國土局發(fā)展節(jié)約集約用地講話
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同志們：
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市節(jié)約集約利用土地工作會議。會議的主要任務是：傳達貫徹《國務院關于加強節(jié)約集約用地的通知》和全省節(jié)約集約用地工作會議精神，全面落實市委十二屆六次全體（擴大）會議、市政府十四屆三次全體會議和全市工業(yè)經(jīng)濟大會提出的有關目標任務，緊緊圍繞“工業(yè)強市、和諧惠民”工作主線，研究部署節(jié)約集約用地工作，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供土地資源保障。等會郭書記還要作重要講話，下面我先講三點意見：
一、全市節(jié)約集約用地工作的簡要回顧
土地是民生之本、發(fā)展之基。近年來，我市十分重視節(jié)約集約用地，在農(nóng)村宅基地整治、集約利用工業(yè)土地等方面進行了積極努力，并取得了明顯成效。
（一）積極拓展農(nóng)村利用土地空間，農(nóng)村宅基地整治工作走在全省前列
農(nóng)村宅基地整治是節(jié)約集約利用土地的一個重要內(nèi)容。自20*年以來，我市以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，積極開展農(nóng)村宅基地整治，促進了節(jié)約集約用地。到20*年底，全市已有958個村（撤并前的村數(shù)）開展了宅基地整治工作，共拆除舊房14500多戶，占地面積515萬平方米，盤活村莊面積1.4萬畝，其中退宅還耕新增耕地9*9畝。通過農(nóng)村宅基地整治，農(nóng)村居民點用地人均減少了11.69平方米。我市農(nóng)村宅基地整治工作多次在全國、全省有關會議上作了介紹，并被編入《全國節(jié)約集約用地100例》。
（二）多措并舉抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到有效保障
近年來，我們堅持從*實際出發(fā)，依法依規(guī)、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索和實踐“待置換用地”、土地整理折抵指標和建設用地復墾周轉(zhuǎn)指標等政策措施，開展低丘緩坡綜合開發(fā)利用，全面推進工業(yè)用地招拍掛出讓，強化節(jié)約集約利用土地，有效地保障了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求。20*－20*年，我市通過土地整理獲取土地折抵指標3.65萬畝，通過退宅還耕獲取建設用地復墾指標9*9畝，獲得省政府農(nóng)轉(zhuǎn)用批準面積4.33萬畝。20*年底，全市有規(guī)劃指標農(nóng)用地5.58萬畝，其中耕地3.95萬畝。全市相對集中可利用的待置換用地總量尚有2.1萬畝，其中市區(qū)成片待置換區(qū)有1.5萬畝左右（其中耕地為1.2萬畝），五大集鎮(zhèn)成片待置換區(qū)有6000畝左右（其中耕地為5300畝）。20*年，經(jīng)省政府批準的低丘緩坡規(guī)劃局部修改的項目達900余畝，為我市發(fā)揮土地空間優(yōu)勢打下了基礎。
（三）千方百計挖掘土地利用潛力，土地節(jié)約集約利用取得明顯成效
我市人多地少的現(xiàn)實，決定了土地供需矛盾將長期存在。尤其是在國家宏觀調(diào)控的大背景下，人地矛盾更加突出。20*年，利用開展百日攻堅活動的契機，按照“向存量土地要空間、向集約高效要空間”的思路，積極挖掘土地潛力，盤活存量土地，全年共盤活存量土地3792.79畝，其中工業(yè)用地2673.32畝，較好地解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)土地閑置問題，提高了土地利用率。在加大挖潛的基礎上，先后出臺了《關于建立土地集體會審制度的意見》、《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》、《關于加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的若干意見》等政策意見，切實加強了土地管理，大力推進了節(jié)約集約用地。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)平均投資強度達到了每畝113萬元，畝均產(chǎn)值為138.95萬元，畝均稅收為4.18萬元，其中領帶園區(qū)分別達到180萬元、220.88萬元和9.35萬元。
（四）強化耕地保護責任，基本農(nóng)田得到有效保護
為切實保護耕地，特別是基本農(nóng)田，市政府于20*年初出臺了《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標考核辦法》，建立了耕地保護責任制。截至20*年底，全市實有耕地面積63.79萬畝，比上年凈增3468.3畝，基本農(nóng)田面積達54.12萬畝，超出紹興市政府下達任務1814.81畝。全市共建成標準農(nóng)田32.97萬畝，新增耕地5.38萬畝，為我市糧食安全打下了堅實基礎。
此外，市國土局還圍繞市政府全年商業(yè)用地出讓計劃，積極引進了浙江中大、中國輕紡城等公司參與我市城市建設，全年完成土地出讓金8.47億元，比20*年增長96%，同時，催繳歷年土地出讓金1.33億元，極大彌補了我市財政和城市建設資金的不足。
應該說，這些年土地管理工作為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。在人多地少、經(jīng)濟社會較快發(fā)展、土地調(diào)控力度加大的情況下，土地管理工作能夠取得上述成績，這確實是很不容易的，應當充分肯定。同時，我們也要清醒地認識到存在的問題：
一是土地已轉(zhuǎn)未供情況依然突出。最近，市國土資源部門會同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對*年以來已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地情況再次進行了核查。據(jù)統(tǒng)計，全市已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用未供地面積還有44*畝。其中*年至20*年已農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地還有969畝，20*年已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用未供土地面積為3437畝。
