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在全國“兩會(huì)”剛剛結(jié)束之際，縣委、縣政府決定今天召開全縣國土資源和房屋管理工作會(huì)，目的是總結(jié)*年工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，安排部署*年工作，扎實(shí)推進(jìn)全縣國土資源和房屋管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、充分肯定*年全縣國土房管理工作取得的成績

*年，我縣國土房管工作以土地供給、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn)，知難而上，勇于進(jìn)取，扎實(shí)有效地完成了*年各項(xiàng)任務(wù)。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目用地得到保障

*年是全縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年，在國家土地政策總體趨緊的形勢(shì)下，我們以項(xiàng)目用地為突破口，加大了項(xiàng)目用地報(bào)批和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，有效保障了全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。全年完成奉溪高速公路*段、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程等5大項(xiàng)目的用地報(bào)批。落實(shí)*河渡口壩電站、茅草壩水庫等重大項(xiàng)目用地212公頃。完成了奉溪高速公路近2000畝，渡口壩電站、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程和縣職教中心1580余畝土地內(nèi)的實(shí)物清理。

（二）實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

堅(jiān)持一手抓整治，一手抓調(diào)控。引進(jìn)資金7747.2萬元，實(shí)施土地整理、移土培肥及坡改梯配套工程7個(gè)，實(shí)際開發(fā)整理土地2079.9公頃，新增耕地363.5公頃。調(diào)控建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)控可整治土地規(guī)模，規(guī)劃設(shè)計(jì)*年度項(xiàng)目21個(gè)，預(yù)算總投資8874.7萬元，可新增耕地812.2公頃。通過土地整治，彌補(bǔ)了建設(shè)用地指標(biāo)，保住了全縣69874公頃耕地保有量。

（三）加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序整頓

規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，建立開發(fā)用地招拍掛制度，所有工業(yè)用地、商業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛。先后公開掛牌拍賣土地3宗，特別是施家梁下段104.8畝閑置土地，以3755萬元成交。認(rèn)真開展查處土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)，共清理出“以租代征”等土地違法違規(guī)案件17件，租用面積165.51畝，其中耕地122.86畝。全年共開展動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查180余次，查處各類案件214起。

（四）資源開采秩序進(jìn)一步規(guī)范

出臺(tái)了《*縣煤礦礦區(qū)業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，全縣煤礦整合為40個(gè)企業(yè)98對(duì)礦井。完成80個(gè)煤礦企業(yè)年度儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢查，測(cè)設(shè)煤礦資源107宗，為20多起礦產(chǎn)資源糾紛作出技術(shù)鑒定，辦理非煤礦山換證45件。嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭資源，查處60多起越層越界開采案件。

（五）有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

狠抓地質(zhì)災(zāi)害工程治理，27個(gè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項(xiàng)目中除猴子石滑坡仍在施工外已竣工26個(gè)，能夠保證三峽水庫蓄水需要。加強(qiáng)群防群測(cè)，對(duì)全縣176個(gè)庫區(qū)群測(cè)群防點(diǎn)和529個(gè)非庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，均落實(shí)了防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測(cè)人員。對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)處置，全縣共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害76起，其中較大地質(zhì)災(zāi)害36起，均獲得成功預(yù)報(bào)并及時(shí)開展應(yīng)急調(diào)查和搶險(xiǎn)。獅子包滑坡就緊急轉(zhuǎn)移和疏散群眾124戶466人，現(xiàn)已實(shí)施永久性搬遷安置。及時(shí)啟動(dòng)三期搬遷避讓，爭(zhēng)取資金8416.4萬元，涉及白帝、康樂等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4976人44個(gè)項(xiàng)目。通過工程治理和群防群測(cè)，地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治，實(shí)現(xiàn)了全縣地質(zhì)災(zāi)害傷亡“零目標(biāo)”。

二、進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感

黨的*大提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國策，建立健全資源有償使用制度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?？倳洝?14”總體部署要求我們提高城市管理水平，我市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革的任務(wù)也很艱巨。因此，今后較長一段時(shí)期，我縣國土資源和房屋管理工作將面臨新的形勢(shì)，不少問題和困難都需要我們解決：

