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黨的十六屆六中全會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。在這次全會上，以同志為總書記的黨中央站在時代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，在中國特色社會主義發(fā)展史上具有重大意義。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，堅持用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，是《決定》最為突出的特點?！稕Q定》在總結(jié)以往成功經(jīng)驗的同時，立足于解決當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于從更高層次上維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時代特點，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的政治勇氣?！稕Q定》的“亮點”很多，其中一個重大貢獻(xiàn)就是明確提出了加強和改進(jìn)社會建設(shè)和社會管理的歷史任務(wù)，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐意義。

必須看到，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的時代背景下，社會問題不僅已成為影響各國國內(nèi)局勢的一個重要因素，而且已成為影響世界和平與發(fā)展的一個重要因素。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個發(fā)展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。面對新形勢、新任務(wù)對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，以與時俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進(jìn)社會管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

一、加強和改進(jìn)社會管理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大任務(wù)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時期，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，迫切需要我們在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中，把加強和改進(jìn)社會管理置于更加突出的位置。

面對我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，只有切實加強和改進(jìn)社會管理，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序。28年的改革開放不僅極大地改變了中國的面貌、改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從2000年的36％上升到“十五”時期末的43％，城鎮(zhèn)人口從4．59億增加到5．6億；我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；我國社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中工作，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，要求我們必須切實加強和改進(jìn)社會管理，既充分激發(fā)社會活力，又確保社會安定有序。

面對我國利益格局的深刻調(diào)整，只有切實加強和改進(jìn)社會管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會沖突。從一定意義上講，深化改革的過程，也是利益格局不斷調(diào)整的過程。當(dāng)前，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風(fēng)險比較大的改革，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實加強和改進(jìn)社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

面對我國公共需求的急劇增長，只有切實加強和改進(jìn)社會管理，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質(zhì)文化需求，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時，必須看到，在新的歷史條件下，我國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點。但是，滿足人們的公共需求是一個隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而漸進(jìn)的動態(tài)的歷史過程。如何在進(jìn)一步加強和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時，對人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實防止超越階段把人們的“胃口”吊得過高，已成為加強和改進(jìn)社會管理的一項重要任務(wù)。

面對人們思想觀念的重大變化，只有切實加強和改進(jìn)社會管理，才能有效引導(dǎo)各種社會思潮，不斷擴(kuò)大社會共識。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護(hù)自身權(quán)益的要求日益強烈，對發(fā)展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對實現(xiàn)自我價值、促進(jìn)人的全面發(fā)展有著更高的期待。當(dāng)前和今后一個時期，我國社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，信息流動更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴(kuò)大、程度加深。如何切實加強和改進(jìn)社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴(kuò)大社會認(rèn)同，已成為構(gòu)建社會主義和諧社會必須認(rèn)真研究的一個重大課題。

面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，只有切實加強和改進(jìn)社會管理，才能在新的起點上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從根本上說，我國改革發(fā)展遇到的所有矛盾和問題，都同我國工業(yè)化、城市化的獨特性密切相關(guān)。人類迄今為止的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，經(jīng)歷了二三百年，先后有六十多個國家和地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)社會，但所有這些國家和地區(qū)的人口不到十二億、約占世界人口的20％，而我國擁有十三億多人口、占世界人口的22％。一個十三億多人口的國家要在不到一百年的時間跨度內(nèi)實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段一百來年走完西方發(fā)達(dá)國家二三百年才走完的工業(yè)化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現(xiàn)的矛盾和問題，在我國社會主義初級階段可能會集中出現(xiàn)。特別是在全面建設(shè)小康社會的二十年內(nèi)，由于我國要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。從一定意義上說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景，勇于正視和善于解決由此產(chǎn)生的各種矛盾和問題，切實加強和改進(jìn)社會管理，在新的起點上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。