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以人為本，從嚴(yán)治隊

切實加強基層國稅干部隊伍建設(shè)

基層國稅干部工作在稅收各項工作的第一線，是稅收各項工作的具體操作者和執(zhí)行者，是國稅干部隊伍的基石，是稅收事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵和根本。加強基層國稅干部隊伍建設(shè)是國稅干部隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容，是促進(jìn)稅收事業(yè)全面發(fā)展的迫切需要，是完成稅收任務(wù)的根本保證。只有治好隊，才能收好稅。本人認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個方面，著力加強基層干部隊伍建設(shè)。

一、明確基層隊伍建設(shè)主要內(nèi)容，不斷提高隊伍建設(shè)整體水平

1、從提高基層國稅領(lǐng)導(dǎo)班子入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。班子建設(shè)是基層干部隊伍建設(shè)的核心，班子建設(shè)得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要充分發(fā)揮基層國稅班子的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，充分調(diào)動基層干部的工作積極性，加強協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)明確、齊抓共管、全面覆蓋的良好局面。要培養(yǎng)深入扎實的工作作風(fēng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入到稅收工作的第一線，搞好指導(dǎo)監(jiān)督，狠抓工作落實。要發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用和表率作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體干部，同心同德，努力奮戰(zhàn)，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)。

2、從提高基層干部的整體素質(zhì)入手，不斷加強隊伍的思想和作風(fēng)建設(shè)。“聚財為國，執(zhí)法為民”是國稅部門的工作宗旨，也是國稅干部基層思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容，要實現(xiàn)這個宗旨，必須要從提高基層國稅干部的整體素質(zhì)入手，始終認(rèn)真抓好教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從規(guī)范日常的一言一行入手，通過廣泛深入的思想道德教育、廉政教育、法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)稅務(wù)干部形成良好的道德情操和道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強依法征稅、規(guī)范依法行政的意識，不斷推進(jìn)依法治稅，提高干部隊伍的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平。

3、從強化稅收法制建設(shè)入手，不斷提高基層干部的依法行政能力。要以強化基層國稅干部的法治意識、責(zé)任意識和落實意識為抓手，把學(xué)習(xí)相關(guān)稅收法律、法規(guī)知識作為一項長期的工作任務(wù)，堅持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，通過“六員培訓(xùn)”、“能級考試”等手段，不斷提高涉稅執(zhí)法工作水平，嚴(yán)格按照法定程序、法定處罰種類和幅度實施行政處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序執(zhí)法，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)體系和工作規(guī)程，明確基層執(zhí)法崗位職責(zé)，加大對重大執(zhí)法過錯、管理失職和不作為行為的追究力度。

4、從完善稅收服務(wù)體系入手，不斷強化基層干部依法文明服務(wù)的意識。要在落實“三項服務(wù)主體、六項服務(wù)內(nèi)容、十項服務(wù)制度”的基礎(chǔ)上，以文明辦稅“八公開”為重點，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，及時向社會公開與納稅人辦稅密切相關(guān)的行政決策事項、稅收政策規(guī)定、審批程序和辦事標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)陽光作業(yè)，增強稅收執(zhí)法的透明度，提高社會滿意度。要充分利用國稅內(nèi)外網(wǎng)站、稅法公告會和辦稅服務(wù)廳咨詢窗口，落實好信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、辦稅服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、援助服務(wù)等各項納稅服務(wù)，把形象性服務(wù)與實效性服務(wù)、大眾化服務(wù)與個性化服務(wù)結(jié)合起來，實現(xiàn)納稅服務(wù)的科學(xué)化和精細(xì)化。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，提高辦稅效率，切實把依法文明服務(wù)落到實處。

5、從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，努力塑造國稅部門的良好形象。加強隊伍廉政建設(shè)，做到廉潔自律、秉公執(zhí)法，是干部隊伍健康發(fā)展的重要保證，也是塑造部門良好形象的有力手段。要堅持以人為本抓教育，重點抓好黨紀(jì)法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、先進(jìn)典型示范教育和典型案例的警示教育，增強干部的法紀(jì)觀念、廉政意識、執(zhí)法風(fēng)險意識，筑牢思想道德防線。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步健全和完善各項監(jiān)督制度，著力構(gòu)建約束、監(jiān)督的制度體系。堅決查處勒拿卡要報、以權(quán)謀私等違紀(jì)行為，提高廣大干部的遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。要加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，促進(jìn)干部公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔從政。通過教育、制度、監(jiān)督體系的建立，切實提高基層國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

