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黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性，提出了構建社會主義和諧社會的指導思想和目標任務，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作了全面部署和安排，也明確了財政促進基本公共服務均等化、支持構建社會主義和諧社會的方向和任務?；竟卜站然墙ㄔO社會主義和諧社會的基本理念，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟意義。我國公民無論居住在哪個地區(qū)，都有平等享受基本公共服務的權利。財政是政府全面履行職能和加強宏觀調控的物質基礎、體制保障和政策手段，在推進基本公共服務均等化、構建社會主義和諧社會過程中責無旁貸也大有可為，必須切實有效承擔職責，積極發(fā)揮作用。

一、調整財政支出結構，把更多財政資金投向公共服務領域

滿足公共需要、提供公共服務是公共財政的重要特征。在推進公共服務均等化、構建社會主義和諧社會進程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向公共服務領域，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品需求，促進人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財政陽光。這就要求各級財政部門在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，大力調整和優(yōu)化財政支出結構，做到有保有壓、有促有控：一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，不斷加大對重點支出項目的保障力度，向農村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是要加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，為最廣大人民的根本利益服好務。

（一）大力支持教育事業(yè)發(fā)展

發(fā)展教育事業(yè)，既可以全面提高人民群眾的文化素質，又能夠培養(yǎng)人的創(chuàng)造力、激發(fā)人的活力，有利于構建社會主義和諧社會。支持教育事業(yè)發(fā)展一直是財政支出的重中之重，要保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性教育經(jīng)費占財政支出的比重。一是要重點支持農村義務教育。義務教育是農村最大的公共事業(yè)。從2004年起，國家財政對農村義務教育階段貧困學生實行了“兩免一補”政策，即免學雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，讓貧困孩子上得了學、讀得了書。從20**年起，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民負擔，又有效保證了學校正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，從制度上保障了農村孩子都享有接受義務教育的機會，促進了農村義務教育持續(xù)健康發(fā)展?？紤]到各級財政承受能力和教育發(fā)展水平，農村義務教育經(jīng)費保障機制改革分年度、分地區(qū)逐步實施。20**年，首先在西部地區(qū)全面推行農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，有近4900萬農村中小學生受益，平均每個小學生減負140元、初中生減負180元，并在全國范圍內啟動農村中小學校舍維修改造資金保障新機制；2007年，中部和東部地區(qū)農村義務教育階段中小學生也將全部免除學雜費，全國近1.5億農村中小學生都將受益；從2008年起逐步提高公用經(jīng)費保障水平，到20**年達到農村中小學公用經(jīng)費基準定額，保障水平將大幅提高，切實保證農村中小學正常運轉的需要。不考慮教師工資增長因素，20**年至20**年5年間中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經(jīng)費約2182億元。二是要逐步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當?shù)剞r村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。三是逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系，加大對農民工的職業(yè)培訓等。通過實施國家助學貸款機制、國家獎助學制度和中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學金制度，構建貧困生資助體系；同時，要加大對農民職業(yè)技能培訓工作的支持力度，提高農民經(jīng)商務工等適應市場經(jīng)濟的能力。

（二）大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

一是要增加財政對公共衛(wèi)生體系建設投入。繼續(xù)支持公共衛(wèi)生體系建設，逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，提高重大疾病預防控制能力。二是要重點支持建立新型農村合作醫(yī)療制度。從2003年起，新型農村合作醫(yī)療制度改革試點逐步在全國推開，中央和地方財政按參合農民每人每年**元的標準給予補助。20**年試點范圍擴大到全國48%的縣（區(qū)），中央和地方財政補助標準分別由**元提高到20元。今后，要按照國務院確定的合作醫(yī)療試點進度要求做好擴大試點工作，認真落實財政補助資金，完善籌資機制，加強基金管理、防范基金風險，爭取2008年在全國基本推行。三是加大對城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務補助政策，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務籌資和投入機制。中央財政從2007年起將對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務按照一定標準給予補助。爭取到20**年，建立健全功能齊全、安全有效、公平低價的城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生醫(yī)療服務體系。

