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一、課題研究需要著力把握的幾個(gè)方面

第一是背景形勢(shì)。盡管我們研究的是*事情，但未來(lái)宏觀形勢(shì)的變化和發(fā)展趨勢(shì)，你要有所了解知道，只有這樣，你的研究才有正確的大方向。早上我們交流時(shí)講到“十二五”期間國(guó)家的宏觀形勢(shì)、*的形勢(shì)到底會(huì)有什么不一樣，我說(shuō)我沒(méi)什么理論水平，講不出什么東西來(lái)，但是今天讓我來(lái)寫(xiě)“十二五”規(guī)劃，我一個(gè)很深刻很直觀的感受，這就是跟我在寫(xiě)“十一五”的時(shí)候完完全全不一樣了。我寫(xiě)“十一五”時(shí)，是信心滿滿的，大家都覺(jué)得未來(lái)這五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)什么大問(wèn)題的，特別是*這樣撤地設(shè)市才五年，正處在一個(gè)大建設(shè)、大發(fā)展階段。而到了今天，放在現(xiàn)在這種環(huán)境下，你靜下心來(lái)去寫(xiě)這篇文章，仔細(xì)想想，就會(huì)覺(jué)得截然不同。從國(guó)家宏觀層面來(lái)講，原來(lái)我們叫做黃金機(jī)遇期和矛盾凸顯期，但更多的講得則是發(fā)展的黃金機(jī)遇期。現(xiàn)在我感受到，未來(lái)五年更多的是一個(gè)調(diào)整期、變革期、轉(zhuǎn)型期。不管哪個(gè)地方，只要處在我們中國(guó)這樣一個(gè)宏觀背景下，多多少少都會(huì)感受到這樣一種壓力。早上我說(shuō)，發(fā)展機(jī)遇期沒(méi)有變，這主要有七個(gè)方面的判斷：一是制造業(yè)中心地位沒(méi)變，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；二是投資拉動(dòng)沒(méi)有變，消費(fèi)拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不會(huì)變，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快；四是對(duì)外開(kāi)放不會(huì)變，國(guó)際地位日益上升；五是深化改革不會(huì)變，政府職能轉(zhuǎn)變更加到位；六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不會(huì)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加快；七是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益明顯，中西部發(fā)展加快。但同樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)和自我認(rèn)同的變化等所帶來(lái)的效應(yīng)，使得未來(lái)這種調(diào)整期、變革期、轉(zhuǎn)型期的特征日益明顯，換句話說(shuō)，不可預(yù)測(cè)的因素將顯著增加。這對(duì)浙江或者說(shuō)*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生直接的影響。再如社會(huì)保障方面，我們經(jīng)常說(shuō)3000美元的財(cái)力和6000美元的需求之間的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)你可以根據(jù)財(cái)力來(lái)安排，錢多得時(shí)候項(xiàng)目多排點(diǎn)，少的時(shí)候就暫時(shí)緩一緩。但社會(huì)事業(yè)和民生保障不是這樣，中央一個(gè)政策或者說(shuō)一個(gè)決定出來(lái)以后，它馬上要求一步到位的，如果我們沒(méi)有留有余地就會(huì)產(chǎn)生很大的壓力。越往后，越發(fā)展，越是如此。當(dāng)然，關(guān)于“十二五”所面臨的背景形勢(shì)，我們不要求你對(duì)全國(guó)、全省作整體分析，我們今天請(qǐng)的專家對(duì)全國(guó)全省的背景可以提供一些現(xiàn)有的研究成果，供大家參考借鑒，關(guān)鍵是你要結(jié)合這些內(nèi)容，結(jié)合這樣一個(gè)背景，把它放到*的角度來(lái)看，作出正確的分析判斷。