一是我縣正處于“上臺(tái)階、大發(fā)展”階段，保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力會(huì)越來越大。我縣人均耕地僅1.02畝，比全國少0.37畝，耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量較差、配套設(shè)施落后、水土流失面積大、部分地區(qū)石漠化等問題比較突出；中小型礦多、大型礦少，能源礦產(chǎn)多、金屬礦產(chǎn)少的特征明顯；土地、礦產(chǎn)資源利用還比較粗放。同時(shí)，我縣正處于發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城鎮(zhèn)化用地需求還會(huì)不斷增加。加上各方面對(duì)科學(xué)利用國土資源、處理好保護(hù)與保障關(guān)系的理解不盡一致、不盡同步，保護(hù)資源與保障發(fā)展、資源供需這些問題將會(huì)一直纏繞我們。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜形勢(shì)，用地指標(biāo)調(diào)控任務(wù)艱巨。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“防止固定資產(chǎn)投資由偏快轉(zhuǎn)為過熱，價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲向全國通貨膨脹演變”的“兩防”任務(wù)，要求從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目、從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，特別是強(qiáng)調(diào)控制工業(yè)用地。我縣正處于加快發(fā)展的新階段，工業(yè)用地需求突出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控難度增大。

三是土地、資源和房屋問題引發(fā)的各種利益訴求和沖突會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，維護(hù)權(quán)益的要求越來越高。土地、礦產(chǎn)資源和住房問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，隨著資源與房產(chǎn)價(jià)值的進(jìn)一步顯現(xiàn)，各種訴求和利益沖突會(huì)不斷增多，對(duì)國土資源和房屋管理部門維護(hù)權(quán)益的工作要求也越來越高。目前，農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的信訪問題依然突出，商品房銷售、私房改造、物業(yè)管理等方面的糾紛不少；今后，這些方面的糾紛可能還會(huì)增多。這就要求我們必須切實(shí)履行職責(zé)，在政策制定、權(quán)益維護(hù)、矛盾化解、信訪協(xié)調(diào)等方面作出相應(yīng)的安排，作出更大的努力。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，增強(qiáng)做好國土資源和房屋管理工作的責(zé)任感和緊迫感，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)國土資源和房屋工作

*年國土資源工作，要按照“嚴(yán)格保護(hù)資源、全力保障發(fā)展、推進(jìn)節(jié)約挖潛、積極維護(hù)權(quán)益”的總體要求，努力實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地200公頃、開發(fā)整理新增耕地600公頃、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害傷亡零目標(biāo)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(一)圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好用地報(bào)批工作

今年是縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年，做好建設(shè)用地報(bào)批工作是今年全縣國土房管工作的重中之重，一定要緊緊抓住，扭住不放，確保供地。建設(shè)中的渝宜高速公路*段、已經(jīng)啟動(dòng)的奉溪高速公路、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程、渡口壩水電站、茅草壩水庫工程、*華電*電廠、縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“10+1”工程、通訊“村村通”工程等重大項(xiàng)目要全面實(shí)施，無不涉及到土地供應(yīng)問題。縣國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)配合，確保重大項(xiàng)目建設(shè)的用地的供給，保證重大項(xiàng)目的建設(shè)順利推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展服好務(wù)。

(二)立足節(jié)約集約用地，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔*〕3號(hào))精神，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)優(yōu)先利用工礦廢棄地、空閑地，鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。組織開展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況、城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地情況檢查和考核，加大土地開發(fā)整理力度，調(diào)控用地指標(biāo)，確保全縣104萬畝耕地保有量。要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收益使用管理，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等費(fèi)用的征收和使用工作的指導(dǎo)和檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)土地預(yù)審管理。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”和“按輕重緩急、合理安排”的原則用地，合理安排土地指標(biāo)。進(jìn)一步搞好土地市場(chǎng)和用地秩序的清理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”制度，營造良好的用地秩序。

（三）整頓開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用

鞏固全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將無證勘查開采案件增減率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核與日常監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)秩序監(jiān)管。編制完成并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，新建礦山必須符合規(guī)劃，從源頭上防止出現(xiàn)新的私挖亂采。深入開展礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，充實(shí)基層礦管力量。編制市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收力度，督促礦山企業(yè)治理地質(zhì)災(zāi)害，恢復(fù)礦山環(huán)境。

