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同志們：

今天召開這次會議，主要是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、州關(guān)于開展第二次土地調(diào)查的工作部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)和要求，扎實(shí)推進(jìn)全縣第二次土地調(diào)查工作。剛才，伍各和吉哈兩位同志就有關(guān)土地調(diào)查準(zhǔn)備工作情況及下步工作方案作了發(fā)言，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。這次調(diào)查與第一次調(diào)查不同。一是時(shí)間緊。第一次土地調(diào)查歷時(shí)11年之久。這次調(diào)查從今年7月1日開始，到2009年年底上報(bào)調(diào)查結(jié)果，時(shí)間僅有兩年半。二是任務(wù)重。此次調(diào)查增加了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫及建設(shè)市級信息交換中心等新的工作。三是技術(shù)含量高。此次調(diào)查運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通信等高科技，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程。下面，我就做好全縣第二次土地調(diào)查工作再講兩點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)第二次全國土地調(diào)查工作

土地是發(fā)展的第一資源，任何國家或地區(qū)、任何時(shí)候談發(fā)展，都必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。我國第一次全國土地調(diào)查（又稱土地詳查）結(jié)束至今已經(jīng)十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，原有的土地信息已難以滿足新形勢的需要，導(dǎo)致土地管理決策難、規(guī)劃難、執(zhí)行難等諸多問題。這種狀況不盡快改變，不僅嚴(yán)重影響國土資源管理的基礎(chǔ)，削弱土地宏觀調(diào)控的力度，還將影響國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局。因此，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，掌握土地利用狀況，是科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)和利用好有限的土地資源，統(tǒng)籌考慮吃飯和建設(shè)、生存和發(fā)展的問題，始終是我們面臨的重大課題。開展土地調(diào)查，摸清土地家底，搞準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，是國家制訂穩(wěn)定和發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是政府制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，更是當(dāng)前正在開展的土地利用總體規(guī)劃修編成果能否有效實(shí)施的基本保證。

第二，掌握土地利用狀況，是嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。土地不僅是微觀活動的載體，也是宏觀調(diào)控的手段。幾年來，國家宏觀調(diào)控取得積極成效，運(yùn)用土地信息、把好土地閘門發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，迫切要求獲得真實(shí)可靠的土地?cái)?shù)據(jù)。

第三，掌握土地利用狀況，是合理使用土地、優(yōu)化空間布局的基本前提。目前，我們在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，還有大量閑置土地；在城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)，還有不少未利用土地。搞好這次調(diào)查，可以查清各類土地使用情況，為節(jié)約集約用地打下基礎(chǔ)；也可以掌握土地利用程度和承載能力，為進(jìn)一步劃分主體功能區(qū)域提供依據(jù)。

第四，掌握土地利用狀況，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、理順土地權(quán)屬關(guān)系的必要條件。土地市場是要素市場的重要組成部分。開展土地調(diào)查，查明各類土地的占有、使用和供應(yīng)情況，弄清農(nóng)村和城市土地所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬，有利于合理調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，保障土地交易安全有效，規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)代土地市場，提高土地資源的配置效率。明確土地權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行土地權(quán)屬登記，對于貫徹執(zhí)行即將實(shí)施的《物權(quán)法》，依法保護(hù)公民和法人的土地權(quán)益，具有重要意義。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量按時(shí)完成第二次土地調(diào)查任務(wù)

土地調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)。我縣第一次土地調(diào)查，花了11多年時(shí)間。第二次土地調(diào)查，要用兩年半左右時(shí)間完成，任務(wù)重，要求高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，確保任務(wù)順利完成。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)?？h政府成立了第二次全縣土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)調(diào)查工作的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并按照“統(tǒng)一部署、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好全縣調(diào)查工作的組織實(shí)施。對調(diào)查工作中遇到的困難和問題，各部門要密切配合，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

二是要依法依規(guī)，科學(xué)實(shí)施。土地調(diào)查是《土地管理法》明確規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。我們要依法開展土地調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位和個(gè)人要依法提供或收集土地信息，堅(jiān)持實(shí)事求是，反對弄虛作假。要堅(jiān)決克服片面認(rèn)為土地調(diào)查會把土地家底都摸清了，以后建設(shè)用地報(bào)批就沒有變動的余地了，會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有影響；土地調(diào)查把本鄉(xiāng)的違法用地也調(diào)查清楚了，會影響到本鄉(xiāng)的政績；以及實(shí)際調(diào)查耕地面積可能比原來少了，會影響耕地保護(hù)責(zé)任制的落實(shí)等不正確思想。對發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“數(shù)據(jù)質(zhì)量是土地調(diào)查生命線”的思想，努力提高土地調(diào)查的科技含量，科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查流程，統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格驗(yàn)收調(diào)查成果，按照時(shí)點(diǎn)或時(shí)段的要求，用新技術(shù)手段對上報(bào)資料進(jìn)行核查。要充分利用已有信息、技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高調(diào)查水平。

三是要搞好保障，加強(qiáng)宣傳。針對這次土地調(diào)查技術(shù)含量高，時(shí)間緊的特點(diǎn)，各部門要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)人員力量，選用高水平的調(diào)查隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高調(diào)查人員的政策水平、專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。要切實(shí)做好宣傳動員工作，動員全社會參與和支持調(diào)查工作。我們在宣傳中要特別講清的是，國務(wù)院已明確這次土地調(diào)查只是摸清現(xiàn)狀，不涉及違規(guī)用地處理，不影響現(xiàn)行管理渠道，努力消除各方面的思想疑慮。

同志們，土地調(diào)查是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程。我們一定要把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)宣傳動員，周密組織實(shí)施，確保第二次全縣土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

謝謝大家！