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編者按：本文主要從肯定成績；明確目標；突出重點；狠抓落實這幾個方面進行講述。其中，主要包括：人口計生管理服務水平有了新提高；國土資源管理工作有了新成效；環(huán)境保護工作有了新加強；人口計生工作方面；國土資源工作方面；環(huán)境保護工作方面；以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為重點，全面提升人口計生工作水平；以保護保障、節(jié)約集約為重點，全面提升國土資源工作水平；以污染物減排、生態(tài)市建設為重點，全面提升環(huán)境保護工作水平；強化領導；強化考核；強化宣傳等，具體材料請詳見下文：

2月20日，*市召開了人口資源環(huán)境工作會議，會上，王國平書記、蔡奇市長都作了重要講話。今天，市委、市政府在這里召開會議，一方面是貫徹*市會議精神，另一方面是回顧總結(jié)20*年全市人口計生、國土資源、環(huán)境保護工作，研究部署今年的目標和任務。等一會，徐書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績

20*年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，認真貫徹落實三大基本國策，開拓進取，扎實工作，人口計生、國土資源和環(huán)境保護工作取得了顯著成績。

（一）人口計生管理服務水平有了新提高。一年來，各級各部門以創(chuàng)建國家計生優(yōu)質(zhì)服務先進市為目標，抓基層強基礎，抓重點破難題，抓服務上水平，人口計生目標管理成效明顯。一是完善了工作機制。進一步加強計生目標責任制考核，嚴格實行“一票否決制”，增強各級各部門的責任意識和依法履職意識；全面落實已婚育齡夫婦自愿長效節(jié)育的獎勵措施，提高計生手術并發(fā)癥對象補助標準，獨生子女父母獎勵費發(fā)放實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本形成了以養(yǎng)老、救助、醫(yī)療、幫扶為主要內(nèi)容的利益導向機制。二是提升了服務水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心站、村服務室建設，建成開通“計生通”信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)；深化婚育新風進萬家活動，群眾生育觀念明顯轉(zhuǎn)變，滿意度進一步提高。三是加強了執(zhí)法管理。堅持部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，全市共立案查處違法生育對象365例，征收社會撫養(yǎng)費551.8萬元；開展“親情服務、有獎管理”，實行流動人口管理服務專項獎勵和四項手術免費記賬制度，落實信息互通機制，流動人口計生管理和服務進一步加強。20*年全市出生人口5525人，人口出生率為8.61‰；計劃生育率97.32%，比*市下達指標高2.32個百分點，連續(xù)四年獲得*市人口和計劃生育優(yōu)勝獎；出生人口性別比為102.23，其他各項指標均符合省、*市目標責任制考核要求。去年，我市順利通過國家計生優(yōu)質(zhì)服務先進市考核驗收，并被評為全國流動人口計生信息化建設先進單位。

（二）國土資源管理工作有了新成效。堅持保護資源與保障發(fā)展并舉，努力化解供需矛盾，最大限度保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。一是耕地保護有效落實。建立嚴格的耕地保護責任制，完成全市22.6萬畝標準農(nóng)田上圖入庫工作；提高土地開發(fā)整理補助標準，調(diào)動鎮(zhèn)村積極性，完成土地開發(fā)1193畝。二是用地保障基本落實。啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃編制，開展*、*、*、*“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”土地利用總體規(guī)劃修編；積極開展整村搬遷試點和宅基地整理，完成建設用地復墾2072畝，復墾數(shù)量和質(zhì)量處于*地區(qū)前列；報批各類用地項目393個，用地面積達10204畝，比2007年增加4109畝；出臺農(nóng)居拆遷公寓化安置等政策，較好地完成了*新區(qū)、*新區(qū)、*科職院等一批重點項目的征地拆遷任務。三是土地利用更加嚴格。強化“畝產(chǎn)論英雄”理念，建立企業(yè)畝均稅收公示制度，加強建設用地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地水平進一步提高。20*年全市盤活存量土地2617畝，超額完成了兩年盤活4000畝的目標任務；辦理具體項目供地286宗，面積4444畝，供地率明顯提高。四是執(zhí)法監(jiān)察切實加強。以兩次衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查為契機，堅持查人查事并重，嚴肅查處土地違法行為，全市共立案查處土地違法案件299起，收繳罰沒款3660萬元。五是土地市場保持穩(wěn)定。全面實施經(jīng)營性土地收儲公開出讓三年行動計劃，全年共收儲土地18宗，面積2845畝，公開出讓經(jīng)營性用地7宗，面積592畝，公開掛牌出讓工業(yè)用地75宗，出讓面積2486畝。同時，地礦管理更趨規(guī)范，全市礦山總數(shù)減少到86家，超額完成*市下達的礦產(chǎn)資源整合任務。