二、以人為本做好思想政治工作，促進(jìn)隊伍建設(shè)不斷健康發(fā)展

1、堅持以人為本，切實加強思想政治教育。一是開展正確的權(quán)力觀教育。教育干部充分認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，時刻牢記“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨，對黨和國家稅收事業(yè)負(fù)責(zé)，對納稅人負(fù)責(zé)，對手中的權(quán)力負(fù)責(zé)。防止以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。二是加強隨機教育。在日常教育的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合稅收工作新形勢和人員的思想變化，開展隨機教育，深入細(xì)致地做好干部的思想政治工作，確保干部思想穩(wěn)定，心態(tài)良好。三是搞好針對性教育。采取個別談心、重點走訪的方式，解決問題，調(diào)動干部的積極性。四是把教育向八小時外延伸。建立全方位的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，把思想政治工作的觸角不斷向外延伸。及時了解干部的消費、生活、娛樂、社交等方面的動向，發(fā)現(xiàn)其中消極的因素，及時教育糾正。依托組織、家庭、社會的力量，從各方面監(jiān)督干部，保證干部隊伍的清正廉潔。

2、依托社會載體，開展精神文明創(chuàng)建。加強精神文明建設(shè)是開展稅收執(zhí)法工作的有力保證。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)兩方面內(nèi)容，根本任務(wù)是提高人的素質(zhì)。要全面加強國稅干部隊伍精神文明建設(shè)，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育隊伍主體精神，為有效開展稅收執(zhí)法工作提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。要以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會為根本要求，以內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象為主要目標(biāo)，推動國稅系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動的深入開展。要把精神文明創(chuàng)建工作與落實稅收工作主題，推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強化科學(xué)管理、加強隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮精神文明創(chuàng)建在推動稅收事業(yè)發(fā)展中的重要作用。要以實現(xiàn)基層國稅分局稅收執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化為目標(biāo)，以扎實的工作和嚴(yán)格的管理為基礎(chǔ)，全面提升和促進(jìn)基層文明創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)大力開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)集體和爭當(dāng)先進(jìn)個人活動。積極參加地方政府組織的行風(fēng)評議，促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范和服務(wù)水平的提高，不斷提高文明單位創(chuàng)建的質(zhì)量和檔次。

3、構(gòu)建國稅文化，推進(jìn)國稅文化建設(shè)。國稅文化是在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和。要把國稅文化建設(shè)與思想政治工作相互結(jié)合起來，以國稅文化促進(jìn)思想政治工作，為思想政治工作提供良好的平臺和載體，使思想政治工作更好地與稅收管理相結(jié)合，滲透到稅收管理的各個環(huán)節(jié)。要大力弘揚聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念，倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為基本內(nèi)容的國稅干部職業(yè)道德規(guī)范，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質(zhì)，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來。要教育干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，始終保持奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。要大力弘揚團(tuán)隊精神，促進(jìn)國稅干部強化大局意識，加強協(xié)調(diào)配合，相互幫助，和衷共濟(jì)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。要從實際出發(fā)不斷豐富、完善各項管理制度，使之成為國稅干部自覺遵循的行為準(zhǔn)則，促進(jìn)稅收管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化。

三．建立健全隊伍建設(shè)的工作機制，增強基層干部的工作活力

1、強化執(zhí)法責(zé)任意識，修訂完善崗責(zé)機制。進(jìn)一步修訂完善崗責(zé)體系，實行以職定崗、以崗定責(zé)，制訂落實稅收執(zhí)法責(zé)任制追究實施意見、操作辦法及考核評議辦法，完善稅收執(zhí)法檢查和責(zé)任過錯追究流程，將各項措施落實到具體崗位和具體人員，使制度、機構(gòu)、崗位、人員有機結(jié)合，使之既能體現(xiàn)對各稅收執(zhí)法流程和節(jié)點的嚴(yán)密制約，又能切實體現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法和防范執(zhí)法風(fēng)險的要求，從制度上更好地保護(hù)廣大干部。要注重個人表現(xiàn)，把政治表現(xiàn)、工作完成情況等與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，促使干部既干好本職業(yè)務(wù)工作，又遵守職業(yè)道德紀(jì)律，從而把廣大干部的精力吸引到工作上來，把注意力放在自己的職業(yè)道德修養(yǎng)和思想政治表現(xiàn)上來，努力提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強對稅收執(zhí)法崗責(zé)體系落實情況的考核，充分利用執(zhí)法檢查、案件審理、日常考核等現(xiàn)有形式，檢查稅收執(zhí)法崗責(zé)體系的分解落實情況，提升以法治稅工作水平。

