn)，使工人根本不具備專業(yè)的知識(shí)，缺乏必要的安全素質(zhì)，導(dǎo)致安全事故屢屢發(fā)生。因此，當(dāng)務(wù)之急是立即在行業(yè)內(nèi)開展一次全員安全教育，提高廣大員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和防范事故的能力。如何培訓(xùn)，剛才法規(guī)處張偉雄處長和安全生產(chǎn)宣傳教育中心陳力平主任已作出了部署，請(qǐng)大家認(rèn)真按要求做。我在這里要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)不能只走形式，一定要結(jié)合當(dāng)前空調(diào)安裝隊(duì)伍存在的問題，扎扎實(shí)實(shí)地按要求做好培訓(xùn)工作。一要切實(shí)提高員工的安全意識(shí)。從今年幾宗事故誘發(fā)因素可以看到，這些事故其實(shí)都是可以預(yù)防的，為什么5名死者都不正確使用安全帶呢？只要操作者稍微有點(diǎn)安全意識(shí)，都不至于發(fā)生事故。所以提高意識(shí)是關(guān)鍵，要讓員工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。只有員工從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到需要安全，事故預(yù)防才有保障；二要提高事故防范的能力。知道危險(xiǎn)，還不行，還要懂得怎樣才是安全。2月5日發(fā)生的事故，操作者知道作業(yè)時(shí)要系安全帶，但卻把安全帶系在不牢固的鋁合金裝飾框上。自己搬室外機(jī)到窗外時(shí)，不慎連人帶機(jī)跌出窗外，因鋁合金裝飾框不能承受人和室外機(jī)重量，整塊脫落，導(dǎo)致該名操作工高處墜落身亡。這是因?yàn)椴欢萌绾尾拍馨踩斐闪耸鹿省＿@次培訓(xùn)要集中解決好這兩方面的問題。

下一步我市計(jì)劃將小型空調(diào)安裝維修作業(yè)納入特種作業(yè)人員范圍，現(xiàn)正在做培訓(xùn)前的準(zhǔn)備工作。明年5月30日后，無證就不能從事空調(diào)室外安裝維修工作。否則將按照《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位可責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款。到明年，政府的相關(guān)部門將聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律規(guī)定的，將嚴(yán)厲查處。

三、立即對(duì)空調(diào)安裝維修企業(yè)開展以“查漏洞，保安全”為目的的安全生產(chǎn)大檢查。

各生產(chǎn)、經(jīng)銷、安裝企業(yè)要認(rèn)真吸取今年發(fā)生幾宗事故教訓(xùn)，檢討現(xiàn)行的運(yùn)作機(jī)制，圍繞事故暴露出來管理上的問題，立即開展一次安全生產(chǎn)大檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全管理措施。

1．各空調(diào)經(jīng)營（生產(chǎn)）單位要對(duì)委托企業(yè)安全條件重新進(jìn)行一次審查，看其是否具備從事空調(diào)安裝維修所需的安全生產(chǎn)條件。不得將空調(diào)安裝維修業(yè)務(wù)委托給無營業(yè)執(zhí)照、無安全生產(chǎn)管理制度、無員工安全培訓(xùn)等不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人承接。各空調(diào)經(jīng)營（生產(chǎn)）單位應(yīng)與委托安裝單位簽訂專門的安全管理協(xié)議或者在委托安裝合同中約定各自的安全管理職責(zé)。委托方對(duì)受委托方的安全生產(chǎn)工作要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，要督促其制訂保障安全生產(chǎn)的工作措施和完善安全管理制度。各空調(diào)經(jīng)營（生產(chǎn)）單位在委托空調(diào)安裝業(yè)務(wù)時(shí)，要建立資格審查和退出機(jī)制，對(duì)因管理不善導(dǎo)致事故的，要停止其委托安裝業(yè)務(wù)。

2．各空調(diào)安裝維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)將空調(diào)安裝維修安全管理作為重點(diǎn)工作予以高度重視，建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，各安裝單位要有包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度、安全教育制度、安全獎(jiǎng)懲制度在內(nèi)的各項(xiàng)安全管理制度和安裝作業(yè)安全操作規(guī)程，要按照規(guī)定配備安全主任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