第二是機(jī)遇挑戰(zhàn)。規(guī)劃院的初步研究中提出了*今后發(fā)展的“六個(gè)期”，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入3000-6000美元的加速期，生態(tài)文明推進(jìn)期，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)均等化等方面的判斷，應(yīng)該說(shuō)還是初步的，需要進(jìn)一步深化。這里，我主要想講一下“十二五”*可能面臨的困難和問(wèn)題。第一個(gè)我把它歸納為內(nèi)外矛盾。什么是內(nèi)外矛盾？從3000美元到6000美元階段，從理論上來(lái)講*是處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，浙江的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了，全世界都是這樣，但問(wèn)題是現(xiàn)在外部環(huán)境變了，全球處在一個(gè)危機(jī)以后的調(diào)整、恢復(fù)，能不能持續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)還是一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是這樣，浙江更是如此。就是說(shuō)內(nèi)外兩個(gè)因素處在一個(gè)不同的階段，你能否保持其它地區(qū)在3000美元到6000美元階段百分之十幾這樣的增速？我看，需要深入研究。第二個(gè)是軟硬約束問(wèn)題。以前我們講*主要問(wèn)題是區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展空間沒(méi)有等，這些都是硬約束，歸納起來(lái)就是基礎(chǔ)設(shè)施、土地、資金、包括環(huán)境容量等這些。但“十二五”期間，我認(rèn)為除了這些更多的還會(huì)遇到軟約束，特別是人才、科技、教育等方面。這次我們請(qǐng)了*學(xué)院做信息化課題研究，*有幾個(gè)信息企業(yè)做得很不錯(cuò)的，在全國(guó)都有名氣，但他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中深刻地感受到了人才短缺的問(wèn)題。慶元的企業(yè)也反映了這個(gè)問(wèn)題，不是說(shuō)*給的錢比杭州少，而是給的錢比杭州多他們也不來(lái)，就是這樣的人才約束。教育方面，老百姓都需要優(yōu)質(zhì)的教育，現(xiàn)在很多人都問(wèn)杭州哪個(gè)學(xué)校好，想把孩子送到杭州去，還有科技等等，這些都是軟約束方面的。第三是量質(zhì)方面的問(wèn)題。到底是轉(zhuǎn)型還是加快發(fā)展，是擴(kuò)量在先還是提質(zhì)重要？上次有人說(shuō)過(guò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不要怕高怕新，要敢于看高看新，經(jīng)貿(mào)委不是提了一個(gè)LED產(chǎn)業(yè)嗎？開(kāi)化能把硅產(chǎn)業(yè)做得那么大，連江蘇新余都能在沒(méi)有基礎(chǔ)條件情況下，把光伏產(chǎn)業(yè)做得那么大，他就是敢于去招商引資，敢于去發(fā)展這種高新企業(yè)，所以在講量的同時(shí)，一定要與時(shí)俱進(jìn)地去看，不要被習(xí)慣性的認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)所模糊、所左右。第四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。這個(gè)提到很多了，這里不展開(kāi)了。第五是區(qū)域一體化與錯(cuò)位發(fā)展問(wèn)題。市委全會(huì)剛開(kāi)過(guò)，“四個(gè)發(fā)展”中有一個(gè)是錯(cuò)位發(fā)展，沈市長(zhǎng)也講了，*處在長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部，發(fā)展面臨很好機(jī)遇，關(guān)鍵是接合部的優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮？如何在融入?yún)^(qū)域一體化同時(shí)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，跨越發(fā)展？特別是海西，上半年大家講得比較多的，文章也出了不少，但感覺(jué)許多本質(zhì)性事情沒(méi)有答案。我們也在做課題，提出了一個(gè)對(duì)接海西“五五行動(dòng)計(jì)劃”，五大對(duì)接，五大保障，同時(shí)提出“項(xiàng)目對(duì)接福建，產(chǎn)業(yè)承接臺(tái)灣”。我們希望以“五五行動(dòng)計(jì)劃”為核心，建立三個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免被邊緣化，這些問(wèn)題在有關(guān)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的研究中都應(yīng)該考慮到。

第三是發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)階段，我們*的發(fā)展戰(zhàn)略是非常清晰明確的，那就是市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)全面小康是我們的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們所要努力達(dá)到的。全市的戰(zhàn)略當(dāng)然只有一個(gè)，在這方面，每個(gè)部門都要緊緊圍繞市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展要求提出具體的指導(dǎo)思想或工作部署，而不是每個(gè)部門都提不同的戰(zhàn)略。

第四是發(fā)展目標(biāo)。這方面，在總體思路研究中尤其要明確，包括指標(biāo)分類，進(jìn)度要求，水平比較等，你要說(shuō)清楚。比如說(shuō)2015年*GDP1000億，人均達(dá)到6000美元，達(dá)到浙江省目前的水平，跟全省的差距縮小到五年。當(dāng)然，在前五年的發(fā)展中，我們是占優(yōu)勢(shì)的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元時(shí)，人民幣與美元的匯率是相對(duì)固定，而在實(shí)行匯率改革之后，我們這個(gè)階段單靠匯率變動(dòng)節(jié)省了不少時(shí)間。同樣，在每個(gè)專題研究中要明確主要指標(biāo)，有些是可以量化的指標(biāo)，比如說(shuō)衛(wèi)生方面，人均床位數(shù)、人均醫(yī)生數(shù)等等，另外還有些是宏觀性的指標(biāo)。最后一個(gè)就是項(xiàng)目保障，課題研究一定要搞出項(xiàng)目來(lái)，要有項(xiàng)目支撐。

