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平等協(xié)商集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，也是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。年我國《勞動(dòng)法》的實(shí)施，標(biāo)志著集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度在我國正式建立。回顧十年集體合同工作走過的歷程，我們可以看到我國的集體合同制度是與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程同步發(fā)展起來的?！秳趧?dòng)法》頒布之際，全總提出要抓住貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的良好機(jī)遇，突出履行維護(hù)職責(zé)，將集體合同工作作為全會(huì)工作的重中之重，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作的全面發(fā)展。為此，各級(jí)工會(huì)抓宣傳、抓試點(diǎn)、抓培訓(xùn)，采取了重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的工作策略，到年，形成了舉全會(huì)之力抓集體合同建制的工作格局。年各地按照全總提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)靈活”的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，破解難題，在實(shí)踐中探索出多種集體合同的實(shí)現(xiàn)形式，形成了全方位多層次、靈活多樣、注重實(shí)效的發(fā)展態(tài)勢。年全國總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委在南京召開了全國貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》推行集體合同勞動(dòng)合同工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)議提出了要堅(jiān)持所有企業(yè)都要推行平等協(xié)商集體合同制度；堅(jiān)持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為集體合同的重點(diǎn)；堅(jiān)持把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容；堅(jiān)持把推行集體合同制度與推行勞動(dòng)合同制度有機(jī)銜接起來；堅(jiān)持把推行集體合同勞動(dòng)合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。各地認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”的要求，形成了政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織三方合力推進(jìn)集體合同工作的新格局。經(jīng)過十年的努力，集體合同工作取得了突破性進(jìn)展。

（一）集體合同由少到多，覆蓋面不斷擴(kuò)大。十年來，各級(jí)工會(huì)把推行平等協(xié)商集體合同制度作為工作重點(diǎn)，許多地方成立了由黨委和政府負(fù)責(zé)同志牽頭的集體合同工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將其納入地方發(fā)展和法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議、全總和各省、區(qū)、市總工會(huì)先后制定下發(fā)了一系列集體合同工作指導(dǎo)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，有力地推動(dòng)了集體合同工作的發(fā)展。各地根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際，努力創(chuàng)新集體合同建制形式，取得了良好效果。天津市政公路工程一公司簽訂進(jìn)城務(wù)工人員集體合同，解決集體合同覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的問題；大連市在改制企業(yè)推行《改制企業(yè)職工安置費(fèi)用財(cái)產(chǎn)保全集體合同》和《改制企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押合同》，解決改制過程中保全職工的債權(quán)問題；江蘇昆山市在建筑施工企業(yè)簽訂《工資支付擔(dān)保集體合同》，解決了建筑施工企業(yè)拖欠職工工資的“頑癥”。山西、河北、廣東、江蘇等省市和縣區(qū)開展了“集體協(xié)商月”、中山等市確定“集體合同月”制度，營造了良好工作氛圍。云南紅河州工會(huì)采取“聯(lián)戶協(xié)商、逐戶簽約”的方式，解決了區(qū)域性行業(yè)性集體合同共同條款與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題；青島、杭州、石家莊等市工會(huì)加強(qiáng)集體合同基礎(chǔ)管理工作，建立了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)集體合同全程監(jiān)控，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。青島市還對(duì)拒不簽訂集體合同和不履行集體合同的企業(yè)建立“不良信譽(yù)檔案”，促使家企業(yè)很快簽訂了集體合同。到××年底，全國共簽訂集體合同萬份，覆蓋企業(yè)萬個(gè)，覆蓋職工萬人。