（四）以防為主、防治結(jié)合，有效推進(jìn)地災(zāi)防治工作

地質(zhì)災(zāi)害防治工作不僅事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且事關(guān)社會(huì)秩序穩(wěn)定，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”的高度，充分認(rèn)識(shí)做好地災(zāi)防治工作的重大現(xiàn)實(shí)意義。一是落實(shí)責(zé)任。地災(zāi)防治作為“一把手”工程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門必須按照渝委辦〔*〕77號(hào)和*府辦〔*〕107號(hào)文件明確的工作職責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立完善責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。二是加強(qiáng)宣傳。地質(zhì)災(zāi)害防治堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要通過專題片、有線電視、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳車、宣傳單等各種形式，廣泛宣傳地災(zāi)防治基本知識(shí)和地災(zāi)防治預(yù)案的制定與啟動(dòng)，發(fā)放“防災(zāi)明白卡”、“避險(xiǎn)明白卡”到村、組、戶，做到家喻戶曉、人人皆知。大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)抵御地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任感，提高廣大干部群眾認(rèn)災(zāi)、識(shí)災(zāi)、避災(zāi)和防災(zāi)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的各種政策宣傳，讓廣大干部群眾知曉抗災(zāi)自救政策，增強(qiáng)災(zāi)民搬遷避讓的主動(dòng)性、積極性。三是進(jìn)一步強(qiáng)化措施。要建立完善定期研究、汛期值班、常年巡查、信息報(bào)送等制度。當(dāng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、災(zāi)情后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要第一時(shí)間組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，排除險(xiǎn)情，疏散災(zāi)民，確保安全；第一時(shí)間向縣政府、縣國土房管局、縣民政局和縣救災(zāi)辦報(bào)告災(zāi)情。房屋、道路、市政、建設(shè)、水利、礦山、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)主管部門，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確任務(wù)，扎實(shí)工作，做到監(jiān)管不留真空，防治不留死角，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在認(rèn)真做好面上地質(zhì)災(zāi)害防治的同時(shí)，繼續(xù)加大工程治理力度，盡快掃尾三期地災(zāi)治理項(xiàng)目，全力推進(jìn)搬遷避讓項(xiàng)目，確保地災(zāi)防治傷亡“零目標(biāo)”的全面實(shí)現(xiàn)。

（五）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

如何搞好土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前擺在大家面前的一個(gè)重要課題，我縣*年土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不足11％，今年*市提出要達(dá)到17％以上，任務(wù)十分艱巨，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大膽探索。土地規(guī)范管理，不是管而不用，“管理”不是“管死”而是要通過流轉(zhuǎn)“放活”，管理不是目的，目的是通過管理使土地發(fā)揮更大效益。當(dāng)前，一是以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。二是以“拆院并院”、高山移民和土地整理等方式，在農(nóng)用土地總量不減少、建設(shè)用地總量不增加的情況下，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地置換，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快朱衣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，努力形成工作合力

搞好全縣國土資源管理工作，需要各級(jí)各有關(guān)部門的相互配合，相互溝通，協(xié)調(diào)一致；需要全社會(huì)的共同努力，共同關(guān)注，廣泛監(jiān)督；更需要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，各司其職，各盡其能，才能確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源和房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，使國土管理隊(duì)伍自覺把思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署和國土資源管理的中心工作上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要真正拿出時(shí)間和精力來抓國土房管工作，做到國土房管工作與中心工作同研究、同部署、同落實(shí)，對(duì)于工作范圍內(nèi)涉及到的矛盾問題，要不等不靠，全力解決。

二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。國土資源工作涉及范圍廣泛、情況復(fù)雜、矛盾集中，各級(jí)各部門要主動(dòng)加強(qiáng)銜接配合，相互溝通，形成國土資源管理、保護(hù)和利用工作的強(qiáng)大合力。在解決當(dāng)前耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)察等工作中，國土房管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、環(huán)保、監(jiān)察等各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和項(xiàng)目業(yè)主等要積極配合，及時(shí)完善各種相關(guān)程序、提供相關(guān)資料、做好相關(guān)前期工作，形成分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局，共同做好國土資源工作。

三要堅(jiān)持依法行政。要嚴(yán)格依法辦事，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生。同時(shí)，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任意識(shí)，健全信訪責(zé)任制度，重視初信初訪，定期排查國土資源信訪苗頭，提前防范，努力把問題解決在基層，實(shí)現(xiàn)國土信訪局面的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。國土房管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，也是經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，項(xiàng)目多，權(quán)力大，責(zé)任重，倍受社會(huì)關(guān)注。各級(jí)各部門要切實(shí)履行各自的工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)因工作不力，推諉扯皮，導(dǎo)致工作失誤，造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并啟動(dòng)行政問責(zé)。

同志們！國土房管工作關(guān)系國計(jì)民生，我們的使命艱巨而光榮。形勢(shì)催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山，讓我們繼續(xù)弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，沿著黨的*大指明的前進(jìn)方向，牢固樹立和認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)資源絕不放松，保障發(fā)展絕不動(dòng)搖，進(jìn)一步振奮精神，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)我縣國土資源和房屋管理工作，為把*早日建成秀美、開放、和諧的三峽門戶做出新的更大貢獻(xiàn)！