（三）環(huán)境保護工作有了新加強。以省“811”小冶煉污染整治為抓手，以污染物減排為重點，全面推進生態(tài)市建設，環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到337天，優(yōu)良率連續(xù)四年超過90%，全市12個市控以上斷面水質(zhì)達到Ⅲ類以上，其中出境（*）斷面水質(zhì)明顯改善，比去年同期改善25.9％，飲用水源水質(zhì)達標率達到100%。一是節(jié)能減排任務順利完成。全年COD排放凈削減5727.19噸，下降15.91%，SO2排放凈削減2296.1噸，下降15.76%，全市萬元GDP綜合能耗下降4.4%，順利完成第一次污染源普查工作。二是環(huán)?；A設施不斷完善。*污水處理廠建成試運行，*污水處理廠一期主體工程基本建成，全市污水處理能力達到68.5萬噸/日；完成87家重點排污企業(yè)在線監(jiān)測安裝，全市累計達到237家；截污納管工程繼續(xù)推進，基本完成*西片廢水納管工程。三是環(huán)境污染整治力度加大。扎實開展小冶煉污染整治，關停粗銅小冶煉企業(yè)19家，取締1061畝露天銅球攤點、原輔材料堆場和39家球磨機，順利通過省“811”小冶煉污染整治考核驗收。開展大氣環(huán)境污染整治，啟動11家公用熱電和自備熱電脫硫工程，全面開展機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，基本完成建成區(qū)禁燃區(qū)創(chuàng)建。淘汰粘土磚瓦窯9座196門和石灰窯37座，啟動第二輪“低小散”造紙生產(chǎn)線關停淘汰工作；完成杭新景高速*段沿線整治任務。四是生態(tài)建設全面推進。安排2400余萬元生態(tài)市建設專項資金，完成120余項“1250”生態(tài)環(huán)境建設工程，建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、省級和*市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，新增省、*市和*市“多綠”單位76個。扎實開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，完成52家規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，污染治理率達到98%。

總之，過去一年全市各級各部門思想重視，領導有力，措施扎實，成效明顯。這些成績的取得，凝聚著全市人口資源環(huán)境戰(zhàn)線廣大干部職工的心血和汗水，借此機會，我謹代表市四副班子，向同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，人口資源環(huán)境面臨的形勢還很嚴峻，任務十分艱巨。主要是：群眾生育觀念還未根本轉(zhuǎn)變，控制違法生育、穩(wěn)定低生育水平的任務依然艱巨；流動人口管理尚有死角，基層基礎工作有待進一步加強。土地開發(fā)與耕地保護的矛盾加劇，土地供需矛盾突出，用地保障難度增加；節(jié)約集約用地程度不高，粗放利用土地的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾依然突出，結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步子還不夠快，基礎設施特別是污水管網(wǎng)和脫硫工程建設建設還相對滯后，節(jié)能減排任務艱巨，環(huán)境違法行為時有發(fā)生，生態(tài)市建設和環(huán)境治理的任務十分繁重。對此，我們必須高度重視，進一步認識做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，真正從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，堅持不懈地抓緊抓好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護工作，扎實推進各項工作再上新水平。

二、明確目標

根據(jù)省、*市的要求，結(jié)合我市實際，今年我市人口計生、國土資源、環(huán)境保護的主要工作目標為：

（一）人口計生工作方面。全市人口出生率控制在9.32‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.42‰以內(nèi)，計劃生育率保持在97%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)，其他各項指標均達到省、*市考核要求。

（二）國土資源工作方面。完成建設用地復墾新增耕地1700畝，土地整理新增耕地200畝，土地開發(fā)新增耕地3200畝。

（三）環(huán)境保護工作方面。主要污染物COD和SO2減排任務完成比例占“十一五”計劃總?cè)蝿盏?0%以上；完成11家熱電企業(yè)脫硫改造工程并投入使用，脫硫設施脫硫率在90%以上。

三、突出重點

今年是應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。人口計生、國土資源、環(huán)境保護工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構、重民生的總要求，克難攻堅，加大力度，為保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的保障。

（一）以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為重點，全面提升人口計生工作水平

一是構建“大計生”格局，夯實基層基礎。按照“管理一盤棋、服務一條龍”的要求，進一步完善黨政齊抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，著力構建“大計生”工作格局。實施計劃生育“強基固本”工程，積極開展基層示范創(chuàng)建活動。堅持分類指導，加強對薄弱鎮(zhèn)村人口計生工作的指導和督查，大力推進薄弱地區(qū)工作轉(zhuǎn)化，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