（三）大力支持就業(yè)和社會保障工作

就業(yè)是民生之本，社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的減震器和安全閥，支持就業(yè)和社會保障工作，對維護社會穩(wěn)定具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，全國財政對就業(yè)和社會保障支出從1998年的596億元增長至2005年的3699億元，增長了6.21倍。當前和今后一個時期，在進一步增加就業(yè)和社會保障投入的基礎上，一是要多渠道籌集并管好用好社會保障資金，加大對社會保障的支持力度。二是繼續(xù)認真落實中央關于就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。三是支持社會保障體制改革，建立健全中國特色的社會保障體系。要在總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的基礎上，進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，特別是要重點支持抓好做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點；配合事業(yè)單位改革，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革方案；加大農村社會保障工作力度，妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題。四是繼續(xù)推進社會救助體系建設，幫助解決困難群眾基本生活問題。著力推進農村五保供養(yǎng)、特困戶救助等生活救助制度建設，有條件的地區(qū)要積極探索建立農村低保制度；完善城市低保制度，切實做到應保盡保。

（四）大力支持生態(tài)環(huán)境建設

加強生態(tài)環(huán)境建設是實現(xiàn)人與自然和諧相處的內在要求。一是繼續(xù)加大投入力度，完善投入機制。要進一步加大對農村環(huán)境保護、土壤污染防治、飲用水安全等環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)和涉及人民群眾生命健康領域的投入；進一步加大環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境標準制定等方面的投入；同時通過排污權有償取得和交易制度改革等措施，推動建立和完善環(huán)境保護長效機制和資金投入新機制。二是抓緊研究采取相關財稅政策措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費模式，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

（五）大力支持司法能力建設

做好公安、法院、檢察等司法機關的經(jīng)費保障工作，不斷提高司法機關的司法能力，對于保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有重要的意義。一是落實好“分級管理、分級負擔”的司法機關經(jīng)費保障制度。司法機關履行職能的經(jīng)費由本級財政部門根據(jù)需要列入預算予以保證，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐步加大投入。二是加大中央財政專項轉移支付力度，完善支付方式。進一步加大對地方的中央政法補助?？钔度肓Χ龋晟乒芾矸绞?，建立激勵機制，強化項目管理，確保專款專用。三是引導司法部門優(yōu)化資源配置，提高司法機關經(jīng)費保障的有效性，不斷提高資金使用效益。

二、進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制

通過完善財稅體制，推動基本公共服務均等化，有利于不同地區(qū)的居民享受同水平的基本公共服務，有利于實現(xiàn)各地居民和諧共處，維護社會穩(wěn)定。在立足國情、借鑒成熟市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基礎上，1994年實行了分稅制財政管理體制改革，經(jīng)過2002年所得稅收入分享改革等多次調整，我國政府間財政關系逐步規(guī)范，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制基本要求的財稅體制框架。但由于目前中央和地方財力與支出責任不對稱，權責不清，直接影響了政府公共服務和效率。因此，進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制十分必要。

（一）依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任

一要按照公共性、市場化和引導性原則，進一步明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領域的事務，市場不能解決或不能有效解決的，財政就必須到位，沒有到位的應當逐步到位；凡屬于可以通過市場機制解決的領域，財政不應介入，已經(jīng)介入的要逐步退出；介于二者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導社會資金投入。二要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出責任。對于國防、外交、國家安全等全國性公共產(chǎn)品和服務，應由中央財政承擔；具有調節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質的支出責任，應由中央財政承擔或由中央財政與地方財政共同承擔；地區(qū)性行政管理、基礎設施等地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任由地方財政承擔，主要包括省及省以下交通、警察、消防、環(huán)保、科技、城市基礎設施和管理，地方性立法、司法、失業(yè)保險、居民最低生活保障以及對地方經(jīng)濟發(fā)展的財政支持等；對民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財政可以通過轉移支付給予適當幫助；對于在省級范圍內，但有“外溢效應”的公共產(chǎn)品和服務，如跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等項目，應由中央財政和地方財政共同承擔。同時，充分考慮基本公共服務均等化進程以及各地的財政能力，合理確定中央地方的負擔比例，引導地方政府將公共資源配置到社會管理與基本公共服務領域，促進由全能型政府向管理型和公共服務型政府的轉變。