二是土地粗放利用、閑置現(xiàn)象依然存在。從整體分析，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收雖然有了新提高，但還有幾個工業(yè)功能區(qū)，畝均投資強度和畝均產(chǎn)值都在100萬元以下，有的工業(yè)功能區(qū)畝均產(chǎn)值僅為60多萬元。另外，到20*年底，已供地而未利用的閑置土地面積尚有2000畝左右。
三是土地違法違章和涉土信訪舉高不下的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。20*年國土部門立案查處國土資源違法案件165件，較上年的139件增長18.7%。國土部門接待的涉土信訪達453件，較上年的372件增長21.8%。
總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要看到土地管理工作取得的成績，更要充分認識到發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極有為地做好土地管理工作。
當前，土地管理工作面臨著一系列新的形勢，概括起來是五個“越來越”：即貫徹落實科學發(fā)展觀對做好土地管理工作的要求越來越高，國家運用土地閘門加強宏觀調(diào)控的政策取向越來越明顯，加強土地資源管理的法律法規(guī)和法律責任越來越嚴格，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展土地供求矛盾越來越突出，人民群眾保護土地資源、維護土地權(quán)利的意識越來越強烈。
按照十七大提出的“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”的要求，20*年解決用地矛盾的著力點放在提高集約用地水平上。為切實推進全省節(jié)約集約用地工作，20*年底省委、省政府召開了由各市、縣黨政一把手及政府分管領導參加的全省節(jié)約集約用地工作會議，趙洪祝書記、呂祖善省長和國土資源部李元副部長分別在會上作了重要講話。常務副省長陳敏爾代表省委、省政府就關于扎實推進土地節(jié)約集約利用工作提出了三個進一步的要求：一是進一步強化保護保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)等四個土地管理工作理念。二是進一步明確節(jié)約集約用地的基本途徑。要按照“管住總量、用好增量，盤活存量、提高質(zhì)量”的原則和要求，在千方百計提高新增建設用地的利用效率、千方百計盤活農(nóng)村建設用地、千方百計挖掘企業(yè)存量用地的潛力、千方百計利用好低丘緩坡和灘涂后備土地資源等四個方面下功夫。三是進一步強化節(jié)約集約用地的工作抓手。要切實用好規(guī)劃引導、政策促進、市場配置、項目協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管、組織保障等六方面的工作抓手，把各項工作落到實處。
我市人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾將越來越突出。根據(jù)目前形勢和我市實際，20*年我市節(jié)約集約用地的主要目標任務是：
一是盤活閑置土地1000畝左右，切實提高土地利用質(zhì)量；
二是加快速供地速度，全面完成20*年前已農(nóng)轉(zhuǎn)用土地的供地任務；20*年已農(nóng)轉(zhuǎn)用的建設用地供地率達到80%以上；20*年新增建設用地供地率達到50%以上；
三是新增建設用地當年投資強度比上年增長20%以上；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)單位面積GDP、稅利比上年增長20%以上。
三、采取有效措施，切實提高我市節(jié)約集約用地質(zhì)量
當前，我市土地管理要重點抓好以下六個方面的工作。
（一）加大宣傳力度，進一步營造氛圍
一方面加強對土地管理法律、法規(guī)和節(jié)約集約用地政策的宣傳，提高土地使用者節(jié)地、惜地意識；另一方面在新聞媒體上每月公布企業(yè)“畝均投入、畝均產(chǎn)出”前十名和后十名，年底再表彰通報，牢固樹立以“畝產(chǎn)論英雄”意識。通過正反典型宣傳，形成節(jié)約集約用地為榮、閑置浪費土地為恥的氛圍，以輿論推進節(jié)約集約用地。
（二）加強規(guī)劃管理，充分發(fā)揮用地規(guī)劃的調(diào)控作用
土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的龍頭，是促進科學發(fā)展、優(yōu)化空間布局的重要途徑。為此，一是要抓住在我省開展土地利用總體規(guī)劃修改試點的契機，積極爭取土地利用總體規(guī)劃的局部修改，努力向上爭取用地指標，確保發(fā)展空間需求。二是各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃。三是年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。20*年計劃通過農(nóng)轉(zhuǎn)用新增建設用地2000畝，計劃供應各類具體項目用地4900多畝，其中經(jīng)營性用地1600多畝，工業(yè)用地3000多畝。
（三）切實推進節(jié)約集約利用土地工作，提高土地利用效率
節(jié)約集約利用土地，是當前和今后一個時期我市土地管理工作的重要抓手和突破口。各級各部門要認真貫徹落實市政府即將出臺的《關于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》，從長遠和全局的戰(zhàn)略高度，切實采取措施，強化激勵、約束和考核機制，切實提高土地節(jié)約集約利用水平。一是要加強建設項目用地指標控制。對投資強度、容積率、綠地率等不符合省級指標要求的項目，要嚴格核減用地面積。工業(yè)項目的建筑密度原則上應控制在40%以上，綠地率原則上應控制在20%以內(nèi)。二是要加快具體項目的供地速度。20*年以前已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目供地的新增建設用地，必須在3月20日前政策處理到位，到年底供地率必須達到90%以上；20*年度已農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理具體項目的新增建設用地，必須在6月底前政策處理到位，到年底供地率必須達到80%以上；20*年新增的建設用地，政策處理必須及時到位，年底供地率要達到50%以上。