二是完善計生服務網(wǎng)絡，提升服務水平。按照“機構標準化、管理規(guī)范化、服務優(yōu)質(zhì)化、隊伍專業(yè)化”的要求，新建市級計生指導站，鞏固提升*、*中心站，加強普通服務站和村級服務室標準化建設，努力建立起以“市級指導站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為依托、村級服務室為基礎”的技術服務新格局。繼續(xù)完善人口計生與公安、衛(wèi)生、民政、勞動等部門的信息定期交換制度，加強計生信息化建設。

三是落實計生優(yōu)惠政策，完善利益導向機制。進一步健全獎勵、扶持、救助等利益導向機制和社會保障機制，切實做好獨生子女父母獎勵費、公益金等發(fā)放工作，提高自愿落實長效節(jié)育措施的獎勵標準，督促檢查落實獨生子女雙倍享受村級集體利益分紅等各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，大力實施“少生快富”項目，逐步建立向計劃生育家庭傾斜的利益導向機制。

四是加強流動人口計生管理，強化綜合治理機制。繼續(xù)推行城市社區(qū)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口登記制度，摸清底子，健全檔案，實現(xiàn)流動人口信息異地查詢和跟蹤管理，認真落實屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合的綜合治理機制，努力縮小流動人口違法生育人群。積極實行“以房管人”、“有獎管理、親情服務”等行之有效的管理模式，推廣外出人口“零距離”管理辦法，要對流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務，給予同等的生殖健康關懷。

五是堅持依法行政，破解執(zhí)法難題。要進一步完善部門聯(lián)動取證、聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新工作方法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法實效；要嚴肅生育政策，規(guī)范生育秩序，遏制規(guī)避政策生育行為的發(fā)生。

（二）以保護保障、節(jié)約集約為重點，全面提升國土資源工作水平

一是嚴格保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，完善耕地保護目標考核辦法，層層落實耕地保護責任制，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。大力開展土地開發(fā)整理復墾工作，今年要確保完成建設用地復墾1700畝、土地開發(fā)3200畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是土地后備資源相對豐富的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合空心村整治、整村搬遷、下山脫貧等工作，加大力度，挖掘潛力，確保完成市政府下達的土地開發(fā)和整理任務。

二是做好土地修編。土地利用總體規(guī)劃修編是一項基礎性、戰(zhàn)略性工作，關系*未來五至十年經(jīng)濟社會發(fā)展的用地保障，各級各部門務必要高度重視、加強協(xié)調(diào)，全力做好土地規(guī)劃修編報批工作，盡可能做到科學合理、少留遺憾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需土地供應。要高質(zhì)量完成第二次土地調(diào)查，全面摸清全市耕地保有量、建設用地量、農(nóng)居占地量和后備土地資源量，準確掌握土地利用狀況，為全市土地開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

三是強化用地保障。未來幾年我市的土地供需矛盾非常突出，我們務必要統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，既要堅定不移地做好耕地保護這篇文章，又要千方百計地做好用地保障這篇文章。要切實用好切塊指標，嚴格供地條件，嚴格審批程序，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地、民生用地，統(tǒng)籌城市化用地、新農(nóng)村用地，盡可能做到有地優(yōu)用。要積極爭取“戴帽”指標，要切實落實責任，采取一切辦法，確保杭富沿江公路、新興鑄管等項目列入省A類重點項目，由省直接解決土地指標。要探索異地及調(diào)劑復墾指標、占補平衡指標、基本農(nóng)田代保等，努力彌補用地指標缺口。

四是節(jié)約集約用地。要嚴格項目準入條件，新增用地項目應符合投資強度、投入產(chǎn)出、節(jié)能減排等要求，嚴把項目準入關。要加強土地供后管理，對供而長期不用或投資強度等達不到要求的要加大處罰，直至依法收回。要提高土地利用效率，堅持“一調(diào)二寬二嚴”，在符合規(guī)劃的前提下，盡量做到有地優(yōu)用，盡量放寬容積率、放寬建筑高度，同時嚴格控制建筑密度和綠化率，千方百計提高土地的利用率。要優(yōu)化供地空間布局，堅持有保有壓、突出重點，促進土地要素向主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合體、新城等重點區(qū)域集聚，提高集約用地水平。要加大標準廠房建設，確保今年建成標準廠房30萬平方米。