二工資集體協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展，并已成為集體合同的核心內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)抓住貫徹《工資集體協(xié)商試行辦法》的契機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。全總和地方各級(jí)工會(huì)通過召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式進(jìn)行推動(dòng)。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)提高工會(huì)干部和職工代表的業(yè)務(wù)水平和協(xié)商技巧，為工資集體協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)。珠海市最早頒布了《珠海市企業(yè)工資支付條例》，規(guī)定其行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)要通過集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)議。珠海松下馬達(dá)公司年因工資問題引發(fā)勞資糾紛，此后就一直堅(jiān)持工資談判制度。每年工會(huì)的頭等大事就是工資談判，還建立了勞資協(xié)商會(huì)議制度，使職工工資在企業(yè)效益增長的情況下，每年都有所增長，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)效益連年增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大。江蘇省將集體合同工作作為依法治省，富民強(qiáng)省，建設(shè)穩(wěn)定江蘇的重要措施。蘇州市委、市政府將工資協(xié)商工作列入目標(biāo)管理。鎮(zhèn)江市總工會(huì)把提高職工收入作為全會(huì)“第一要事”來抓，通過市委市政府發(fā)文，對(duì)工資協(xié)商提出具體要求。無錫市濱湖區(qū)把工資協(xié)商作為“富民亮點(diǎn)”工程的主要措施，制定了推進(jìn)工資協(xié)商三年工作目標(biāo)?；窗病⑻K州突破計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的限制，規(guī)定只有經(jīng)過集體協(xié)商的工資才能在企業(yè)成本中列支，其當(dāng)年工資基數(shù)和新增效益工資實(shí)發(fā)數(shù)，可在企業(yè)所得稅稅前列支，這些措施保證了工資協(xié)商的實(shí)效。為了加強(qiáng)工會(huì)工資協(xié)商工作，上海于××年月成立了工資協(xié)商顧問團(tuán)，現(xiàn)在全市的個(gè)區(qū)、個(gè)產(chǎn)業(yè)和個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相繼建立了工資協(xié)商顧問團(tuán)及指導(dǎo)站，指導(dǎo)參與基層工會(huì)進(jìn)行工資協(xié)商。普陀區(qū)的專家顧問團(tuán)定期會(huì)商和評(píng)估全區(qū)的集體合同工作，并在全區(qū)建立了局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的工資協(xié)商指導(dǎo)小組。還強(qiáng)化上級(jí)工會(huì)的代表職能，直接參與和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，解決基層企業(yè)協(xié)商談判中地位、力量和信息不對(duì)等，工會(huì)干部“不能談”、“不會(huì)談”、“不敢談”的問題。江蘇鎮(zhèn)江市總工會(huì)在建立市、縣兩級(jí)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的同時(shí)，又聘請名市人大代表、名市政協(xié)委員擔(dān)任全市工資協(xié)商督察員，深入基層企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，視察和指導(dǎo)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了工資集體協(xié)商工作。目前，各省（市）都進(jìn)行了工資協(xié)商試點(diǎn)，到××年底，全國開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)已達(dá)萬個(gè)覆蓋職工萬人。個(gè)?。ㄊ校┙⒘斯べY協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，推動(dòng)了集體合同工作的深入發(fā)展。

三區(qū)域性行業(yè)性集體合同逐步推開，為小企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了法律武器。各級(jí)工會(huì)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，特別是在小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過推行區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度提高建制率，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)了集體合同工作的發(fā)展。浙江溫嶺市總工會(huì)在全市羊毛衫行業(yè)依托行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)開展工資協(xié)商，簽訂行業(yè)工資協(xié)議，確定行業(yè)工資（工價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，改善了行業(yè)內(nèi)用工無序競爭的狀態(tài)，優(yōu)化了企業(yè)外部環(huán)境，穩(wěn)定了勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了勞資雙贏，提高了企業(yè)持續(xù)競爭力。深圳市總工會(huì)年在布吉鎮(zhèn)坂田村簽訂第一份村級(jí)區(qū)域性集體合同，又于××年在全市建筑裝修行業(yè)簽訂了行業(yè)集體合同，目前全市已普遍推行了區(qū)域性行業(yè)性集體合同。珠三角地區(qū)的個(gè)地級(jí)市已基本實(shí)現(xiàn)了村村簽訂區(qū)域性集體合同。上海市在個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過區(qū)域性集體合同，覆蓋了萬多家企業(yè)和萬名職工。江蘇、河北等省積極推行在一個(gè)綜合性的區(qū)域性行業(yè)性集體合同基礎(chǔ)上，分別就工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)福利，以及女職工特殊權(quán)益保護(hù)等涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問題，簽訂專項(xiàng)集體合同的作法，增強(qiáng)了集體合同的操作性和實(shí)效性。據(jù)××年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國簽訂的區(qū)域性行業(yè)性集體合同總數(shù)雖然只占到全國集體合同建制總數(shù)的，但所覆蓋的企業(yè)卻是全國集體合同建制總數(shù)的；所覆蓋的職工卻占到全國集體合同覆蓋職工總數(shù)的。到××年底，全國共簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同共萬份覆蓋企業(yè)萬個(gè)覆蓋職工萬人。

