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同志們：

一、充分肯定20*年礦山整治工作取得的成績

20*年礦山整治工作，在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在各級各有關(guān)部門的共同努力下，按照“規(guī)范、有序、安全、科學”的要求，堅決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、水土流失、安全生產(chǎn)隱患等突出問題，取得了明顯成效。

(一)年度目標任務全面完成。一是總量控制目標基本實現(xiàn)。全市計劃關(guān)閉礦山企業(yè)16家，實際關(guān)閉18家；計劃壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模10%，減少開采規(guī)模423萬噸，實際減少開采規(guī)模432萬噸；全年建筑石料礦山企業(yè)炸藥供應指標為11020噸，實際使用8984噸，節(jié)余2036噸。二是廢棄礦山治理任務圓滿完成。全市廢棄礦山治理項目計劃開工23個，完工14個，累計完工116個；去年實際開工43個，完工37個，累計完工130個。三是綠色礦山建設(shè)扎實推進。在組織實施第一批綠色礦山創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，開展了第二批綠色礦山創(chuàng)建試點工作。已有6家礦山企業(yè)通過省市級綠色礦山驗收。今年又有小羊山等13家礦山企業(yè)開展創(chuàng)建省市級綠色礦山試點。四是安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)。全市發(fā)生礦山事故14起，死亡人16人，與上年同比分別下降36.3%和27.2%，死亡人數(shù)占全年指標的48.3%。未發(fā)生一次性死亡3人以上的礦山事故。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進展順利。為認真貫徹國務院和省政府關(guān)于開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的有關(guān)精神，推進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(湖政發(fā)〔20*〕66號)，明確了整合工作的主要目標、整合重點、總體要求和保障措施，并將省政府確定的吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍泉塢、長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢和德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村三個省級試點礦區(qū)作為重點，認真編制方案，并按方案抓好推進工作，已取得初步成效。

(三)礦山固廢綜合利用取得重大突破。為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題，切實做好水洗泥砂的綜合利用，市政府撥出專項經(jīng)費，由市礦整辦牽頭成立課題組，委托市墻改辦開展固廢綜合利用課題研究，在有關(guān)科研單位的大力協(xié)作下，課題研究取得了重大進展，在湖州華暉建材有限公司進行的工業(yè)性試驗獲得成功，已通過專家驗收。在頁巖中摻入40%的建筑石料尾礦生產(chǎn)的燒結(jié)多孔磚，各項質(zhì)量指標符合國家有關(guān)要求。該課題的重大突破，為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題奠定了基礎(chǔ)。

(四)礦山管理得到新的加強。一是加強資源開采動態(tài)監(jiān)管。在組織日常巡查的同時，各級主管部門采取公開招標方式，委托資質(zhì)單位對建筑石料礦山進行實測，基本做到重點礦山半年實測一次，其他礦山一年實測一次，為加強監(jiān)管提供了依據(jù)。二是強化民爆物品管理。嚴格按照經(jīng)核準的火工品供應計劃實施供應，加大了對民爆物品使用管理中違法違規(guī)行為的查處力度，為規(guī)范火工品供應管理、實現(xiàn)礦山資源開采總量控制目標發(fā)揮了積極作用。三是采礦權(quán)設(shè)置管理更加規(guī)范。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度和公開公平公正原則。通過聯(lián)合踏勘，使礦山設(shè)置更加科學，礦界劃定更加合理，為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護奠定良好基礎(chǔ)。

(五)礦山環(huán)境進一步改善。各級礦整辦和主管部門針對礦山污染反彈的問題，加大了對礦山企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展礦山廢水和粉塵污染專項檢查行動，組織日常巡查和突擊檢查，進一步督促礦山企業(yè)落實治理措施，較好地遏制了環(huán)境污染反彈現(xiàn)象。在督促礦山企業(yè)抓好加工環(huán)節(jié)污染治理的同時，積極投入資金做好礦區(qū)道路的硬化保潔工作，全年新增礦區(qū)硬化道路68條，硬化道路總長122公里。

(六)廢棄礦山治理成效顯著。各級和各有關(guān)部門采取得力措施，切實抓好廢棄礦山治理工作，取得了顯著成效。一是突出重點抓治理。把城市周邊、交通干道可視范圍的廢棄礦山列為重點項目，排定計劃，明確要求，限定時間，落實責任，扎實推進。二是多方籌資抓治理。采取項目自籌和財政撥款相結(jié)合的方法，積極籌措治理資金，確保項目資金需求。三是多種形式抓治理。堅持因礦制宜的原則，復綠與復墾相結(jié)合，多種方式進行治理。全市全年完成廢棄礦山治理37家，累計完成130家，總體達到省級考核指標要求。