二、進(jìn)一步深化對(duì)課題研究工作的認(rèn)識(shí)

總的來(lái)看，我們*的“十二五”規(guī)劃前期工作開(kāi)展得比較早，動(dòng)作比較快，進(jìn)展也比較順利，這關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“十二五”研究工作非常重視，2月份時(shí)我們啟動(dòng)了課題研究工作，以市政府名義下發(fā)了有關(guān)文件；2月底召開(kāi)了全市發(fā)改系統(tǒng)會(huì)議，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，要求縣市區(qū)也盡快啟動(dòng)起來(lái)；3月份各部門上報(bào)了42個(gè)課題，我們邀請(qǐng)市里的一些專家進(jìn)行論證，有政研室的、黨校的、學(xué)院的，并征求了省發(fā)改委規(guī)劃處的意見(jiàn)，最后我們定了32個(gè)課題，其中1個(gè)是發(fā)改委的總體思路，還有31個(gè)專項(xiàng)課題；5月份時(shí)我們與市政府督察室一起出了一個(gè)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)課題研究工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?？傮w進(jìn)度和研究質(zhì)量。我們一直是這樣考慮的，課題工作早謀劃、早安排、早動(dòng)手，有好處，這已經(jīng)為“十一五”規(guī)劃工作所證明。整個(gè)“十一五”，我們只有1個(gè)總體規(guī)劃和28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，14個(gè)重點(diǎn)、14個(gè)非重點(diǎn)，課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的數(shù)量并不是很多，但我們做得最早，做得最快，花錢最少，總體質(zhì)量得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。我們2006年全部做完、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)完、獎(jiǎng)狀發(fā)完，而20*、20*年好多地方還有許多規(guī)劃沒(méi)有完成，有些干脆不做了，這樣政府就沒(méi)有公信力了，定下的東西不管怎樣都應(yīng)該做完，做出來(lái)的東西都是有所用的。

這次“十二五”規(guī)劃整體思路研究方面，我們委托了兩個(gè)單位，一個(gè)是浙江大學(xué)史晉川教授率領(lǐng)的課題組，史教授是國(guó)內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、博士生導(dǎo)師、省政府專家咨詢委員會(huì)委員，對(duì)全國(guó)全省的情況非常熟悉；另一個(gè)是省經(jīng)濟(jì)研究院吳總領(lǐng)銜的課題組，她對(duì)*的情況很了解，過(guò)去給我們做了很多專項(xiàng)規(guī)劃，幫我們提出了很多很好的建議，我們將繼續(xù)合作下去。實(shí)際上，大家看到我們也給他們施加了“壓力”，讓兩個(gè)來(lái)比較一下，看看到底誰(shuí)做得更好，誰(shuí)更能提出符合我們*實(shí)際、符合領(lǐng)導(dǎo)要求的建議。所以在這里，我們?cè)诿嫔蠈?duì)大家也有這樣一個(gè)要求。