四集體合同工作規(guī)范化、法制化進(jìn)程加快，其權(quán)威性不斷增強(qiáng)。全總和各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)積極推動(dòng)和參與制定集體合同法規(guī)，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等一批規(guī)范性文件陸續(xù)。全國已有個(gè)省人大頒布了集體合同地方性法規(guī)，有的省還以政府令形式頒布了集體合同規(guī)定。全國和各省、市總工會(huì)積極參與配合人大和政府的執(zhí)法檢查活動(dòng)，將平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況作為《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》執(zhí)法檢查和勞動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，有的還對(duì)平等協(xié)商集體合同制度實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。這些都對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)集體合同制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性起到有力的推動(dòng)作用。鄭州鐵路局從年以來簽訂了三期集體合同，集體合同由開始時(shí)的條款發(fā)展到現(xiàn)在的條款，不斷細(xì)化完善，增加的內(nèi)容主要是勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面的具體條款。該局還編制了《集體合同工作規(guī)范》，將集體合同的內(nèi)容、形式、程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制度納入質(zhì)量管理體系，納入生產(chǎn)經(jīng)營決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和日常管理制度之中，推動(dòng)了集體合同工作規(guī)范化、制度化、程序化。大連佳能公司從年起建立了勞資協(xié)議會(huì)組織，通過“勞資協(xié)商懇談會(huì)”、“勞資協(xié)議會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)勞資自治。目前已簽訂九輪集體合同，達(dá)成各類協(xié)議項(xiàng)?，F(xiàn)在每當(dāng)政府的勞動(dòng)保障政策有變化，或公司做出相關(guān)決策前，都要進(jìn)行勞資協(xié)商。通過集體合同規(guī)范了勞動(dòng)用工，不僅職工受益，也使企業(yè)經(jīng)營者的利益得到保障。據(jù)天津市總工會(huì)的調(diào)查，有的職工認(rèn)為，通過集體合同，職工在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和涉及切身利益問題上有了發(fā)言權(quán)，有的職工認(rèn)為通過集體合同，工資待遇得到了保障。據(jù)對(duì)上海、河北、福建、廣西、重慶、云南、陜西、寧夏等八省市名職工調(diào)查，有的職工認(rèn)為集體合同很有作用，職工對(duì)集體合同滿意率在以上的占。據(jù)江蘇和廣東對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，認(rèn)為集體合同有作用或很有作用的占和。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，集體合同是協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的“小憲法”，既規(guī)范了企業(yè)管理，又保障了職工合法權(quán)益。

五勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制普遍建立，為集體合同的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)有效途徑。我國協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的實(shí)踐性探索工作，是在年中國正式恢復(fù)在國際勞工組織活動(dòng)開始的。以此為開端，由中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)和中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)／中國企業(yè)家協(xié)會(huì)作為中國的政府、工人和雇主的代表組成三方代表團(tuán)參與國際勞工組織和亞太地區(qū)一系列勞工活動(dòng)。年月日，我國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工組織第號(hào)公約，即《三方協(xié)商促進(jìn)履行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》，表明我國正式承諾遵循國際通行的三方性原則來協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系方面的問題。年隨著《勞動(dòng)法》的頒布實(shí)施，三方之間的協(xié)作配合工作更加密切。一些省、自治區(qū)、直轄市在黨委和政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，于世紀(jì)的年代中期開展了建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制的探索。年，海南省在國內(nèi)率先建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。年月，國家一級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。目前，全國個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部建立了省一級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制。市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建制率達(dá)，其中天津、河北、山西、遼寧、上海、江蘇、福建、江西、河南、湖南、重慶、云南個(gè)省、直轄市的市（地）三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)?？h（市轄區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率達(dá)，其中河北、河南兩省的縣（市轄區(qū)、縣級(jí)市）級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建制率實(shí)現(xiàn)。××年月日，全國建設(shè)系統(tǒng)建立了全國第一個(gè)行業(yè)最高層面的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。截至××年底，全國共建立各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制個(gè)，三方協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。各級(jí)三方會(huì)議堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整原則，把推行集體合同制度作為工作重點(diǎn)，先后制定下發(fā)了關(guān)于集體合同的國家和地方性法規(guī)以及一系列規(guī)范性指導(dǎo)意見，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，完善了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、企業(yè)效益穩(wěn)步增長、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制將推行平等協(xié)商集體合同制度作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)協(xié)商解決本地區(qū)本行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭參與和機(jī)制建設(shè)，為集體合同工作的深入發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

目前，集體合同工作發(fā)展勢頭很好。從趨勢上看，集體合同建制從過去國有和集體企業(yè)為主，向非公有制企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展；從注重建制數(shù)量，向注重完善機(jī)制、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效的方向發(fā)展；從工會(huì)一家主抓，向勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)的方向發(fā)展；集體合同內(nèi)容由比較寬泛的面面俱到，向突出工資等重要的勞動(dòng)條件或勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)展；集體合同形式由企業(yè)綜合性合同，向區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性等多樣化合同方向發(fā)展。集體合同制度的建立，使勞動(dòng)關(guān)系主體雙方共決機(jī)制初步形成，基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的要求，使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不論對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作，還是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制都具有十分重要的意義。

