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一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作改革創(chuàng)新

（一）深入文化體制改革。必須從根本上改革政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)狀，對(duì)公共圖書、博物館、文化館等非營利的教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)由政府投入興辦；對(duì)文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)施政府資助和政府采購相結(jié)合的辦法；促進(jìn)文化企業(yè)轉(zhuǎn)制，成為真正的市場(chǎng)主體；加快政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力用于文化市場(chǎng)宏觀管理，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，促進(jìn)文化市場(chǎng)規(guī)范和繁榮發(fā)展。

（二）扶持和培育文化市場(chǎng)。制定適應(yīng)當(dāng)前需要的地方法規(guī)和宏觀指導(dǎo)性政策。整合文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)資源，在符合公平公正、一視同仁原則的前提下，既鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入，又促進(jìn)外地和本地企業(yè)在文化市場(chǎng)中壯大。引導(dǎo)和促成我市媒體和文物、文化藝術(shù)團(tuán)體、影劇院的聯(lián)合和合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。同時(shí)，文化娛樂業(yè)是一種特殊的高消費(fèi)的行業(yè)，管理的成本也比較高，并且政府對(duì)其征收較高的稅收。因此，為了促進(jìn)和繁榮文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)，必須加大投入，發(fā)展社會(huì)公益文化事業(yè)，促使更多的先進(jìn)、高雅文化充實(shí)文化市場(chǎng)，主旋律得到高揚(yáng)。

（三）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合。定期召開各文化部門及相關(guān)部門參加的情況分析研究座談會(huì)，溝通情況，分析形勢(shì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決市場(chǎng)存在的問題。建立快速反應(yīng)的預(yù)警、預(yù)測(cè)和監(jiān)控機(jī)制。進(jìn)一步研究和完善各部門協(xié)調(diào)，共同管理文化市場(chǎng)的方案，更加明確各部門的職責(zé)和分工，報(bào)請(qǐng)市政府同意，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，提高管理成效。管理權(quán)限下放到區(qū)以后，應(yīng)逐漸完善市、區(qū)管理職能的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分清管轄權(quán)限，研究制定加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督的辦法，完善匯報(bào)和檢查的制度和上下溝通和快速反應(yīng)的辦法。

（四）加強(qiáng)文化法制建設(shè)。加入WTO后，我們更有理由強(qiáng)調(diào)在文化市場(chǎng)管理上與國際慣例的接軌。一是按照法律的最新規(guī)定和新的形勢(shì)發(fā)展要求，清理修改地方性法規(guī)和內(nèi)部規(guī)范性文件，真正做到依法行政。二是完善立法，賦予文化部門更多的立法權(quán)限，允許先走一步，重點(diǎn)是完善執(zhí)法程序、處罰辦法等可操作性、有效解決無證經(jīng)營方面的問題。三是按文化部《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》的要求，加緊引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)現(xiàn)有人才開展經(jīng)常的執(zhí)法培訓(xùn)，在繼續(xù)提高對(duì)實(shí)體法的理解和執(zhí)行的水平的基礎(chǔ)上，更加熟悉對(duì)程序法、處罰規(guī)定的掌握，并注意避免對(duì)經(jīng)營者的不合理傷害的問題。

（五）以積極的管理措施確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。盡可能增加積極的管理措施，減少消極壓減手段，以盡可能最大地保護(hù)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展需要。一是適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，對(duì)文化企業(yè)征收合理的稅收、訂定開辦標(biāo)準(zhǔn)。二是制定更加具體、明確的文化市場(chǎng)管理責(zé)任制，管理失職追究辦法，對(duì)地方政府管理文化產(chǎn)業(yè)失職行為進(jìn)行檢查、追究。三是鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)、實(shí)行舉報(bào)必查的制度，加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。四是規(guī)定文化娛樂場(chǎng)所必須安裝攝影機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)和文化行政部門的視屏監(jiān)控中心連接，加強(qiáng)監(jiān)控。五是對(duì)開辦業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營歷史的記錄、審查，對(duì)有違法經(jīng)營的業(yè)主實(shí)施不予新辦批準(zhǔn)。六是加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，讓社會(huì)了解、關(guān)心文化市場(chǎng)的情況，創(chuàng)造一個(gè)有序、健康、繁榮的文化市場(chǎng)輿論環(huán)境。