3．各空調(diào)安裝維修企業(yè)要有保障員工作業(yè)安全的相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。企業(yè)必須向員工提供符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的安全帶、安全帽、防滑鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。絕不能以貨幣代替勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放。請(qǐng)各企業(yè)也回去想想辦法，能否設(shè)計(jì)一些工具，解決安全帶在作業(yè)現(xiàn)場怎樣系才能夠安全的問題。

4．空調(diào)設(shè)備安裝維修單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全培訓(xùn)并具備相應(yīng)的安全管理知識(shí)。安排作業(yè)人員不得少于兩人，要確保聯(lián)保、互保措施的落實(shí)。

5．加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，堅(jiān)決遏止違章作業(yè)行為。鑒于當(dāng)前事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議由各空調(diào)安裝維修的委托企業(yè)（即經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)）牽頭、與受委托的安裝維修企業(yè)聯(lián)合派員組成若干個(gè)現(xiàn)場安全巡查小組，加大對(duì)室外高空安裝維修作業(yè)現(xiàn)場檢查力度。對(duì)現(xiàn)場安裝維修人員執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用安全帶、安全帽、防滑鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品等方面的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正員工違章操作行為；同時(shí)也可發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，如在客戶反饋意見表中增加一些反映員工安全操作情況的內(nèi)容或欄目（例如工作時(shí)有無正確使用安全帶等）。對(duì)違章作業(yè)的員工，要采取教育與懲罰相結(jié)合的措施，要把員工的安全作業(yè)記錄與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，對(duì)屢教不改者要堅(jiān)決辭退。

6．各區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局執(zhí)法隊(duì)伍要聯(lián)合經(jīng)貿(mào)局、街（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)空調(diào)安裝維修企業(yè)和安裝點(diǎn)進(jìn)行抽查，檢查相關(guān)企業(yè)對(duì)這次會(huì)議提出的各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí)情況。

四、對(duì)今年發(fā)生的事故要嚴(yán)肅事故責(zé)任追究制度。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號(hào)）的規(guī)定，對(duì)今年發(fā)生的幾宗事故認(rèn)真開展調(diào)查處理。要按照事故處理“四不放過”原則，對(duì)因沒有簽訂安全管理協(xié)議或未約定安全管理職責(zé)導(dǎo)致安全管理工作不到位，安全責(zé)任不落實(shí)、安全作業(yè)規(guī)程不完善、員工未有經(jīng)過安全培訓(xùn)上崗、沒有為員工配備保障作業(yè)安全的裝備而造成事故的，要依法嚴(yán)肅追究單位及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

國務(wù)院今年3月28日頒布，6月1日實(shí)施的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下稱《條例》）對(duì)事故責(zé)任追究的力度是相當(dāng)大的，處罰也是相當(dāng)重的。借此機(jī)會(huì)我把一些與大家利益密切相關(guān)的內(nèi)容作簡單扼要的介紹。

《條例》第三條把生產(chǎn)安全事故分為四個(gè)等級(jí)。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

《條例》第三十七條規(guī)定：事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款。（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

《條例》第三十八條規(guī)定：事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

從上述規(guī)定可以了解到，一起死亡1人的事故就可處10萬元—20萬元罰款，企業(yè)如果發(fā)生事故，受到處罰，這要裝多少臺(tái)空調(diào)、賣多少臺(tái)空調(diào)才能賺回來，更別說要追究刑事責(zé)任。

同志們，夏季已經(jīng)來臨，家用空調(diào)進(jìn)入安裝維修的旺季。請(qǐng)各位回去后立即行動(dòng)起來，傳達(dá)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要指示精神，迅速采取切實(shí)有效的措施，扭轉(zhuǎn)小型空調(diào)安裝維修行業(yè)事故多發(fā)的被動(dòng)局面，為建設(shè)和諧廣州而共同努力。