十年的實(shí)踐證明：實(shí)施集體合同制度，使工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益有了基本載體和手段。實(shí)施集體合同促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，職工工資得到保障，隨意加班加點(diǎn)現(xiàn)象得到有效控制，休息休假制度得到保證，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)金交納率有所提高，勞動(dòng)條件和職工福利有了不同程度的改善，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。實(shí)施集體合同制度，加強(qiáng)和改善了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)用工行為，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。集體合同對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和職工群眾都有較強(qiáng)的約束力，有效地克服了企業(yè)行政行為的隨意性，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)用工、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工資發(fā)放以及社會(huì)保險(xiǎn)制度，增進(jìn)了企業(yè)與職工之間的理解和溝通，企業(yè)管理得到明顯改善和加強(qiáng)。實(shí)施集體合同制度，促進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和參政議政能力的提高，增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力和凝聚力。集體合同制度使工會(huì)作為職工利益代表者和維護(hù)者的身份得到充分體現(xiàn)，樹立了工會(huì)依法維護(hù)的形象，促進(jìn)了工會(huì)干部加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)管理、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高了工會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平。

在推進(jìn)集體合同工作的實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)不斷破解難題，探索規(guī)律，勇于創(chuàng)新，講求實(shí)效，積累和創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)一是堅(jiān)持以正確的理論為指導(dǎo)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把推行集體合同制度作為工會(huì)履行基本職責(zé)、參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、服從服務(wù)于全黨全國工作大局的重要途徑和手段，把提高思想認(rèn)識(shí)貫穿于工作的始終，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。二是堅(jiān)持緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成“黨委重視、政府支持、各方配合、合力推進(jìn)”的工作格局。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地因企制宜，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，注重集體合同工作的實(shí)際效果。四是堅(jiān)持加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，積極推動(dòng)和參與相關(guān)法規(guī)和政策的制定，建立健全平等協(xié)商等各項(xiàng)制度，把集體合同工作納入企業(yè)管理體系之中，促進(jìn)集體合同工作的制度化、規(guī)范化和法制化。五是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，不斷探索平等協(xié)商集體合同制度的多種實(shí)現(xiàn)形式和途徑，努力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的思想創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。這些經(jīng)驗(yàn)是各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)從實(shí)踐中得出的重要結(jié)論，也是今后集體合同工作必須堅(jiān)持的基本原則。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，提高主動(dòng)性，更好地指導(dǎo)今后的工作。