總的來看，礦山整治工作取得了明顯成效，但是也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想上存在松勁情緒。一些分管礦山整治的領(lǐng)導和從事礦山整治工作的同志開始滋生自滿和松勁情緒，認為礦山整治工作已經(jīng)到位，缺乏進一步推進礦山整治工作的動力和決心，以致工作標準不高，工作力度不大，責任心不強，進展不平衡。二是礦產(chǎn)資源整合的任務依然很重。我市礦山小、散、亂的問題還比較突出。由于歷史原因，礦點分散，布局不合理，規(guī)模偏小，總量偏大，總量控制的壓力非常大，礦產(chǎn)資源整合的任務繁重。三是礦區(qū)的總體環(huán)境還未得到根本改善。受市場行情低迷的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一些礦山企業(yè)的廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，少數(shù)礦山企業(yè)采取各種非法手段偷排生產(chǎn)廢水。部分礦山企業(yè)粉塵治理不到位，揚塵污染問題仍然存在。對照“環(huán)?；_采，清潔化加工，無塵化運輸”的要求，環(huán)境治理工作還需要進一步深化和完善。四是廢棄礦山治理任務仍然很重。全市應治理的廢棄礦山共有210個，按省要求到20*年完成70%計算，需完成150個；目前，已完成124個，今年需要完成26個；到2010年還需完成84個，任務十分艱巨。

二、20*年礦山整治工作的目標和任務

20*年礦山整治工作要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“科學規(guī)劃、總量控制、有序推進、綜合利用”的總體思路和“整合、鞏固、優(yōu)化、提高”的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，推進資源整合，強化環(huán)境治理，加強安全生產(chǎn)，完善管理機制，努力達到“環(huán)?；_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標是：一是優(yōu)化礦山布局，抓好減點減量。以20*年考核指標為基數(shù)，建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮5%，炸藥使用量減少5%；關(guān)閉建筑石料礦山10%，關(guān)閉建筑石料礦山(宕面)13家以上。二是加快廢礦治理，抓好生態(tài)修復。全市廢棄礦山治理項目完成29個以上,累計完成153個。三是完善環(huán)境治理，改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理和礦石加工揚塵治理規(guī)范達標；固廢綜合利用，妥善處置；主要礦車運輸?shù)缆仿鋵嵱不?、保潔措施。四是加大工作力度，推進礦產(chǎn)資源整合。在抓好3個省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)試點的基礎(chǔ)上，選定2至3個礦區(qū)進行市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合試點，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平。五是加強工作指導，完成綠色礦山建設(shè)試點。總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，加強指導，完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作，為全面推行綠色礦山建設(shè)積累經(jīng)驗。六是強化安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下開采，有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上，礦山安全標準化貫標率100%，達標率80%以上。全市礦山死亡人數(shù)在20*年基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長，控制在16人以內(nèi)。

為完成上述目標，必須落實好以下十項措施：

(一)堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦，嚴禁以移點方式變相設(shè)置新礦。要將復墾、復綠和場平等各類治理工程納入礦山整治范圍，進一步強化監(jiān)管，防止變相開礦。

(二)抓好礦產(chǎn)資源整合。認真貫徹落實省市政府關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的精神，抓好開發(fā)整合試點，重點整合15萬噸以下建筑石料礦山，對零星分散不適合整合的小礦，有關(guān)證照到期后，堅決予以關(guān)閉。同時，要按照國務院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，積極開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。

(三)加強開采量實測工作。要加強對礦山企業(yè)開采量的實測，做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次，其他礦山企業(yè)每年實測一次，嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。對超量開采收繳的礦產(chǎn)資源出讓金，不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(四)加大礦山環(huán)境治理力度。要組織開展礦山環(huán)境治理專項檢查行動，推動礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施，確保規(guī)范運行，沿河加工機組必須達到零排放，切實抓好水洗泥砂綜合利用的推廣工作。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求，完善粉塵治理措施，頭破、二破加工機組必須實施局部封閉、布袋除塵措施；全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施，做好礦區(qū)綠化工作，解決礦區(qū)揚塵污染問題，改善礦區(qū)景觀。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求，落實水土保持措施。

