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同志們:
歷時(shí)一天的全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議就要結(jié)束了。上午,正永常務(wù)副省長作了重要講話,強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義,提出了加快發(fā)展我省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)、政策措施和具體要求,充分表明了省委、省政府大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決心和信心。衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、民政、勞動(dòng)保障和藥監(jiān)等六個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)就如何推動(dòng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作講了非常明確和切實(shí)可行的意見,并且分別提出了具體要求,體現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)一致、密切合作、抓好落實(shí)的決心。西安市政府介紹了經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步推動(dòng)我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作樹立了標(biāo)桿,具有很好的帶頭和引路作用。希望西安市繼續(xù)帶頭,創(chuàng)造性地開展工作。下午,與會(huì)同志圍繞貫徹正永常務(wù)副省長的講話精神和省政府的《實(shí)施意見》進(jìn)行了認(rèn)真討論,起到了統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),堅(jiān)定信心的作用。應(yīng)該說,會(huì)議開得很好,達(dá)到了預(yù)期目的。下面,我就進(jìn)一步貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。
第一,要抓好會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹。
這次會(huì)議是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快建立新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的一次重要會(huì)議。希望大家回去以后,要盡快將會(huì)議精神向黨委和政府進(jìn)行匯報(bào),政府要召開常務(wù)會(huì)議專題研究,提出具體貫徹意見。首先,要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)正永常務(wù)副省長的重要講話,讓所有領(lǐng)導(dǎo)成員都認(rèn)識(shí)到發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié),是解決群眾反映的“看病難、看病貴”問題的重大舉措,增強(qiáng)對加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),盡快把思想統(tǒng)一到中央和省上的要求上來。其次,要明確發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策措施。省政府已經(jīng)明確提出,到2007年底,各設(shè)區(qū)市要基本建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架,以街道辦事處為單位,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率要達(dá)到65%;到2010年,西安、寶雞、銅川、咸陽市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率要達(dá)到100%,其他設(shè)區(qū)市要達(dá)到85%。全省設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市城區(qū)要建立起布局基本合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范、籌資機(jī)制穩(wěn)定、政策措施配套的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù),各地務(wù)必認(rèn)真研究,拿出具體措施,確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。再次,要明確發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)和義不容辭的責(zé)任。要堅(jiān)決按照正永常務(wù)副省長提出的毫不動(dòng)搖、鍥而不舍、一抓到底的要求,把加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作列入重要議事日程,擺在重要位置,集中精力,積極推進(jìn),確保這次會(huì)議精神在本地區(qū)本部門扎扎實(shí)實(shí)得到貫徹落實(shí)。
第二,要抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃的制訂工作。
社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃由區(qū)級(jí)政府提出本行政區(qū)域的設(shè)置規(guī)劃意見,由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一規(guī)劃,省衛(wèi)生廳審核后,市政府頒布實(shí)施。在規(guī)劃的制訂過程中,一是要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面掌握國家發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)意見、省政府《實(shí)施意見》及相關(guān)配套文件精神的基礎(chǔ)上,認(rèn)真搞好調(diào)查摸底,主要掌握轄區(qū)衛(wèi)生資源、常住和流動(dòng)人口分布、居民衛(wèi)生需求等情況,為科學(xué)制定規(guī)劃提供依據(jù)。二是要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下,以城市醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整和功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,按照能改建不新建、能轉(zhuǎn)型不新增的原則,合理布局,按需設(shè)置,逐區(qū)逐個(gè)辦事處確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的布局,明確各個(gè)中心和各個(gè)服務(wù)站的規(guī)模和組建辦法,原則上保證每個(gè)街道辦事處的區(qū)域內(nèi)有一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,居民能在15分鐘內(nèi)到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),使衛(wèi)生資源在地域分布上和結(jié)構(gòu)上更趨合理。三是要將機(jī)構(gòu)設(shè)置、房屋建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金投入、設(shè)備配置等納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,通盤考慮。既要有長遠(yuǎn)規(guī)劃,又要有近期目標(biāo),還要有分年度實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃一定要從實(shí)際出發(fā),有較強(qiáng)的操作性和相應(yīng)的保障措施,力戒搞形式、走過場。按照省政府的要求,各市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一定要在12月底以前完成。
第三,要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)與管理。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是城市基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的網(wǎng)底,一定要建好夯實(shí),一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),就是是否贏得廣大居民的信任和支持,是否贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。要做到這一點(diǎn),我們必須從一開始就要嚴(yán)格加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。各地要依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入,對不符合設(shè)置規(guī)劃、不具備規(guī)定條件的,一律不得批準(zhǔn)設(shè)立為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu);已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的,要清理規(guī)范。衛(wèi)生行政部門要建立定期監(jiān)督管理工作制度,保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。