十年多來，推行平等協(xié)商集體合同制度取得了很大的成效。但是，當(dāng)前集體合同工作中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視集體合同的作用，甚至認(rèn)為推行集體合同制度會(huì)影響本地區(qū)的投資環(huán)境。有的企業(yè)經(jīng)營者對(duì)集體合同有抵觸情緒，認(rèn)為集體合同會(huì)束縛自己，帶來麻煩。有的職工只關(guān)注勞動(dòng)合同，對(duì)集體合同不太關(guān)心，認(rèn)為工資是廠長、經(jīng)營者說了算，滿足于“干活拿錢”，自我維權(quán)意識(shí)差。部分工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體合同工作的長期性、艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，將集體合同視為階段性工作，重視程度比前幾年明顯下降，直接影響了工作的深入發(fā)展。二是改制企業(yè)和非公有制企業(yè)建制難。近幾年來，國有企業(yè)和集體企業(yè)改制力度加大，原國有企業(yè)已建立集體合同制度的成果流失嚴(yán)重，許多改制企業(yè)的集體合同的重簽和續(xù)簽率都不高。部分企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，企業(yè)已經(jīng)改制了，好容易才擺脫國有企業(yè)那些條條框框，為什么還要照搬國有企業(yè)那一套，因此把簽訂集體合同看成是束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖，不愿重簽和續(xù)簽集體合同。部分改制企業(yè)的職工對(duì)集體合同的認(rèn)識(shí)也有誤差，把平等協(xié)商集體合同僅僅理解為漲工資、增福利的具體承諾，而忽視這些具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)背后的勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制的深刻變化，對(duì)集體合同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、整體維護(hù)職工利益的重要性認(rèn)識(shí)不夠。雖然上級(jí)工會(huì)再三強(qiáng)調(diào)企業(yè)改制要與簽訂集體合同同步運(yùn)行，搞好銜接，但由于認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中簽訂集體合同往往要比改制晚一拍。特別是改制為民營企業(yè)的，平等協(xié)商、續(xù)簽、重簽集體合同的難度都很大。面對(duì)非公有制企業(yè)迅速發(fā)展的局面，集體合同工作明顯跟不上形勢發(fā)展的要求，建制率普遍偏低，據(jù)調(diào)查，不少省市非公有制企業(yè)集體合同建制率只占應(yīng)建企業(yè)的左右。三是有些集體合同的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。有些地區(qū)和企業(yè)只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講過程，不講實(shí)效。集體合同文本照搬照抄法規(guī)條文，缺乏具體的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性差，難以有效實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)生爭議也難以裁決。有的地方存在集體合同雷同化的傾向，缺乏企業(yè)特點(diǎn)，甚至無視職工提出的合理要求和應(yīng)有的權(quán)利，使集體合同成為“擺設(shè)”。有的企業(yè)集體協(xié)商圖形式，簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)沒有約束力，使職工對(duì)集體合同不感興趣，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，直接影響集體合同作用的發(fā)揮。四是對(duì)集體合同工作的宣傳力度不夠。由于對(duì)集體合同的重要性和必要性宣傳不到位，部分職工對(duì)集體合同的性質(zhì)、內(nèi)容還不夠了解，因此對(duì)平等協(xié)商、簽訂集體合同的積極性和關(guān)注程度不高。由于宣傳不到位，也使社會(huì)各方面對(duì)此知之甚少，甚至一無所知，未能形成全社會(huì)共同關(guān)注，有關(guān)各方支持配合的氛圍，增加了這項(xiàng)工作的難度。五是相關(guān)立法滯后有關(guān)法律法規(guī)尚不健全。現(xiàn)有法規(guī)不完備。具體實(shí)施中的一些問題，如聘請本單位以外人士擔(dān)任協(xié)商代表，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同等法律法規(guī)不明確。有關(guān)法律相互銜接不夠緊密。如《工會(huì)法》規(guī)定，工會(huì)通過平等協(xié)商集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。一方提出平等協(xié)商要求，另一方不得無故拒絕?！秳趧?dòng)法》規(guī)定企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同。而《企業(yè)法》、《公司法》規(guī)定企業(yè)分配方案和辦法由企業(yè)或董事會(huì)和股東會(huì)決定。法規(guī)本身剛性不足，執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。《勞動(dòng)法》中對(duì)平等協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性；對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等未作出規(guī)定，缺乏制約性。加之執(zhí)法不嚴(yán)，致使有些企業(yè)出于自身利益的考慮，無故拒不進(jìn)行協(xié)商簽約，拒不履行合同，卻又不受法律的追究，嚴(yán)重影響了集體合同的嚴(yán)肅性和其作用的發(fā)揮。這些問題在一定程度上影響和制約了集體合同工作的深入發(fā)展，必須認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，沒有勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定就不可能建成和諧社會(huì)。隨著我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，特別是中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求后，職工合法權(quán)益的保護(hù)越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，集體合同作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用越來越突出。進(jìn)一步建立健全平等協(xié)商集體合同制度，妥善調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是工會(huì)組織實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是服從服務(wù)于黨和國家工作大局的內(nèi)在要求，是落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針的重要載體和手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。形勢的發(fā)展和職工的需要對(duì)集體合同工作提出了更高的要求，集體合同工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)推動(dòng)平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以更好地表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制為目標(biāo)，以基層單位特別是非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，以職工群眾廣泛參與為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力推動(dòng)平等協(xié)商集體合同工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展，在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮更大的作用。預(yù)計(jì)到年，全國以上的職工將受益于集體合同，集體合同的工作制度和機(jī)制會(huì)更加健全和完善，法制建設(shè)將取得新的進(jìn)展，合同的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，合同履約率普遍提高，集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加突出。為實(shí)現(xiàn)這樣的的目標(biāo)，我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢而上，采取有力措施，不斷加大工作力度，推動(dòng)集體合同工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)推行平等協(xié)商集體合同制度工作提出了新的更高要求。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已成為最重要、最基本的社會(huì)關(guān)系之一。建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制，形成穩(wěn)定和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，這是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。平等協(xié)商集體合同制度是勞動(dòng)關(guān)系雙方通過自主協(xié)商，尋求最佳利益均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有效機(jī)制；是堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本途徑；是保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工積極性的重要手段。對(duì)于工會(huì)組織而言，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性，保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這就要求必須從完善協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的機(jī)制入手，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)合同制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁制度等，使之在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，發(fā)揮更大的作用。