2、實行績效管理，倡導(dǎo)激勵和競爭機制。要全面做好對干部的績效管理，做到工作量的指標(biāo)細(xì)化，質(zhì)的指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)，對計算機難以監(jiān)控的執(zhí)法事項輔之以必要的人工考核，加強日常執(zhí)法監(jiān)控，完善績效考核制度，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，落實獎懲兌現(xiàn)，真正把績效考核和激發(fā)干部工作積極性、主動性有機結(jié)合起來。在實際工作中，對工作表現(xiàn)突出的干部、好人好事應(yīng)給予肯定、獎勵和表揚，激發(fā)干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的自覺性。基層國稅部門應(yīng)全面引進(jìn)競爭激勵機制，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部的積極性，增強干部的緊迫感。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究，完善監(jiān)督機制。要建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，加強綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到時時處處有監(jiān)督。針對新形勢下基層國稅工作的新情況、新問題，健全考核制度、廉政責(zé)任、崗位交流、廉政談話、誡勉談話、群眾舉報等制度，對違反制度的要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。要充分揮機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，抓好落實，明確責(zé)任，使干部自覺接受約束，不犯錯誤或少犯錯誤，對存在苗頭性問題應(yīng)及時進(jìn)行教育糾正，對群眾反映強烈和已經(jīng)發(fā)生的問題堅決按紀(jì)律處理。對重大稅務(wù)違法事項責(zé)任追究實行跟蹤監(jiān)督，既要嚴(yán)格追究責(zé)任，又要實事求是、把握尺度，防止挫傷干部加強管理的積極性和主動性。要制定群眾監(jiān)督的具體程序和辦法。同時強化納稅人監(jiān)督，廣泛征求納稅人的意見和建議。

四、建立完善規(guī)范化管理體系，夯實隊伍正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

1、突出重點，加強對重點人員、重點崗位的管理。一是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。要著眼于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，制定關(guān)于理論學(xué)習(xí)、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事能力，形成團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為加強隊伍建設(shè)提供強有力的組織保證。二是加強重點人員管理。要加強對征管人員、稽查人員、一線稅收人員等重點人員的管理，他們直接負(fù)責(zé)納稅審批、稅收檢查、納稅人認(rèn)定等工作，手中具有一定權(quán)力，要嚴(yán)格管理，加強監(jiān)控。三是加強重點崗位管理。要針對權(quán)力集中的崗位、要害崗位和特殊崗位，建立健全各項管理制度，重點管理，對各崗位工作情況應(yīng)定期不定期開展檢查和督察，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，確保不發(fā)生任何問題。

2、完善內(nèi)部管理制度，確保各項工作規(guī)范有序。要實現(xiàn)制度管人，做到規(guī)范言行，步調(diào)統(tǒng)一，形成強大合力。要根據(jù)實際情況制定目標(biāo)管理考核辦法，指標(biāo)到人，獎懲分明，增強了干部的責(zé)任意識。要著眼于建立規(guī)范的管理秩序，制定辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生、辦公設(shè)備管理，財務(wù)管理等方面制度，明確辦公場所的工作秩序、環(huán)境衛(wèi)生要求，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要加強車輛、微機、通訊工具等辦公設(shè)施管理，明確財務(wù)工作紀(jì)律，使隊伍日常管理工作規(guī)范、有序開展。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，聘請社會特邀監(jiān)察員，建立了稅檢共建預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作體，同檢察院聯(lián)合構(gòu)筑反腐防線，主動廣泛征求意見，不斷改進(jìn)工作。要制定有關(guān)廉潔自律、監(jiān)督檢查、紀(jì)律約束等制度，強化隊伍公仆意識，對違反廉政紀(jì)律的人員予以嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

3、規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，不斷提高執(zhí)法水平。要規(guī)范隊伍執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照各項法律法規(guī)辦稅。要建立責(zé)任區(qū)層級和分類管理機制，明確責(zé)任區(qū)管理員的管理事項、管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)，要理順日常檢查和稅務(wù)稽查的關(guān)系，實現(xiàn)了人管與機控的有機結(jié)合，管事與管戶的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要實行執(zhí)法規(guī)范化：執(zhí)法項目公開化、執(zhí)法過程具體化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法結(jié)果公示化，加強對執(zhí)法程序的監(jiān)督制約，完善對制約機制方面的薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵部位有針對性強化管理，保證執(zhí)法程序科學(xué)到位。要明確執(zhí)法工作紀(jì)律，嚴(yán)格約束隊伍的執(zhí)法行為，確保做到依法行政、文明執(zhí)法，以規(guī)范的執(zhí)法，為加強隊伍建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。