一是要提高研究深度。在做五年規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期一定要做比較深刻、比較全面的分析，有些以后也許會(huì)隨著時(shí)間和條件的變化而發(fā)生改變，特別是縣（市、區(qū)）里面，領(lǐng)導(dǎo)換屆以后可以會(huì)有些變化，我覺(jué)得這個(gè)很正常，只要你把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)性東西研究清楚了，再怎樣變化也是在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善、提升，就像沈市長(zhǎng)在講話中談到的，我們的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略也是在實(shí)踐中不斷完善和深化的，是連續(xù)的，是符合*實(shí)際的。那怎樣叫做在深度上下功夫呢？舉個(gè)例子，比如說(shuō)經(jīng)常提到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們*經(jīng)濟(jì)到底是擴(kuò)量還是提質(zhì)，是轉(zhuǎn)型升級(jí)還是加快發(fā)展？這個(gè)問(wèn)題常常困擾我們，理論上你很好回答，實(shí)際上不是這回事，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。因此，在“十二五”課題研究過(guò)程中，你如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)還停留在“十一五”期間的層面上，還是用“十一五”的觀點(diǎn)去看待擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，我可以不客氣地說(shuō)你這個(gè)規(guī)劃是做不出新意的，對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是起不到很強(qiáng)的指導(dǎo)作用的。記得上個(gè)月我隨市人大領(lǐng)導(dǎo)去慶元調(diào)研，我當(dāng)時(shí)開(kāi)玩笑說(shuō)，*不存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，你看納愛(ài)斯、方正、艾萊依等這些大企業(yè)或知名企業(yè)，肯定是好的，但關(guān)鍵是數(shù)量太少，人家發(fā)達(dá)地區(qū)大企業(yè)多啊。再看看我們慶元，夢(mèng)天、雙槍、天竹、可信、瑞翔、大山合等，這里有木門行業(yè)全國(guó)第一，有做筷子和廚房木制用具國(guó)內(nèi)第一的，還有竹膠模板、汽車配件、香菇加工等，發(fā)展勢(shì)頭都非常迅猛。應(yīng)該說(shuō)，慶元的工業(yè)基礎(chǔ)是比較弱的，但把他們這些企業(yè)一個(gè)個(gè)拎出來(lái)，有些是行業(yè)單打冠軍，有些是浙江省冠軍了，所以我說(shuō)都是行業(yè)冠軍還要調(diào)整什么？當(dāng)然，講這話不是說(shuō)我們真的不存在問(wèn)題了，不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)了，我們工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還很多，路還很長(zhǎng)。但關(guān)鍵是要客觀看待，要結(jié)合實(shí)際看，要結(jié)合發(fā)展的階段看。再來(lái)看看縉云的企業(yè)，包括以山蒲照明為代表的燈管燈具行業(yè)、帶鋸床行業(yè)、工模具鋼行業(yè)等，他們面臨的問(wèn)題與前面講到的慶元這些企業(yè)肯定不一樣，山蒲的江總曾講：我跟全球任何一家節(jié)能燈制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都不怕，包括飛利浦、歐司朗等，他們很多產(chǎn)品都是山蒲代工的。而這樣的底氣和實(shí)力就源于企業(yè)多年來(lái)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)包括內(nèi)部管理等孜孜不倦的追求，才會(huì)有今天這樣的回報(bào)。因此，我說(shuō)，不管哪個(gè)縣，今天*工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展水平與五年前相比，情況已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，當(dāng)然面臨的宏觀環(huán)境也不一樣了，需要我們有新的思考。轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題你“十一五”時(shí)候不講，那是因?yàn)檎w發(fā)展還沒(méi)達(dá)到那個(gè)基礎(chǔ)和程度，但“十二五”時(shí)候你必須要講，要超前地去看。所謂此一時(shí)，彼一時(shí)?；蛘哒f(shuō)，慶元的工業(yè)規(guī)劃中可以不提或者少提，但你縉云就必須要提，要重點(diǎn)地提。上面講的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在宏觀性研究方面更是如此，只有這樣才能對(duì)今后工作起到真正指導(dǎo)作用。比如說(shuō)“兩個(gè)千億”，當(dāng)時(shí)在寫(xiě)“十一五”時(shí)，有人說(shuō)你們發(fā)改委的目標(biāo)脫離實(shí)際，*的投資和工業(yè)哪能達(dá)到千億水平阿，但經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析測(cè)算，我們認(rèn)為是可能的，現(xiàn)在看來(lái)這些目標(biāo)不僅能達(dá)到還能超額完成，其它許多指標(biāo)甚至去年基本上都已達(dá)到了。再如“五城聯(lián)創(chuàng)”，當(dāng)時(shí)各部門針對(duì)自己工作提出了很多創(chuàng)建目標(biāo)，我們經(jīng)過(guò)整合，提出*要實(shí)現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，當(dāng)時(shí)大多數(shù)人都沒(méi)有在意，也覺(jué)得難度很大，現(xiàn)在市委把它上升為“六城聯(lián)創(chuàng)”，成為創(chuàng)建生態(tài)文明最重要的載體，成為全市的重大行動(dòng)。所以說(shuō)通過(guò)研究，一方面要凝聚思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；另一方面也為今后工作明確目標(biāo)方向，這點(diǎn)在務(wù)虛性規(guī)劃方面體現(xiàn)的尤其明顯。未來(lái)發(fā)展中，我們社會(huì)更需要一些宏觀類的、綜合分析類的規(guī)劃，更多的就是起到這樣一種作用，這就需要我們?cè)谧稣n題研究時(shí)一定要做深、做透、做好。