（二）解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問題，要求必須加快建立以平等協(xié)商集體合同制度為主要形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系長效機(jī)制。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨著許多新情況、新問題。就業(yè)壓力增大、收入分配差距過大、社會(huì)保障和職工福利制度改革，使歷史遺留問題和新產(chǎn)生的問題交織在一起，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和各種社會(huì)利益矛盾突出侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重一些用人單位特別是一些非公有制企業(yè)不遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮勞動(dòng)爭議案件不斷上升，群體性事件時(shí)有發(fā)生。解決這些問題，要求必須加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。集體合同制度作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要手段，在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)方面的作用越來越突出。為此，我們要始終不渝地把推行平等協(xié)商集體合同制度作為全會(huì)工作的重點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓好，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，在落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針中更好地發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，要求必須大力推進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性集體合同。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，有力地促進(jìn)了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。大量非公有制企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這類企業(yè)大多規(guī)模小，管理不規(guī)范，人員流動(dòng)性大；企業(yè)工會(huì)力量薄弱，工作基礎(chǔ)差，有的還沒有建立工會(huì)組織；職工權(quán)益缺乏有效的保障機(jī)制，侵犯職工利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益矛盾突出，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，在這些地區(qū)或行業(yè)單個(gè)企業(yè)簽訂集體合同的工作難度很大，需要由上級(jí)工會(huì)直接承擔(dān)基層工會(huì)暫時(shí)難以承擔(dān)的職責(zé)，通過區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商，簽訂集體合同，解決非公有制小企業(yè)建制難的問題。從近年來的工作實(shí)踐和發(fā)展趨勢看，推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，可以有效地協(xié)調(diào)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，規(guī)范勞動(dòng)用工制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，為促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。因此，提高區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同建制率、擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，已經(jīng)成為各地深化集體合同工作一大趨勢。推行區(qū)域性行業(yè)性集體合同制度，關(guān)鍵在于培育和確立協(xié)商主體，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序和運(yùn)作方式，加強(qiáng)履約監(jiān)督，提高集體合同的約束力。因此，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，加大工作力度，加強(qiáng)有關(guān)各方的協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商集體合同工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

（四）解決拖欠工資問題和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，要求必須全面推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制。隨著我國勞動(dòng)分配制度的改革和工資分配方式的多元化發(fā)展，企業(yè)拖欠工資問題和收入分配無序現(xiàn)象比較突出。企業(yè)無故拖欠和隨意克扣職工工資，不按時(shí)足額發(fā)放工資的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了職工的利益，至使一些職工特別是困難群體的生活陷入困境。這些問題已經(jīng)成為影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，激化社會(huì)矛盾，引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因工資問題導(dǎo)致的勞動(dòng)爭議事件已占到。如果不能及時(shí)有效解決，必將危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，工資分配問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的問題，更是職工最關(guān)心的切身利益。而在目前，解決社會(huì)分配不公和工資分配領(lǐng)域中的無序現(xiàn)象，除了國家宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)外，還要有一個(gè)在企業(yè)層面協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，反映自身利益要求的工資協(xié)商機(jī)制，從而在我國真正建立起“市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府調(diào)控指導(dǎo)”的工資分配體制。當(dāng)前，推行工資協(xié)商制度的重點(diǎn)是非公有制企業(yè)、自主決定工資總額的國有和集體企業(yè)及其實(shí)行經(jīng)營者年薪制的企業(yè)。開展工資協(xié)商工作，重在分配機(jī)制創(chuàng)新，建立正常的工資增長和調(diào)整機(jī)制，工資支付保障機(jī)制和欠薪補(bǔ)償制度，最終建立企業(yè)工資分配共決機(jī)制。開展工資協(xié)商工作要因地因企制宜，按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的思路穩(wěn)步推進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)比較完善，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)的速度可以更快一些，其他地區(qū)也要采取積極措施，創(chuàng)造條件，穩(wěn)妥推進(jìn)。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推行范圍的基礎(chǔ)上，完善制度，充實(shí)內(nèi)容，規(guī)范運(yùn)作，提高工資協(xié)商水平，增強(qiáng)其實(shí)效性。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，抓好培訓(xùn)，有條件的地方要建立專業(yè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，有的可派人參與或幫助基層企業(yè)工會(huì)進(jìn)行工資協(xié)商。

