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編者按：本文主要從：充分認識“十二五”規(guī)劃的重大意義；“十二五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)；“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本原則；“十二五”規(guī)劃編制的主要任務；對編制工作的相關要求這幾方面進行講述。其中，主要包括：意義，面臨的重大機遇、面臨的主要挑戰(zhàn)；基本原則，堅持科學發(fā)展、注重規(guī)劃的指導性和操作性、統(tǒng)籌兼顧，突出重點、堅持公眾參與規(guī)范規(guī)劃編制程序；工作任務，推進重大課題研究、認真做好“十一五”規(guī)劃末期評估、研究起草“十二五”規(guī)劃基本思路、為州委建議起草奠定基礎、編制完成規(guī)劃綱要、編制完成重點專項規(guī)劃；要求，高度重視，加強領導、制定方案，明確責任、加強培訓，提高素質(zhì)、加強協(xié)調(diào)，強化支撐、加強銜接，互動聯(lián)動、拓寬渠道，凝聚智慧、強化措施，提供保障等，具體材料請詳見下文：

州委常委、州人民政府常務副州長*同志們：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃是我們國家所有規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，是根據(jù)發(fā)展、需要和可能，謀求發(fā)展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發(fā)展能力、提高執(zhí)政水平、實現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。做好“十二五”規(guī)劃，事關我州經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明建設全局。這次會議的主要任務是傳達國家和省關于做好“十二五”規(guī)劃編制工作的有關精神，安排部署我州“十二五”規(guī)劃編制工作任務,把“十二五”規(guī)劃作為從現(xiàn)在開始到明年的一項緊迫而重要的工作來抓，確保在規(guī)定的時限內(nèi)，高質(zhì)量完成各項編制任務。下面我講五個方面的問題。

一、充分認識“十二五”規(guī)劃的重大意義

“十二五”時期是我州實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜,不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，我州加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧任務更加緊迫，科學編制和實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。國家從積極適應國際經(jīng)濟形勢的新變化、國內(nèi)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、全面建設小康社會的新要求，了“十二五”規(guī)劃要深入研究并突出八個方面的重點內(nèi)容，涉及繼續(xù)擴大內(nèi)需、增強創(chuàng)新能力、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排、完善公共服務、深化改革、轉(zhuǎn)變對外開放模式等，這些內(nèi)容也是我州破解發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量不高等問題的重要途徑。只有在“十二五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)這些內(nèi)容，我們才能將全州的經(jīng)濟社會發(fā)展向著省政府的建設*經(jīng)濟圈新的增長極目標順利邁進，實現(xiàn)我州科學發(fā)展的新跨越。

二、我州“十二五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

*總書記在“十一五”期間：“一個國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元后，經(jīng)濟社會將進入一個關鍵的發(fā)展階段，既有因為舉措得當從而促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會平穩(wěn)進步的成功經(jīng)驗，也有因為應對失誤從而導致經(jīng)濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓?！焙倳浀倪@一時期既稱為“黃金發(fā)展期”，又稱為“矛盾凸顯期”。從“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的情況看，我們既碰上了難得的發(fā)展機遇，同時也遇到了國際金融危機和嚴重的自然災害等困難和挑戰(zhàn)，所遇到的社會民生領域的問題也不少。胡總書記的這一論斷在“十二五”復雜多變的環(huán)境下仍然是指導我們把握機遇，應對挑戰(zhàn)的重要指導思想。與全國全省一樣，我州在“十二五”期間，既面臨著保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難得機遇，又面臨著來自各方面的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須在“十二五”規(guī)劃中保持清醒的頭腦，既要看到加快發(fā)展的有利因素，以增強各族干部群眾的信心，又要看到發(fā)展環(huán)境的不利影響，增強憂患意識，才能做到對“十二五”科學謀劃，沉著應對。