二、堅(jiān)持社會(huì)主義文化的先進(jìn)性，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤傾向

一是要旗幟鮮明地反對(duì)所謂“軟環(huán)境論”。文化市場(chǎng)雖然屢經(jīng)治理，但是娛樂場(chǎng)所的色情服務(wù)、色情表演，電子游戲場(chǎng)所的賭博，音像市場(chǎng)的走私盜版等問題仍然突出，一個(gè)重要原因，就是一些地區(qū)和部門把這些社會(huì)丑惡現(xiàn)象作為改善投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“軟環(huán)境”加以保護(hù)。對(duì)此，我們決不能用犧牲精神文明的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。文化市場(chǎng)沒有“特區(qū)”，對(duì)于違反有關(guān)管理?xiàng)l例且問題比較嚴(yán)重的，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)查不貸。

二是消除“整頓影響文化市場(chǎng)繁榮論”。這幾年，有關(guān)部門通過壓減總量，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行治理，但有些地方片面理解“發(fā)展是硬道理”的思想，認(rèn)為整頓市場(chǎng)影響繁榮。筆者認(rèn)為，文化市場(chǎng)的繁榮是在堅(jiān)持先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上的繁榮，無方向、無原則的發(fā)展絕不是我們所要求的社會(huì)主義文化市場(chǎng)的繁榮。一方面對(duì)文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營活動(dòng)一直保持高壓嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)，另一方面我們拋棄了過去那種單純靠數(shù)量增長的發(fā)展模式，探索按照現(xiàn)代市場(chǎng)格局和形態(tài)的要求，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，逐步走出文化市場(chǎng)低水平、低層次的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

三是摒除“整頓文化市場(chǎng)影響穩(wěn)定大局論”。整頓文化市場(chǎng)秩序，打擊非法、保護(hù)合法，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展，是從根本上維護(hù)穩(wěn)定的舉措，不能允許用非法經(jīng)營活動(dòng)作為開辟下崗工人再就業(yè)的渠道，不能保護(hù)一小部分人非法利益而損害大多數(shù)人民群眾的根本利益，不能因穩(wěn)定少數(shù)人而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民的本質(zhì)，樹立良好的管理形象

作為文化市場(chǎng)的管理者，一定要立足本職，為精神文明建設(shè)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。在文化市場(chǎng)工作中，若本著全心全意為人民服務(wù)的思想，就必須堅(jiān)持以“教育為主、處罰為輔”執(zhí)法宗旨，熱情周到、細(xì)致服務(wù)。文化市場(chǎng)工作繁雜，只有通過立足本單位、本部門的實(shí)際，進(jìn)一步端正工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，才能切實(shí)提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力。俗話說：“公生明，廉生威”，執(zhí)法人員只有做到清正廉潔，才能秉公執(zhí)法，取信于民。執(zhí)法部門，要忠于人民，就要忠于法律，要嚴(yán)格要求各地文化行政部門堅(jiān)決執(zhí)行國家關(guān)于文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和政策，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義干擾，排除“人情風(fēng)”的干擾，排除黑惡勢(shì)力的干擾，嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。

總之，黨的十七大報(bào)告明確提出，要“按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！蓖七M(jìn)文化市場(chǎng)行政管理體制改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。我們要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一手抓繁榮，一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展”的方針，圍繞依法行政和政務(wù)公開，以現(xiàn)有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步推動(dòng)在文化領(lǐng)域內(nèi)建立配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、誠信高效的綜合行政執(zhí)法體系。確保文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧。