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同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于月日起正式實(shí)施，，全國(guó)公務(wù)員公同的天地《行政許可法》的頒布施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，表明政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入一個(gè)新的階段。貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都具有十分重要的意義。國(guó)家和省上對(duì)《行政許可法》非常重視，對(duì)貫徹實(shí)施工作提出了明確要求，全市各有關(guān)部門按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明顯成效。今天，市委、市政府安排這次全市領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法知識(shí)講座，目的是為了進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立即行動(dòng)起來(lái)，迅速在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》的熱潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施行政許可法重大意義的認(rèn)識(shí)

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，貫徹實(shí)施好這部法律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，密切黨和人民的血肉聯(lián)系，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，規(guī)范政府行為，提升政府依法行政的能力和水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都有著極其重要的意義。政府各部門要以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府、信用政府、有限政府。要切實(shí)按照行政許可法的立法宗旨、原則和設(shè)立的一系列制度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)解決好政府管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與杜會(huì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；堅(jiān)持政企分開，凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手。解決政府管理“缺位”問(wèn)題，政府要向公共管理和社會(huì)服務(wù)傾斜，把更多的精力放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活的突出問(wèn)題上，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，把政府該管的事情真正管好，防止社會(huì)管理出現(xiàn)“空檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”，防止由于社會(huì)管理方式不當(dāng)引起的矛盾。解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題，就要合理界定各級(jí)政府、政府各部門的職能，明確各自的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不明而導(dǎo)致政出多門、交叉錯(cuò)位。

二、認(rèn)真研究行政許可法對(duì)政府工作的影響

行政許可法的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及政府工作人員的管理行為，都將產(chǎn)生重大影響，也對(duì)我們工作提出了許多新的要求：

第一，行政許可設(shè)定要于法有據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得設(shè)定行政許可。實(shí)施行政許可法，要求我們必須徹底改變行政審批過(guò)多過(guò)濫的現(xiàn)狀，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、杜會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。

第二，行政許可管理要公開透明。這要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，大力推行政務(wù)公開，減少“暗箱操作”，有效約束行政行為，加快政府信用建設(shè)，做到公開、公平、公正，取信于民。

第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。行政許可法規(guī)定了一系列便民制度，這就要求行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批、重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。要求我們加快行政機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政權(quán)力，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。

第四，行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi)，以確保權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤。這就要求我們必須強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，盡快研究和建立行政許可的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證工作的正常開展。

第五，行政許可實(shí)施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。這就要求我們必須按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須進(jìn)一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

實(shí)施行政許可法，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革,對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的、多方面的，需要深入進(jìn)行研究。政府各部門要緊密結(jié)合本部門的實(shí)際，有針對(duì)性地采取措施，為全面貫徹實(shí)施好這部法律創(chuàng)造條件。

三、抓緊做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，成為遵守和執(zhí)行行政許可法的模范。行政許可法頒布實(shí)施的意義十分重大，但對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，貫徹實(shí)施行政許可法削弱了權(quán)力，觸動(dòng)了利益，加重了責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照國(guó)家和市政府的通知要求，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)這部法律。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法，最重要的是要吃透其基本的原則和精神，要理解其“合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任”的原則，明晰其“有限政府、守法政府和責(zé)任政府”的價(jià)值目標(biāo)追求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要帶頭遵守、執(zhí)行行政許可法，在領(lǐng)導(dǎo)本部門運(yùn)用行政許可方式管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)時(shí)，要切實(shí)防止由于對(duì)行政許可法理解不深不透而出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，防止一些機(jī)關(guān)和工作人員可能出現(xiàn)的消極和抵觸情緒，防止部門在管理方式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)某些管理真空，確保行政許可法順利實(shí)施，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，以體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

二是全市各部門要積極推進(jìn)行政許可法在我市的全面實(shí)施。政府各部門要做好地方規(guī)范性文件的清理工作，以確保我市現(xiàn)行有效的地方性規(guī)范性文件與行政許可法不抵觸，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。不斷改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，尤其要注重提高依法執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)法治觀念，模范遵守憲法和法律，把執(zhí)政方式納入法制的軌道。市人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，為行政許可法在我市的全面正確實(shí)施提供保障。市政協(xié)要積極履行民主監(jiān)督和參政議政職能，為行政許可法在我市的全面正確實(shí)施建言獻(xiàn)策。

三是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理方式，提高管理水平，確保行政管理工作正常進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到，行政許可不僅僅是一種權(quán)力，更是人民賦予行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，亂許可或者濫許可都是違法。行政機(jī)關(guān)不但要依法實(shí)施行政許可，還要對(duì)被許可人實(shí)施行政許可行為進(jìn)行有效監(jiān)督。要將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)督、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。行政許可法的一些規(guī)定對(duì)我們常規(guī)的管理思路和手段提出了挑戰(zhàn)，這就要求我們對(duì)現(xiàn)行的工作制度和工作方法進(jìn)行調(diào)整，探索新的管理思路和管理方法。

四是要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可的有關(guān)制度，規(guī)范行政許可主體和行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。法制機(jī)構(gòu)作為政府和部門辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手，必須承擔(dān)起重要責(zé)任。市政府各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，積極支持法制機(jī)構(gòu)的工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成有關(guān)貫徹實(shí)施行政許可法的工作。法制機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)，履行好政府法律顧問(wèn)的職責(zé)。

五是要加大宣傳力度，提高全民法律意識(shí)，為行政許可法在我市的全面正確實(shí)施營(yíng)造良好的杜會(huì)氛圍。行政許可法是一部專業(yè)性和操作性都很強(qiáng)的法律，它的實(shí)施將直接影響到老百姓的生活，影響到行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變程度，也直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我市的投資環(huán)境。因此，必須大力宣傳，使行政許可法深入人心。各宣傳輿論部門、普法工作機(jī)構(gòu)及行政機(jī)關(guān)要以開展宣傳周活動(dòng)為契機(jī)，采取群眾樂(lè)于接受的各種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，掀起新一輪宣傳高潮，為行政許可法在我市的全面正確實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的和艱巨的任務(wù)，我們一定要以十六大和十六后三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面。