（一）面臨的重大機遇。一是國家將制定新一輪實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。國家在全面總結(jié)實施西部大開發(fā)10年經(jīng)驗的基礎上，將與“十二五”同步制定未來10年新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，該規(guī)劃將更加注重西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，增強民族地區(qū)造血功能。可以預見，在未來5—10年內(nèi)隨著我國國力增強，國家對西部尤其是民族地區(qū)的扶持力度加大，我州面臨著繼續(xù)加強重大基礎設施和改善民生的難得機遇。二是國家將擴大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略。國家“十二五”規(guī)劃的一個重點就是要通過建立擴大消費需求的長效機制，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。同時把中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村作為擴大消費需求的最大增量。可以預見，隨著國家擴大內(nèi)需政策向中西部和農(nóng)村傾斜，我州面臨著轉(zhuǎn)變投資拉動型經(jīng)濟的難得機遇。我們必須明確投資拉動型經(jīng)濟是在消費空間拓展有限，外貿(mào)依存度很低的情況下，不得不依靠的經(jīng)濟發(fā)展模式。我們所要努力形成的是黨的十七大的“依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動”的經(jīng)濟發(fā)展模式。僅靠投資拉動，從某種意義上說是不可持續(xù)的。三是國家制定出臺戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。為了應對國際金融危機加深的影響，國家出臺了10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，*省從發(fā)揮我省的特色優(yōu)勢出發(fā)，制定出臺了10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。這些規(guī)劃覆蓋了我州的大部分領域，在“十二五”期間，隨著國家和省重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，我州的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機遇。四是東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)將呈加快轉(zhuǎn)移之勢。從目前國家對“十二五”期間森林覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物減排等多項預期和約束性指標的初步確定來看，東中部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和載能產(chǎn)業(yè)將受到更加硬性的政策性約束，加之勞動力成本的進一步上升和外需的持續(xù)萎縮以及國家將實行按區(qū)域宏觀調(diào)控的政策，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐將呈加快趨勢，我州面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的難得機遇。五是*經(jīng)濟圈一體化發(fā)展將呈起步加快趨勢?！笆晃濉币詠?，省委、省政府著力加快了*經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃發(fā)展的步伐，目前，*城市經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃已編制出臺，*城市群規(guī)劃已進入到收尾階段。在前一規(guī)劃中，我州*市和武定縣被規(guī)劃為*城市經(jīng)濟圈西部和北部兩個增長極；在后一規(guī)劃中，我州*特色大城市被列為*城市群的重要組成部分，在“十二五”期間，*經(jīng)濟圈的一體化發(fā)展將呈現(xiàn)起步加快的趨勢，我州面臨著參與*地區(qū)合作與競爭的難得優(yōu)勢。同時，隨著*北部金沙江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃實施，我州與*、*兩大經(jīng)濟體的合作發(fā)展將更加緊密。此外，隨著金沙江中下游水能開發(fā)步伐的加快推進和*盆地石油天然氣勘探開發(fā)的重啟，將使楚北地區(qū)成為我州區(qū)域發(fā)展一個新的支點。六是*將形成面向西南開放合作的新格局。胡總書記今年7月在*視察期間要將*建設成為中國面向西南開放的橋頭堡。省委、省政府及時調(diào)整了戰(zhàn)略取向，部署啟動了建設中國面向西南開放的戰(zhàn)略課題研究，其重點就是要面向印度洋并構(gòu)建第三歐亞大陸橋，隨著西南開放橋頭堡的規(guī)劃建設，我州將面臨擴大對外開放的新機遇。