（二）按照財力和事權相匹配的原則，適當調整和規(guī)范中央和地方的收入劃分

主要是合理界定中央和地方的稅收管理權限，擴大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職責的財力。一是結合政府間支出責任劃分調整以及逐步將預算外收入納入預算管理等措施，合理調整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當調整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調控需要以及現(xiàn)階段地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉移的影響，促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟增長方式轉變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。二是完善出口退稅負擔機制，將地方負擔出口退稅控制在地方財力可承受的限度內。三是研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍，規(guī)范土地資源類收入管理，明確資源類收入的歸屬等。

三、加大轉移支付力度，促進地區(qū)間基本公共服務均等化

轉移支付制度是實現(xiàn)基本公共服務均等化、調節(jié)收入再分配和實現(xiàn)政府政策目標的重要手段。近幾年來，根據(jù)中央財政組織收入范圍擴大、數(shù)量增加和社會經(jīng)濟發(fā)展的新情況，國家逐步規(guī)范和調整了財政轉移支付辦法，不斷加大對財力薄弱地方政府的財政轉移支付規(guī)模和力度。1994年至2005年，中央對地方轉移支付總額增量為26288億元，其中，東、中、西部分別占**%、44%、46%。中央對地方稅收返還和補助大幅增加，緩解了中央政府和地方政府財政之間的縱向不平衡以及各地政府間財政的橫向不平衡，促進了地區(qū)協(xié)調發(fā)展。同時，轉移支付資金的分配方式日漸改進，一個客觀、公正、規(guī)范的轉移支付體系已經(jīng)初步建立，均等化效果十分明顯。

根據(jù)黨的十六屆六中全會《決定》提出的“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付”的要求，當前和今后一個時期，要著眼于基本公共服務均等化的目標，完善和創(chuàng)新財政轉移支付機制。

（一）完善和規(guī)范中央財政對地方的轉移支付制度

一是增加一般性轉移支付規(guī)模，優(yōu)化轉移支付結構。中央財政新增財力中要安排一定數(shù)額用于加大一般性轉移支付力度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題，進一步提高各地區(qū)之間基本公共服務均等化水平，促進地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展。二是加強中央對地方專項轉移支付管理。到期項目、補助數(shù)額小、突出中央宏觀調控政策意圖不明顯的項目予以取消；交叉、重復的項目重新清理，逐步進行歸并；對年度之間補助數(shù)額不變且長期固定的項目列入中央對地方體制性補助。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，減輕地方政府壓力。三是建立監(jiān)督評價體系，著力提高中央財政轉移支付效果。加強專項轉移支付監(jiān)管，提高專項轉移支付使用效益；研究建立地方政府支出安排的績效評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務領域。