二是要拓寬研究視野。你比如說(shuō)城市規(guī)劃，我們*的城市總體規(guī)劃提出了“一江雙城”的發(fā)展格局，對(duì)中心城市進(jìn)行了明確的定位，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，完全符合*實(shí)際，具有鮮明的*特色。但我要說(shuō)的是，簡(jiǎn)單按照規(guī)劃把一個(gè)個(gè)高樓大廈建起來(lái)后，并不就是一個(gè)完整意義上的城市，城市是要活起來(lái)的，是有生命的。我們的“一江雙城”不是說(shuō)建好高樓就能活起來(lái)，城市發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這里就必須研究城市與人的關(guān)系，研究城市形態(tài)與管理，研究城市區(qū)塊之間的有機(jī)聯(lián)系，就需要我們作更深入的研究分析。就以杭州來(lái)說(shuō)吧，我知道杭州市是非常重視這方面規(guī)劃的，你們建設(shè)系統(tǒng)知道的，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃。但除此之外，他們同樣也非常重視前期性的、務(wù)虛性的研究。我編“十一五”規(guī)劃時(shí)，曾和領(lǐng)導(dǎo)一起到樓書(shū)記辦公室去匯報(bào)，他聽(tīng)完后送了我一本書(shū)，我現(xiàn)在還放在辦公室里，叫《走向錢塘江時(shí)代》，王國(guó)平書(shū)記親自作的序，內(nèi)容包括六個(gè)專題研究和三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。當(dāng)時(shí)杭州也是剛開(kāi)始跨江發(fā)展，提出建設(shè)錢江新城和“一主三副六組團(tuán)”概念，這本書(shū)里對(duì)杭州的城市功能定位、城市空間組織結(jié)構(gòu)等做了非常深刻的研究，為杭州城市總規(guī)的修編完善提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。按道理說(shuō)你城市規(guī)劃有了，不需要做這些了。實(shí)際上城市的變遷是有脈絡(luò)的，是延續(xù)的。兩邊高樓大廈建起來(lái)了并不就是一個(gè)城市了，缺少一種文脈、一個(gè)傳承，難以形成一個(gè)有生命力的整體。我們現(xiàn)在也一樣，從最早的處州古城到今后的一江雙城，這種變遷能不能跟歷史沿續(xù)起來(lái)，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天這樣的交通流量，它的增長(zhǎng)速度是加倍的。所以我說(shuō)五年規(guī)劃就如回家看小孩一樣的，每天跟他呆在一起，是看不出變化的，隔一個(gè)月去看，孩子還真長(zhǎng)高了，如果出去一年后回來(lái)，可能變得不認(rèn)識(shí)了。五年規(guī)劃也是一樣，包括我們?cè)谧觥笆晃濉钡臅r(shí)候，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮的比較多了，對(duì)城市管理體制和城市道路沒(méi)有系統(tǒng)研究過(guò)，現(xiàn)在我們明顯感覺(jué)到這個(gè)城市管理的需求了，市政、環(huán)衛(wèi)、交警等怎么劃分，道路上都停滿車子，要不要收費(fèi)，怎么收，這些問(wèn)題都出來(lái)了。有人說(shuō)等問(wèn)題出現(xiàn)了再研究，當(dāng)然也可以這樣，前陣子，我們市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研專題研究，明確責(zé)任分工，基本理清了這方面的管理要求。但如果我們可以前瞻性作些考慮，可能更有利于問(wèn)題的解決。就拿城市交通來(lái)說(shuō)，我住在臨平，城區(qū)大小規(guī)模跟*差不多吧，都包括老城區(qū)和拓展出來(lái)的新區(qū)塊，余杭區(qū)的GDP跟整個(gè)*也基本接近，更關(guān)鍵的是這兩個(gè)城市都是由原來(lái)的建制鎮(zhèn)演變過(guò)來(lái)的，臨平老城區(qū)就那么幾條路，路面都不寬，外部新區(qū)的馬路修得相對(duì)較寬，這就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶頸效應(yīng)”。后來(lái)，人家就提出來(lái)一個(gè)系統(tǒng)性的概念，如老城區(qū)整體實(shí)行單行，對(duì)部分道路進(jìn)行拓寬改造，很大程度上解決了原來(lái)的擁堵現(xiàn)象，而這種靠修修補(bǔ)補(bǔ)是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危機(jī)下，上半年車輛上牌10024輛,比去年全年還多，誰(shuí)會(huì)想到幾年后*車子會(huì)這么多,五年后會(huì)是怎樣的？所以這些問(wèn)題都要去研究，不要輕視這個(gè)課題研究，如果沒(méi)有基礎(chǔ)性的研究，你坐在那里是想不好的，你覺(jué)得這條道路要單行，這條道路要拓到多少寬，沒(méi)用的。我們有句話，道路拓到哪里就堵到哪里，有這么一個(gè)瓶頸效應(yīng)，這都是客觀規(guī)律。既然有規(guī)律就要按規(guī)律去辦事，要進(jìn)一步拓寬自己的視野，按規(guī)律去研究，才能得出有針對(duì)性和可操作性的結(jié)果。