對供地速度要列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，按時完成供地任務的給予獎勵。三是鼓勵建設多層標準廠房。引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，單個企業(yè)投資規(guī)模在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小于2500萬元，工業(yè)功能區(qū)內(nèi)小于1000萬元的項目，原則上不單獨供地；對新建工業(yè)項目，一般應建造3層以上多層廠房，不得建造單層廠房；市政府對新建標準廠房2000平方米以上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的獎勵。四是鼓勵企業(yè)大力開展挖潛節(jié)地活動。在符合城市總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對不改變土地用途，在企業(yè)原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，不再增收或調(diào)整土地價款，并減免城市建設配套費；對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。五是加大閑置土地盤活力度。對20*年底前已繳清全部地價款且已依法辦理供地手續(xù)的企業(yè)，主動退讓用地面積在5畝以上的，退地部分的已繳土地款予以全額退還，并對退還土地款給予貼息補償，在此基礎上再給予3萬元／畝的獎勵；對已用土地未達到批準總用地面積的三分之一或投資規(guī)模不足總投資25%，且在規(guī)定時間內(nèi)未按要求退出存量土地的企業(yè)用地，按照閑置土地處置。滿一年未動工開發(fā)的，按出讓或劃撥地價款的20%征收土地閑置費，滿2年未動工開發(fā)建設、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。為激勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回閑置土地的積極性，按收回閑置土地、處置企業(yè)自退用地和收取土地閑置費的面積給予獎勵。
（四）強化農(nóng)村土地管理，推進集體建設用地節(jié)約集約利用
一是高度重視農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃管理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和撤并復墾范圍。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。二是鼓勵提高農(nóng)村建設用地的利用效率。嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策和戶均住宅面積相關標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。三是積極推進農(nóng)村建設用地整理。加大村莊整治扶持力度，繼續(xù)鼓勵開展農(nóng)村閑置宅基地、空閑地和廢棄工礦用地復墾整理。每年復墾任務列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標責任制考核，20*年計劃復墾1000畝。市政府從土地出讓金中切出一定資金對建設用地復墾項目實施補助和獎勵。同時要結(jié)合新農(nóng)村建設，開展平原地區(qū)農(nóng)居點向低丘緩坡遷移的試點，將平原地區(qū)農(nóng)居點的宅基地復墾為耕地，并鼓勵建造公寓式住宅。
（五）合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展空間確保耕地占補平衡
合理開發(fā)利用低丘緩坡資源，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)耕地占補平衡，是我市今后土地管理工作的重點之一。從我市實際看，解決發(fā)展用地需求，今后主要的來源在于低丘緩坡。因此，要著眼于拓展發(fā)展空間，開發(fā)利用好低丘緩坡。一是規(guī)劃拓展好低丘緩坡利用空間。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護生態(tài)的前提下，積極鼓勵和引導科學開發(fā)、合理利用低丘緩坡資源，構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按當年批準使用規(guī)劃修改后的新增建設用地獎勵3000元/畝。二是積極開展低丘緩坡墾造耕地。墾造耕地計劃分年度列入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標責任制考核，20*年計劃墾造耕地2000畝。政府對耕地墾造項目進行補助。
（六）嚴格依法管理土地，全面落實節(jié)約集約用地責任
節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全市各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取有力措施，切實推進節(jié)約集約利用土地工作。要認真執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)和政策，做到政令暢通、管理規(guī)范、執(zhí)法到位。國土資源部門要加強用地執(zhí)法檢查，依法查處非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規(guī)行為，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員的責任。要進一步加強和改進征地工作，完善征地補償辦法，健全征地程序，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。
同志們，今年全市節(jié)約集約用地的目標任務已經(jīng)明確，措施已經(jīng)提出，接下去需要我們扎扎實實去抓好落實。希望通過全市上下的共同努力，我市土地節(jié)約集約利用水平有較大的提高，切實為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供扎實保障。