（二）進一步加大國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等的轉移支付力度

今后，中央財政要健全扶持機制，按照基本公共服務均等化的原則，在提高轉移支付總量的基礎上，繼續(xù)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護任務較重地區(qū)給予適當傾斜。一是加大對民族地區(qū)的轉移支付力度。從20**年起，中央財政對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州實施了民族地區(qū)轉移支付，20**年至2005年民族地區(qū)轉移支付額由25億元增加到159億元。今后，要進一步配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)的轉移支付，繼續(xù)對人口較少民族給予適當傾斜，有效緩解地區(qū)間財力差異擴大趨勢，促進地區(qū)間基本公共服務均等化，維持社會穩(wěn)定和民族團結；并強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金主要投向民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大對邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的轉移支付力度。從2001年起，在一般性轉移支付中單獨設立了革命老區(qū)轉移支付和邊疆地區(qū)轉移支付，2001年至2005年，革命老區(qū)轉移支付額由5.02億元增加到16.52億元，邊疆地區(qū)轉移支付額由2.14億元增加到9.41億元；今后，要根據(jù)財力狀況，繼續(xù)加大對邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的轉移支付力度；同時，督促地方政府合理安排使用中央財政轉移支付資金，充分發(fā)揮中央補助資金的政策效應，推進地方各項社會事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付。近年來，中央財政通過一般預算內資金、國債資金、排污費專項資金等渠道，不斷加大對環(huán)境保護重點地區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境污染治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設的投入力度。下一步，要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的轉移支付，進一步增強地方政府財力，督促地方政府切實履行環(huán)境保護職責。并積極引導在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和市場基礎較好的地區(qū)率先建立市場化的污染防治和生態(tài)建設投入機制。

四、完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，增強基層政府提供公共服務的能力

構建社會主義和諧社會，重心在基層；全面建設小康社會，重點在農村。縣鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分，是加強基層政權建設、維護社會穩(wěn)定、提高基層政府基本公共服務能力的物質基礎。當前和今后一個時期，要完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

（一）完善財政獎勵補助政策，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難

改革開放特別是實行分稅制財政管理體制以來，縣鄉(xiāng)財政收入持續(xù)增長，財政保障能力不斷提高。但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政供養(yǎng)人員增長過快、財力配置和財政支出責任不對稱等原因，部分縣鄉(xiāng)特別是一些產(chǎn)糧大縣財政較為困難，成為影響農村經(jīng)濟和農村基層工作的一個重大問題。近幾年來，為緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政在加大對地方轉移支付力度的同時，注重體制創(chuàng)新，著力建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的長效機制。2005年，中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標的“三獎一補”（對財政困難縣增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員給予獎勵，對糧食主產(chǎn)縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助）激勵約束機制。2005年安排150億元資金、20**年安排235億元資金實施“三獎一補”政策，極大地調動了地方各級黨委、政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作的積極性和主動性，初步建立了上下共同努力提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的機制，縣鄉(xiāng)財政困難狀況明顯改善。在獎勵政策的引導下，產(chǎn)糧大縣政府加大了對“三農”領域的投入，2005年產(chǎn)糧大縣政府直接用于農村公共事業(yè)建設、農業(yè)基礎設施建設的支出比上年增長20%。今后，中央財政將采取以下措施進一步完善“三獎一補”激勵約束機制。一是中央財政在加大財力性轉移支付力度的同時，加大“三獎一補”資金規(guī)模，力爭在短期內，使縣鄉(xiāng)財政困難狀況明顯改善。二是完善“三獎一補”方案，將符合條件的市轄區(qū)納入財政困難縣獎勵范圍，適當提高財政困難縣基本財政支出標準，調整精減人員獎勵辦法；實行績效考評獎勵，從20**年起，中央財政按工作努力程度和工作實效對各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作進行考評，根據(jù)評價結果，對地方給予適當獎勵；按照確保國家糧食安全、提高產(chǎn)糧大縣政府財力的原則，完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，適當增加獎勵資金規(guī)模。三是研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保財政困難縣政府將獲得的“三獎一補”資金主要用于基本公共服務領域。四是中央財政在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎上要逐步加大對基層政權建設的專項轉移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權建設，改善這些地方政府部門的辦公條件，提高裝備水平，增強其執(zhí)政能力。