（五）進(jìn)一步提高集體合同的權(quán)威性約束力，要求必須建立和完善各項(xiàng)相關(guān)制度。我國集體合同制度建立以來取得了令人矚目的成果，建制率逐年提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，其作用也越來越明顯。但是，在集體合同工作中也存在著一些不容忽視的問題。比如，有的地方和企業(yè)協(xié)商主體不到位，協(xié)商過程不充分，協(xié)商程序不規(guī)范；有的履約監(jiān)督不到位，責(zé)任追究不明確，缺少強(qiáng)有力的制約手段和履約保障機(jī)制；有的監(jiān)督檢查流于形式，集體合同缺乏權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性；有的職工群眾的關(guān)注程度和參與程度還不高。這些問題的存在，影響著平等協(xié)商和集體合同質(zhì)量，制約著集體合同工作的發(fā)展和作用的發(fā)揮。為了保證集體合同工作規(guī)范有序的進(jìn)行，增強(qiáng)集體合同的權(quán)威性和法律約束力，鞏固和發(fā)展建制工作成果，切實(shí)發(fā)揮其作用，必須建立和完善相關(guān)制度，促進(jìn)集體合同工作制度化、規(guī)范化和法制化。當(dāng)前，加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)，一是建立平等協(xié)商制度，企業(yè)凡是涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的問題，都要通過工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商加以解決。要把平等協(xié)商貫穿于集體合同工作的全過程，簽訂集體合同前要協(xié)商，履行集體合同中遇到問題也要通過協(xié)商解決。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確平等協(xié)商的形式、內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。二是建立履約責(zé)任制度，將履行集體合同與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制相結(jié)合，納入企業(yè)管理制度之中。還要建立獎(jiǎng)懲考核和責(zé)任追究制度，保證集體合同的履約兌現(xiàn)。三是建立監(jiān)督檢查制度，將集體合同履行情況定期向職工代表大會(huì)報(bào)告，上級(jí)工會(huì)要將人大的執(zhí)法檢查、政府部門的勞動(dòng)監(jiān)察和工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和民主監(jiān)督等手段，促進(jìn)企業(yè)簽訂和履行集體合同。對(duì)拒絕平等協(xié)商和不履行集體合同的企業(yè)責(zé)令改正，直至依法追究法律責(zé)任。四是建立職工參與和評(píng)價(jià)制度。

（六）夯實(shí)集體合同工作基礎(chǔ)，要求必須切實(shí)提高職工群眾對(duì)集體合同的關(guān)切度和參與度。職工群眾是集體合同工作的主體和直接受益者，職工群眾的廣泛參與是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和生命力之所在。要增強(qiáng)集體合同的吸引力，提高其有效性，就必須最大限度地引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和組織廣大職工，參與平等協(xié)商、簽訂和履行集體合同的全過程，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、審議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到協(xié)商議題從職工群眾中產(chǎn)生，協(xié)商情況及時(shí)向職工群眾公布，集體合同草案在職代會(huì)審議通過，集體合同履行情況接受職工群眾監(jiān)督，集體合同工作成效由職工群眾評(píng)價(jià)，使簽訂集體合同真正成為廣大職工群眾的內(nèi)在要求。

七推動(dòng)集體合同工作的深入發(fā)展，對(duì)工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的素質(zhì)要求越來越高，要求必須加強(qiáng)培訓(xùn)工作。我國開展平等協(xié)商集體合同工作以來，促進(jìn)了工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高了工會(huì)干部的整體素質(zhì)，培育和鍛煉了一支善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，精通協(xié)商談判，敢于維護(hù)職工權(quán)益的工會(huì)干部隊(duì)伍。但是，在實(shí)際工作中還有部分工會(huì)干部和職工協(xié)商代表的能力素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)平等協(xié)商集體合同工作的要求，不同程度地存在著不敢談也不會(huì)談的問題，成為影響平等協(xié)商工作的一個(gè)突出問題。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高工會(huì)干部和職工協(xié)商代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)能力，已經(jīng)成為擺在我們面前一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。各級(jí)工會(huì)組織要堅(jiān)持把培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，采取多種途徑和方式，面向基層，分類培訓(xùn)，建立全方位多層次的培訓(xùn)工作體制。在培訓(xùn)方法上堅(jiān)持靈活多樣，將專業(yè)培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，專題研討和辦會(huì)辦班相結(jié)合，專業(yè)授課與專題輔導(dǎo)、模擬角色訓(xùn)練等多種形式相結(jié)合進(jìn)行，使培訓(xùn)工作見實(shí)效、出人才，為集體合同工作提供智力支持和素質(zhì)保證。