（二）面臨的主要挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)不合理更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)不合理問題在全國、全省都存在，但在我州更加突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，20*年全國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比為：11.3：48.6：40.1，全省為：17.9:43.0:39.1，我州為24.3：41.8：33.9，我州存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的問題；從工業(yè)化的進程來看，我國已整體進入工業(yè)化中期的后半階段，*省已進入工業(yè)化中期的前半階段，而我州還處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的階段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我州山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，20*年全州的城鎮(zhèn)化率為29.6%，分別比全國（45.7%）、全?。?3%）低16.1、3.4個百分點，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務更加艱巨。從“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)看，我州外貿(mào)出口總額太小，對經(jīng)濟增長的拉動微乎其微，而消費水平不高及其拓展空間有限，改變投資拉動型經(jīng)濟增長模式的任務還十分艱巨。二是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力較弱。從投資的結(jié)構(gòu)看，我州國有投資比重在50%左右，比發(fā)達地區(qū)高出20多個百分點，政府投資引導社會投資的能力還較弱，社會投資能力不足。從市場的主體企業(yè)來看，我州大部分企業(yè)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，缺乏較強競爭力的核心技術，產(chǎn)品競爭能力弱，同時大企業(yè)、大集團還較少，還沒有形成有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強。三是區(qū)域競爭面臨新的壓力。我州雖然加快推進*特色大城市的規(guī)劃建設步伐，但是“小城市、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域的綜合競爭力不強，面對新一輪的加快發(fā)展期，區(qū)域之間的競爭將更加激烈，我州面臨著不進則退、慢進也是退的壓力。四是基礎設施的“瓶頸”制約仍然很大?；A設施仍然是我州“十二五”時期加快經(jīng)濟社會發(fā)展的一個制約“瓶頸”，第一，水利設施薄弱，我州處于*干旱區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展都受到嚴重影響；第二，交通“黃金大三角”雖然已經(jīng)建成，但高等級公路網(wǎng)還不夠完善，特別是州際之間的路網(wǎng)建設滯后，尤其是*南下高速通道還未打通，農(nóng)村公路通達任務還十分艱巨。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設滯后，還面臨著園區(qū)的水、電、路等基礎設施配套還不夠完善，建設和運營管理體制創(chuàng)新不夠，企業(yè)聚集發(fā)展程度低、入園成本高等棘手問題。

三、“十二五”規(guī)劃編制的總體要求和基本原則

總體要求:編制“十二五”規(guī)劃，必須堅持中國特色社會主義道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的十七大、省委第八次和州委第七次黨代會精神，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展。要準確把握世界經(jīng)濟格局的新變化，立足省情、州情和發(fā)展新要求，按照體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”的要求，圍繞全面建設小康社會新要求為目標，按照促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，有利于提高經(jīng)濟社會綜合實力、區(qū)域競爭力、抗風險能力和人民富裕程度等方面深入研究，全面推進我州經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。

基本原則:（一）堅持科學發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、活力涌現(xiàn)、和諧平安的*打下堅實基礎。（二）注重規(guī)劃的指導性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我州的發(fā)展階段作出科學的分析和判斷，又要發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標，更要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導，研究一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設項目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領。（三）統(tǒng)籌兼顧、突出重點。在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎上，進一步突出重點，圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對影響我州全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住我州今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾進行深入研究。堅持“有所為，有所不為”的原則，盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務內(nèi)容。（四）堅持公眾參與。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。（五）規(guī)范規(guī)劃編制程序。在編制程序上，要按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

四、“十二五”規(guī)劃編制的主要任務

根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)劃體制，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃共分為“三級四類”規(guī)劃?！叭墶?，就是從上到下共分為國家、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、州市縣規(guī)劃；“四類”，就是總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照國家和省的部署和要求，州縣兩級主要要完成以下六個方面的規(guī)劃任務。

（一）推進重大課題研究。國家和省“十二五”規(guī)劃要圍繞增強戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性的要求，做到“高、新、深、實”。“高”就是要有全局的戰(zhàn)略眼光；“新”就是思想、理念和方法創(chuàng)新；“深”就是要深謀遠慮；“實”就是規(guī)劃要有操作性和適用性，能解決問題。要達到這一要求，必須首先開展好重大課題研究。我們在參考國家39個、省33個課題的基礎上，針對我州未來發(fā)展所面臨的形勢和任務，共篩選了6個研究課題。分別是：*州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略研究；*州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和發(fā)展目標研究；*州“十二五”期間推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究；*州“十二五”期間新型工業(yè)化發(fā)展研究；*州“十二五”期間優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究；*州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究。這6個課題由州委政策研究室、州政府研究室、州發(fā)改委、州經(jīng)委等部門牽頭進行研究。各課題牽頭部門要按照全州“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展基本思路形成的要求，由單位主要領導親自抓，抽調(diào)專職人員，立即啟動展開研究工作，并在2010年3月底以前完成研究任務并報“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組審核。