（二）進一步完善省以下財政管理體制，加大省以下財力差異調節(jié)力度

省以下財政體制是國家財政體制的重要組成部分，對緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進基本公共服務均等化具有重要意義。分稅制財政管理體制改革以來，中央曾四次下達完善省以下財政管理體制的指導性意見，大部分地區(qū)都根據(jù)本地實際適時調整完善了省以下財政管理體制，不斷理順省以下政府間財政分配關系，縱向與橫向財力分布格局趨于合理。今后，要按照完善促進基本公共服務均等化的公共財政制度要求，進一步完善省以下財政管理體制。一是完善激勵約束機制，強化省級政府調節(jié)省以下財力分配的責任意識，增強省級財政對市縣級財政的指導和協(xié)調功能，加大省對下一般性轉移支付力度，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局，增強基層政府行使職能的財力保障能力，支持社會主義新農村建設和農村綜合改革。二是積極推進省級直接對縣的財政管理體制。省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專項轉移支付、財政結算、資金調度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。三是以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h鄉(xiāng)新的財政管理體制框架要體現(xiàn)財力與事權相匹配，以事權定財力，以責任定財力，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出；體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的辦法；對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權、使用權和財務審批權不變的前提下，采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。

五、逐步增加國家財政投資規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品供給能力

社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮主導性作用，但也存在“市場失靈”領域，需要政府加以彌補。因此，政府既要作為經(jīng)濟和社會的管理者，對投資行使社會公共管理職能，同時又要承擔一定的投資職能，直接投資建設那些經(jīng)濟和社會發(fā)展需要而市場配置難以奏效的項目，這就需要國家財政進行投資。國家財政投資主要包括財政直接管理的預算內基本建設投資、國債項目投資或國債項目資金和政府性基金投資，科技支出、農業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、土地出讓金中用于投資的部分，以及通過各種稅收優(yōu)惠和政府負債引導的建設投資等。國家財政投資是政府履行經(jīng)濟社會管理職能的重要手段，對于提高公共產(chǎn)品供給能力具有重要作用，也是讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進構建社會主義和諧社會的內在要求。

（一）逐步增加國家財政投資規(guī)模

“十五”期間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增強，國家財政投資規(guī)模大幅增加，如中央預算內基本建設投資和國債投資達8027億元，比“九五”期間的5455億元增加了2572億元，年均增加500多億元。今后，要在經(jīng)濟發(fā)展和財力增強的基礎上，逐步增加國家財政投資規(guī)模。同時，注意綜合考慮以下因素：一是考慮宏觀經(jīng)濟情況，與國家宏觀調控政策保持一致。如在經(jīng)濟偏熱的形勢下，就不宜大幅度增加國家財政投資，否則易形成逆向調節(jié)，不利于經(jīng)濟增長。二是考慮財力狀況，統(tǒng)籌安排好財政資金。如按照輕重緩急，應首先提供基本公共產(chǎn)品，保障國家政權穩(wěn)定、政府機構運轉，然后才是建設和發(fā)展。三是考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、履行公共職能的需要，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。如根據(jù)“十一五”規(guī)劃，建設社會主義新農村、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等，都與國家財政投資相關，需要增加國家財政投資規(guī)模。

（二）調整國家財政投資結構和方向

近年來，按照科學發(fā)展觀的要求，國家財政投資減少了對一般競爭性領域的直接投入，加大了對財政必保的“三農”、社會事業(yè)、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品的投入，投資結構得到了優(yōu)化。今后還要進一步調整國家財政投資結構和方向，努力實現(xiàn)國家財政投資重點的三個轉變：一是由城市轉向農村，重點支持農村沼氣、農村公路、人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場圍欄、農村水電等直接改善農村生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設；二是由基礎設施建設轉向公共社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設，重點支持公共衛(wèi)生、教育、文化、科技等社會事業(yè)項目，天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等環(huán)境保護和生態(tài)建設項目；三是由經(jīng)濟建設轉向促進科學發(fā)展，重點支持西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調發(fā)展項目，病險水庫除險加固、以工代賑等涉及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的項目，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。