（八）集體合同制度的普及和深化，要求必須加快《集體合同法》的立法進(jìn)程。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)，使我國的集體合同工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)集體合同法制建設(shè)也提出了新要求。但是，我國還缺少規(guī)范集體合同工作的主體法《集體合同法》，相關(guān)法規(guī)也不健全，有些程序性規(guī)定銜接得也不夠好，導(dǎo)致集體合同工作中有的協(xié)商主體不明確（如區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商主體），執(zhí)法主體不到位（政府職能部門），履約監(jiān)督不落實(shí)（企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督），違約責(zé)任難追究（法律責(zé)任缺失），集體合同工作缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。這是我國集體合同簽約難、履約難和監(jiān)督難的主要障礙。因此，加快集體合同立法，完善相關(guān)法規(guī)政策，依法建制，依法規(guī)范，把集體合同工作納入法制化軌道，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。我們必須下大力氣推動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程，促使其盡早出臺(tái)。同時(shí)，要積極推動(dòng)地方立法，出臺(tái)地方性集體合同條例或規(guī)定，制定相關(guān)的法規(guī)政策，做到有法可依，依法保障。各級(jí)工會(huì)還應(yīng)發(fā)揮三方機(jī)制作用，加強(qiáng)宏觀層面的立法參與和政策的制定，聯(lián)合制定集體合同工作指導(dǎo)性意見，為開展集體合同工作提供政策支持和法律保障

（九）進(jìn)一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，要求必須依托三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平等協(xié)商集體合同工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，隨著改革的不斷深化，我國勞動(dòng)關(guān)系主體地位將更加清晰，國家、企業(yè)和勞動(dòng)者三方利益格局基本形成，大量涉及企業(yè)與職工在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的矛盾和問題溢出企業(yè)，凸現(xiàn)在社會(huì)層面，迫切需要政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織三方通過協(xié)商進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的要求，我國已經(jīng)確定了政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整原則，提出了以勞動(dòng)合同、集體合同為主要調(diào)節(jié)方式，由政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方負(fù)責(zé)指導(dǎo)，政府依法實(shí)施監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)。因此，進(jìn)一步拓展平等協(xié)商集體合同工作，必須依托三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的法制化、規(guī)范化。為此，必須深入研究新情況、準(zhǔn)確把握新趨勢，努力適應(yīng)新要求，不斷促進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中發(fā)揮更大作用。通過協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮政府部門、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織政策參與、協(xié)調(diào)立場、反映訴求、調(diào)解矛盾、溝通信息、指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范行為的作用，是引導(dǎo)職工群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性，保持良好的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，企業(yè)轉(zhuǎn)制力度的進(jìn)一步加大，合資、獨(dú)資、私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)所有制形式和勞動(dòng)者就業(yè)方式日益呈現(xiàn)多樣化，涉及職工切身利益和合法權(quán)益的問題也越來越復(fù)雜，有些問題只靠勞動(dòng)和社會(huì)保障部門已很難協(xié)調(diào)，需要更多的政府職能部門的介入，協(xié)調(diào)解決更廣泛的勞動(dòng)關(guān)系問題，進(jìn)一步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，工會(huì)要維護(hù)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的權(quán)益和利益，就必須與發(fā)展改革委、國資委等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，從源頭上參與政策制定；在實(shí)施中，涉及職工下崗、身分置換等問題，還要與財(cái)政等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，區(qū)分不同職工群體，進(jìn)行具體維護(hù)；在再就業(yè)政策的制定和落實(shí)方面，與民政、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)更是至關(guān)重要；至于私企、外企職工利益的維護(hù)，與私企、外企管理部門的協(xié)調(diào)也是必不可少的。因此，擴(kuò)充勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的成員單位，吸納相關(guān)政府職能部門為成員單位，在某些議題的協(xié)商過程中，請相關(guān)政府職能部門參加，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性，逐漸形成工會(huì)與企業(yè)代表組織和政府相關(guān)部門建立多邊對(duì)話的格局將是大勢所趨。

（十）形成推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作的合力，要求必須積極爭取各級(jí)黨委、政府的重視和支持，形成良好的社會(huì)氛圍。要及時(shí)主動(dòng)向黨委匯報(bào)和向政府通報(bào)集體合同工作情況，取得黨委的重視和行政的支持，研究解決集體合同工作中遇到的問題，將推行平等協(xié)商集體合同制度納入地方實(shí)施富民工程和依法治市的內(nèi)容，納入改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。要充分運(yùn)用各種新聞媒體，加大對(duì)平等協(xié)商集體合同工作的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營造良好的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)理論政策研究，探索中國特色的集體合同工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷健全完善集體合同工作運(yùn)行機(jī)制和工作方式，推動(dòng)集體合同工作深入發(fā)展。