五是加大做地供地。今年做地、供地任務非常艱巨，各級各部門務必要認識到位、責任到位、落實到位，認真落實全年土地收儲和出讓計劃，保進度、保質(zhì)量做好征地拆遷、基礎配套、規(guī)劃編制、項目報批等土地出讓的前期工作，做到地等商。要加大地塊招商力度，按照專題會議要求，招商局和開發(fā)區(qū)要承擔起地塊招商的艱巨任務，招商局主要負責富春街道、*街道、鹿山街道等區(qū)域地塊的招商，開發(fā)區(qū)主要負責銀湖新區(qū)、東洲街道等地塊的招商，努力確保完成全年經(jīng)營性土地出讓任務。要研究出臺安置性土地開發(fā)建設政策，有效解決開發(fā)難、籌資難問題，最大限度發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

六是嚴格土地執(zhí)法。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道土地執(zhí)法監(jiān)察考核，強化拆違控違長效機制，建立全市土地違法行為綜合防控體系，真正做到違法用地早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。繼續(xù)對土地違法行為保持高壓態(tài)勢，堅持查人查事并重，落實土地執(zhí)法巡查責任制，完善紀檢、監(jiān)察、公安、國土等部門的聯(lián)合辦案機制，對違法用地做到有案必查、查而必果。繼續(xù)加大對閑置土地的清查力度，該收取閑置費的從嚴收取，該依法收回的堅決收回，維護良好的土地市場秩序。

（三）以污染物減排、生態(tài)市建設為重點，全面提升環(huán)境保護工作水平

一是加快設施建設。啟動*污水處理工程建設，加快推進八一、*污水回用工程，建成投運*污水處理廠一期；編制江南分區(qū)排污專項規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設，完成江南片造紙企業(yè)污水納管工程；完成富*環(huán)保熱電、三星熱電等11家重點企業(yè)的脫硫工程。

二是加大關停并轉(zhuǎn)。今年要完成第二輪50條“低小散”造紙生產(chǎn)線的關停淘汰工作，要結(jié)合江南新城建設，加大造紙企業(yè)搬遷和兼并重組的力度，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不斷提高造紙生產(chǎn)線關停標準，逐步實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)改造提升目標。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進富*環(huán)保熱電、板橋熱電污泥焚燒項目，完成60家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

三是狠抓生態(tài)建設。抓好生態(tài)市建設工作任務書組織、落實和考核工作，加快省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。要切實加大對生態(tài)建設的投入，繼續(xù)推進“1250”生態(tài)建設工程。進一步鞏固造紙、小冶煉污染整治成果，繼續(xù)推進江南片、環(huán)山等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理。要以流域整治為抓手，結(jié)合清潔城鄉(xiāng)活動，繼續(xù)推進杭千高速沿線和“一江十溪”環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要鞏固深化垃圾無害化處理成果，進一步健全垃圾收集、運輸系統(tǒng)和保潔隊伍，完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔全覆蓋。

四是加強執(zhí)法監(jiān)管。要繼續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，加大“飛行監(jiān)測”力度，對環(huán)境違法企業(yè)采取曝光、停電、停水、停貸等綜合措施，提高企業(yè)環(huán)境保護的責任意識。要以“數(shù)字監(jiān)控、數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO為重點，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)測站建設，實現(xiàn)315家企業(yè)在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)，提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和水平。

四、狠抓落實

一要強化領導。各級各部門要切實增強國策意識、責任意識，嚴格落實人口計生、耕地保護、節(jié)能減排責任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓落實，對重點、難點問題主要領導要親自過問、親自協(xié)調(diào)。要將全年工作任務進行層層分解、細化量化，確保任務明確、責任到人。要加強部門分工協(xié)作和組織協(xié)調(diào)，各主管部門要切實履行職責，各相關部門要全力支持配合，形成齊抓共管的工作格局。

二要強化考核。要建立健全人口計生、國土資源和環(huán)境保護工作考核評價辦法，加強督促檢查，強化績效考核，對完不成任務的單位和直接責任人堅決實行一票否決，并實行行政問責。

三要強化宣傳。新聞媒體和各有關部門要采取靈活多樣、生動活潑的形式，廣泛宣傳人口計生、國土資源、環(huán)境保護的法律法規(guī)和方針政策，總結(jié)報道先進經(jīng)驗和典型，公開曝光反面案件，增強廣大干部群眾的國策意識，努力營造人人關心、支持、參與人口計生、國土資源和環(huán)境保護工作的濃厚氛圍。

今年人口計生、國土資源和環(huán)境保護工作目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確。我們相信，在市委的正確領導下，通過全市上下的共同努力，我市人口資源環(huán)境工作一定能乘勢而上、再創(chuàng)佳績，為共建共享“富裕陽光之城”作出更大的貢獻！