(五)加快推進廢棄礦山治理。要以主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復為重點，排定計劃，落實礦點，多渠道籌措資金，多方式實施治理，確保廢棄礦山治理工作扎實推進。因礦制宜，注重實效，使廢棄礦山生態(tài)修復與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機結(jié)合。明確責任，強化監(jiān)管，嚴格按治理方案實施，防止變相開礦，確保廢棄礦山治理工作取得實效。

(六)強化火工品供應管理。必須堅持按批準規(guī)模定量供應炸藥。根據(jù)批準的年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式，逐礦核定炸藥用量，并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴格程序、加強管理、強化火工品規(guī)范供應。

(七)進一步落實安全生產(chǎn)責任。強化安全監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，嚴格實施自上而下開采，積極推行分臺階中深孔爆破，深入開展安全教育培訓，強化企業(yè)主體的安全意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

(八)積極推進綠色礦山建設(shè)。認真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》，加強工作指導，加大工作力度，全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作。督促指導第二批試點礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建方案，并嚴格按創(chuàng)建方案落實各項措施，高標準完成試點任務，為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗。

(九)加強采礦權(quán)設(shè)置管理。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度，積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)、開采運輸條件和市場行情等綜合定價的價格機制。

(十)進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查行動，嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立礦山企業(yè)誠信檔案，完善礦山企業(yè)違法責任追究機制，有效遏制礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三、加強領(lǐng)導，確保完成20*年各項目標任務

今年礦山整治工作的目標已經(jīng)明確，任務十分繁重。各級各部門一定要緊緊圍繞目標，狠抓工作落實，確保完成各項整治任務。

一是要進一步統(tǒng)一思想。全市礦山整治工作取得的成績是顯著的。但是，對照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，對照“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標，礦山整治工作還存在很大的差距，礦山整治的任務仍然十分艱巨，面臨的形勢依然比較嚴峻。因此，我們必須時刻保持清醒的頭腦，充分認識礦山整治工作的艱巨性、長期性、復雜性和反復性。一定要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識，在加強組織領(lǐng)導上統(tǒng)一思想，在深化礦山整治上統(tǒng)一思想，在攻堅克難上統(tǒng)一思想。要把礦山整治作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，作為推進現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的重大舉措，列入黨委政府的重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導要具體負責；各級各部門要認真履行職能，切實落實責任，抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能，確保礦山整治工作向縱深推進。

二是要進一步落實責任。各級各部門要各司其職，各負其責，加強配合，形成合力。要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能，切實加強監(jiān)督檢查，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。要按照“該關(guān)停的關(guān)停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，履行好部門職能。對違法違規(guī)行為，要高效辦案，一經(jīng)查實，嚴肅處理。同時，要加強對礦山企業(yè)的指導和服務，為礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境保護和污染治理創(chuàng)造有利條件。

三是要進一步創(chuàng)新舉措。為確保今年礦山整治目標任務的全面完成，各級各部門必須圍繞重點，開拓創(chuàng)新，求真務實，力求突破。一是要在礦產(chǎn)資源整合上創(chuàng)新舉措，力求突破。要以整合為抓手，進一步優(yōu)化布局，關(guān)小整大，著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的集約化、規(guī)范化利用水平。二是要在綠色礦山建設(shè)上創(chuàng)新舉措，力求突破。要提高標準，細化措施，抓好試點，扎實推進，全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點任務。要以綠色礦山創(chuàng)建為平臺，通過綠色創(chuàng)建，著力解決礦山開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。三是要在建立長效管理機制上創(chuàng)新舉措，力求突破。要針對礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，細化管理要求，建立和完善礦山企業(yè)的長效管理機制，進一步加強監(jiān)督管理。四是要進一步營造氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對礦山整治工作的宣傳報道力度，使礦山業(yè)主和礦區(qū)群眾及時了解礦山整治的政策要求和工作動態(tài)，主動配合支持礦山整治工作。各級黨委政府要按照“穩(wěn)定第一責任”的要求，高度重視礦山整治中的社會穩(wěn)定工作。要針對關(guān)閉礦山、壓縮規(guī)模、聯(lián)合執(zhí)法可能引發(fā)的矛盾，采取有效措施認真疏導化解，深入細致地做好礦山業(yè)主和礦區(qū)群眾的思想穩(wěn)定工作，把不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為礦山整治工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。