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在城鄉(xiāng)建立健全居民最低生活保障制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生，總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署。今年是城市低保制度建制十周年，又是農(nóng)村低保制度的全面啟動(dòng)之年。實(shí)踐證明，低保制度在保障困難群眾基本生活、促進(jìn)困難群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、確保困難群眾分享改革發(fā)展成果等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用。

——城鄉(xiāng)低保是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。生存權(quán)是人最根本的權(quán)利，也是最基本的民生。無(wú)論什么樣的社會(huì)，在發(fā)展進(jìn)程中，總會(huì)有一部分人因各種原因陷入貧困，危及生存，總會(huì)有一部分人面臨著這樣那樣的生活困難。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不會(huì)自發(fā)地為困難群眾提供保護(hù)。這就需要政府和社會(huì)建立一種維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度，通過(guò)這種制度，可以讓競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者更放心地勞動(dòng)致富，同時(shí)也可以讓競(jìng)爭(zhēng)中的弱者基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。城鄉(xiāng)低保就是黨和政府解決困難群眾民生問(wèn)題的最重要的制度安排。

1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開(kāi)展城市低保工作；1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發(fā)展提供了法規(guī)保障；2001年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》，針對(duì)城市低保發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了明確的要求。今年7月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，為在農(nóng)村全面建立和實(shí)施低保制度提供了政策上的依據(jù)。可以說(shuō)，城鄉(xiāng)低保的每一個(gè)腳印，每一點(diǎn)進(jìn)步，都是黨和政府體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、著力解決民生問(wèn)題的高度，做出的重大決策和部署。

——城鄉(xiāng)低保在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要的“兜底”作用。近年來(lái)，黨和政府制定了一系列保障民生的政策，其力度之大，效果之好，前所未有。僅就社會(huì)保障體系而言，不僅逐步完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度，而且不斷推進(jìn)社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)的發(fā)展。但就這些制度的功能和實(shí)效而言，作為社會(huì)救助核心制度的城鄉(xiāng)低保的“兜底”作用最為明顯。低保制度不附加先決條件、不考慮社會(huì)身份，唯一的認(rèn)定條件就是家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。這樣的制度安排，彰顯了社會(huì)公正，突出了救急救難的特點(diǎn)，維護(hù)了社會(huì)底線(xiàn)公平，在保障困難群眾基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為名副其實(shí)的最后一道安全網(wǎng)。

民生保障也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。改革開(kāi)放以來(lái)，一部分社會(huì)成員的先富政策改變了我國(guó)過(guò)去低收入平均的現(xiàn)象，代之以社會(huì)成員間收入差距的拉大。當(dāng)收入差距達(dá)到一定程度時(shí)，必然成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的障礙。城鄉(xiāng)低保實(shí)際上是政府主導(dǎo)的收入再分配，通過(guò)財(cái)政手段增加困難群眾的收入水平，直接、現(xiàn)實(shí)地縮小社會(huì)成員間的收入差距。同時(shí)，低保家庭獲得的低保金主要用于維持基本生活。因此，每年數(shù)百億財(cái)政投入的低保資金又全部轉(zhuǎn)化為困難群眾的生活消費(fèi)，轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)拉動(dòng)基本生活消費(fèi)品的生產(chǎn)和國(guó)家稅收的增加。從這個(gè)意義上說(shuō)，城鄉(xiāng)低保對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展也有積極的作用。

城市低保從2002年實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保以來(lái)，呈現(xiàn)出保障人數(shù)大體穩(wěn)定、財(cái)政投入逐年增加、保障水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。全國(guó)城市低保對(duì)象人數(shù)已連續(xù)五年穩(wěn)定在2200多萬(wàn)人，現(xiàn)在是2236萬(wàn)人；低保標(biāo)準(zhǔn)從2003年的149元/人、月提高到現(xiàn)在的177元/人、月；人均月補(bǔ)助金額從2003年的58元提高到現(xiàn)在的93元；各級(jí)財(cái)政投入從2000年的27億元增加到2006年的224億元。農(nóng)村低保目前也已在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面實(shí)施，共保障農(nóng)村困難群眾2573萬(wàn)人，全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1032元。從保障人數(shù)上看，比2006年增加了1064萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年底納入農(nóng)村低保的困難群眾將達(dá)到3000多萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)中華兒女千百年來(lái)追求的“人人無(wú)饑寒”夢(mèng)想，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保是各級(jí)民政部門(mén)為民解困的重要工作。做好城鄉(xiāng)低保，是國(guó)務(wù)院賦予民政部門(mén)的重要職責(zé)。多年來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政理念，深入城鄉(xiāng)困難群眾當(dāng)中，做好事、辦實(shí)事、解難事，贏得了人民群眾的信任。下一步，各級(jí)民政部門(mén)仍然要把城鄉(xiāng)低保作為一項(xiàng)重要的民生工程抓緊抓好。一是完善制度。認(rèn)真研究解決低保制度實(shí)施過(guò)程中遇到的諸如標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、收入核實(shí)、與就業(yè)銜接、分類(lèi)救助、動(dòng)態(tài)管理等問(wèn)題，使低保制度更加完善，作用更好地得到發(fā)揮。二是規(guī)范操作。進(jìn)一步規(guī)范低保的申請(qǐng)、審核、審批，低保金的管理、發(fā)放等程序并向社會(huì)公開(kāi)。以此規(guī)范工作人員行為，便于群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)低保工作的公開(kāi)、公平、公正。三是加強(qiáng)支撐。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大投入，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際補(bǔ)助，使低保水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。加大低保系統(tǒng)的能力建設(shè)，確保低保工作順利實(shí)施所必需的人手和工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高低保工作隊(duì)伍的素質(zhì)。四是健全體系。進(jìn)一步建立健全以低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，多方面為困難群眾排憂(yōu)解難，為他們提供切實(shí)的基本生活保障。