對不履行服務(wù)職能職責(zé)要限期整改,逾期不改正的要堅(jiān)決注銷其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站的資格。同時(shí)要注意充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,多聽社區(qū)居民的意見,將社區(qū)居民是否受益、是否滿意作為評價(jià)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的客觀標(biāo)準(zhǔn)。各地在建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)要努力建立統(tǒng)一的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌識(shí)別系統(tǒng),打造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的品牌,樹立良好的形象。具體要做到“七個(gè)到位”:也就是業(yè)務(wù)用房到位,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心面積不少于1000㎡,服務(wù)站不少于150㎡;科室設(shè)置要到位,功能分區(qū)合理,符合衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn);診療設(shè)備到位:能保證公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等工作的開展;人員配備到位:按需配置相應(yīng)職稱和專業(yè)技術(shù)人員,保證服務(wù)質(zhì)量;規(guī)章制度到位:制度、職責(zé)、技術(shù)操作規(guī)范配置完備;資料管理到位:慢性病、居民健康檔案等資料實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理;環(huán)境建設(shè)到位:提供溫馨、舒適、潔凈的就醫(yī)條件?!熬艂€(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服裝胸卡、統(tǒng)一職責(zé)任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一醫(yī)療文書、統(tǒng)一培訓(xùn)模式、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購藥渠道、統(tǒng)一資料管理。
各地要積極開展創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)。要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),力戒形式主義,扎扎實(shí)實(shí)地把創(chuàng)建示范區(qū)工作做好,帶動(dòng)和促進(jìn)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)快速健康發(fā)展。要大力開展職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育,努力培育愛崗盡職、方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)風(fēng)尚,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為精神文明建設(shè)的“窗口”,使醫(yī)務(wù)人員成為廣大居民信賴的健康衛(wèi)士。
第四,要確保投入資金的落實(shí)。
省政府《實(shí)施意見》中明確提出:全省各級(jí)政府要安排社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)資金用于社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、房屋修繕、基本設(shè)備配置、人員培訓(xùn)等。同時(shí)提出,建立省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度,根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,按照城市常住人口每人每年不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān),這是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)最核心的政策。各地一定要保證配套資金的落實(shí)。正永常務(wù)副省長在講話中明確要求,凡是市、區(qū)配套資金落實(shí)不到位的,中央和省上補(bǔ)助資金不予下?lián)?。同時(shí),由于我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)正處于起步階段,基礎(chǔ)還十分薄弱,尤其房屋建設(shè)、設(shè)備配置、人員培訓(xùn)還需要大量資金支持,省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳正在研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助辦法,希望各級(jí)政府盡早規(guī)劃、列入財(cái)政預(yù)算,保證配套資金按時(shí)足額到位和專項(xiàng)資金投入的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生行政部門要抓好資金分配、核撥、使用全過程的監(jiān)督管理,要讓政府投入的每一分錢都會(huì)發(fā)揮最大效用。這是黨和政府給老百姓的健康投入,我們一定要把資金落實(shí)好、管理好、使用好,讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。
第五,要建立多部門協(xié)作機(jī)制。
發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、房屋建設(shè)、財(cái)政投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品流通、醫(yī)療救助等多個(gè)方面,涉及政府、部門、行業(yè)等不同層面的政策措施和工作協(xié)調(diào)問題。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,任何一項(xiàng)改革單靠一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位都不可能取得好的效果。我們要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)長期、艱巨而又緊迫的任務(wù),必須在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省政府已經(jīng)成立了由我擔(dān)任組長,衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、民政、勞動(dòng)保障、食品藥品監(jiān)督等13個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重大問題。各市、區(qū)也要盡快組建相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立部門協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
政府各有關(guān)部門要樹立全局觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),從百姓利益出發(fā),認(rèn)真履行好各自職責(zé),主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)配合,做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。要轉(zhuǎn)變觀念、形成合力,當(dāng)好政府的參謀助手,認(rèn)真研究制訂好本地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)劃,落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)助、隊(duì)伍培養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策。國務(wù)院相關(guān)部門已經(jīng)制定出臺(tái)了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生工作的9個(gè)政策性配套文件,省級(jí)相關(guān)部門也要抓緊制訂貫徹落實(shí)的配套辦法和意見,務(wù)必在10月30日前完成。衛(wèi)生部門站在工作第一線,任務(wù)繁重,責(zé)無旁貸。要主動(dòng)協(xié)調(diào),做好工作,爭取有關(guān)部門的支持,把這件關(guān)系群眾切身利益的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。
同志們,我們現(xiàn)在正在做的事直接關(guān)心愛護(hù)老百姓生命健康的崇高事業(yè),做好這項(xiàng)事業(yè)是極其光榮和偉大的。我相信,有黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有相關(guān)部門的密切配合和互相支持,有社會(huì)力量積極參與,有廣大人民群眾的熱心擁護(hù),有社區(qū)醫(yī)務(wù)工作者的辛勤努力,我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作一定會(huì)取得明顯成效,省政府確定的發(fā)展目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。