三是要?jiǎng)?chuàng)新研究角度。我們課題研究中許多都是一些經(jīng)常性的問(wèn)題，怎么能成為領(lǐng)導(dǎo)新的注意點(diǎn)，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這個(gè)要有新意。就像寫(xiě)文章一樣，我們講“平字見(jiàn)奇、常字見(jiàn)險(xiǎn)、陳字見(jiàn)新”，不同角度寫(xiě)一個(gè)問(wèn)題，效果就大不一樣。剛才發(fā)言的幾個(gè)部門有些是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的，務(wù)實(shí)性內(nèi)容多點(diǎn)，相對(duì)比較好寫(xiě)；有些則是研究性為主，務(wù)虛的成分多點(diǎn)，特別是寫(xiě)過(guò)好幾輪的，需要我們?cè)谘芯拷嵌壬踔翆?xiě)作角度方面更多考慮一些。

三、做好課題研究工作的關(guān)鍵

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，沈市長(zhǎng)一直強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自過(guò)問(wèn)課題研究工作，要做到心中有數(shù)，下階段他要安排時(shí)間親自聽(tīng)取部門匯報(bào)。在這里，希望與會(huì)同志回去后，把會(huì)議內(nèi)容和要求向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，要確保進(jìn)度和質(zhì)量，這是關(guān)鍵。

二是結(jié)合實(shí)際。在課題研究過(guò)程中，一定要結(jié)合*當(dāng)前的實(shí)際和處在3000美元到6000美元這個(gè)階段的特征，認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)我們?cè)诟黜?xiàng)工作中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在“十二五”當(dāng)中繼續(xù)深化落實(shí)。如信息化工作，我們這兩年做了一些事情，有了一定影響，主要還是靠政府信息化帶動(dòng)，但單靠這條腿是走不長(zhǎng)遠(yuǎn)的，一個(gè)區(qū)域通過(guò)政府信息化可以起到一時(shí)的助推作用，但關(guān)鍵是要靠社會(huì)信息化，特別是企業(yè)信息化。“十二五”當(dāng)中，我們這方面壓力很大，跟人家的差距很大，包括信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我現(xiàn)在把全市搞信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家召集起來(lái)，可能坐下來(lái)也就這一排，沒(méi)有多少。

三是要深化專題。在座有些部門在自己課題下面安排相關(guān)的專題，有些沒(méi)有，象水利研究范圍就比較廣，也比較有經(jīng)驗(yàn)，一直做得比較成功，水利的九個(gè)專題鋪開(kāi)后要能把它收攏，不能鋪開(kāi)后收不攏了，那就麻煩了。另外，在深化專題性研究中，要注意一些新的東西，比如高速鐵路，是這一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，也是“十二五”*項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，我這里講得倒不是項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題，我想強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，類似這些問(wèn)題也要深化研究。以前我講到了高速鐵路修起來(lái)不是拉貨物用的，普通鐵路修起來(lái)那是工業(yè)化所需要的大進(jìn)大出，而杭州到上海的高速鐵路，打個(gè)比方300元一張票，修起來(lái)難道是要去拉煤的、拉鋼鐵的？那是給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，同樣50塊錢可以坐大巴到目地的，花300塊錢坐高速鐵路的、磁懸浮的一定是從事服務(wù)業(yè)的高層次人才，當(dāng)然也包括旅游觀光的，否則這條鐵路修起來(lái)就沒(méi)效益。應(yīng)該說(shuō)，不同的基礎(chǔ)設(shè)置配置，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著不同的影響，不同的發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施也有不同需求，這些必須要去考慮，要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合我們的發(fā)展階段。

東拉西扯，講了這些，最后想說(shuō)的是，如果大家在課題研究過(guò)程中需要我們發(fā)改委提供相關(guān)材料或者說(shuō)需要協(xié)助的，大家盡管提出來(lái)，我們?nèi)ε浜希黄鸸餐压ぷ髯龊?。今天?huì)議就到這里，感謝大家的支持！