（二）認真做好“十一五”規(guī)劃末期評估。按照國家和省的要求，我州于去年全面完成了“十一五”總體綱要和21個重點專項規(guī)劃實施的中期評估任務，并對部分宏觀經(jīng)濟指標進行了適度調(diào)整，為“十一五”末全面實現(xiàn)目標任務奠定了基礎。對“十一五”的總體和重點專項規(guī)劃進行評估是研究“十二五”思路、目標和措施的重要依據(jù)。因此，要把“十一五”規(guī)劃末期評估工作作為規(guī)劃前期的又一項重要工作來抓。州規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要提前牽頭部署，并在明年3月底前完成。由于“十一五”規(guī)劃期僅剩一年，因此評估只能是預測性評估。重點要對難以完成或完成困難較大的指標和計劃在“十一五”期間推進但推進難度較大、進展緩慢的重大項目進行深入分析，形成綜合的評估報告，報領導小組審查。

（三）研究起草“十二五”規(guī)劃基本思路?！笆濉币?guī)劃基本思路，是為州委《中共*州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和編制《*彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（草案）服務，是形成州委建議和綱要的框架。因此，在研究起草中，要站在新的歷史起點上，充分考慮國家和省為保持經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展所能提供我州的重大戰(zhàn)略機遇和有利條件的基礎上，根據(jù)我州實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的需要和可能而的富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、保障措施。在基本思路中，要重點突出六個方面的重大問題：一是我們要以什么樣的基本發(fā)展思路，才能與時俱進地統(tǒng)領我州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是我們以多快的發(fā)展速度才能與全國全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標；三是我們應該從多大程度上通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來促進國民經(jīng)濟和社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展；四是我們在多大程度上通過承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，從而實現(xiàn)我州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新跨越；五是我州從多大程度上通過加快民生領域的基礎設施建設，根本上解決社會事業(yè)發(fā)展的問題；六是我們從多大程度上通過突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)解決公共服務的均等化問題，使城鄉(xiāng)居民共享改革開放的成果。

在研究“十二五”規(guī)劃編制工作方案中，我們按照國家和省的要求，進行了機制創(chuàng)新，就是在州“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組領導下，成立了綱要起草的工作班子，主要職能就是從前期課題研究和起草基本思路開始，適時吸納各方面的意見建議，使基本思路的形成和綱要的編制體現(xiàn)規(guī)律性、富有創(chuàng)新性和彝州特色。因此，起草班子辦公室要加大統(tǒng)籌工作力度，進行專題研究，并首先從基本思路開始進行精心起草。國家的基本思路預計在明年1月形成報國務院，省的思路將在3月底完成，我們務必在4月初形成，按時報州委研究確定。

（四）為州委建議起草奠定基礎。按照慣例，州委的規(guī)劃建議要在中央和省委全會規(guī)劃建議后，才起草完成州委建議。由于存在時間差，所以往往州、縣市黨委的建議起草一般是政府在圍繞基本思路形成綱要初稿后才著手起草建議。因此，起草班子要在廣泛吸納重點專項規(guī)劃階段性成果，推進綱要編制的同時，積極配合州委做好規(guī)劃建議的起草工作，做到綱要初稿為州委提供參考，州委建議指導綱要修改完善的工作要求。

（五）編制完成規(guī)劃綱要?！?州“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》是基本思路和州委建議的具體化，在編制中，主要把握三個重點：一是精心研究編制框架。綱要有相對固定的模式，但也注重創(chuàng)新。如我州“十一五”規(guī)劃綱要，在生產(chǎn)力空間布局、項目分塊打捆等方面都作了創(chuàng)新，但現(xiàn)在看來還不夠，主要是還沒有做到圖文并茂。因此，在“十二五”綱要編制中，既要注重體例創(chuàng)新，又要增加科技含量，達到形式與內(nèi)容相得益彰。二是廣泛吸納研究成果。就是在州委建議指導下，在廣泛學習、吸納國家和省以及周邊地區(qū)和我州重大課題研究成果的基礎上，按照發(fā)展的需要和可能，我州實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施和重大支撐項目。三是重視處理好“四個銜接”。編制好《綱要》（草案），要重視做好四個銜接：第一是做好與“十一五”規(guī)劃的銜接。要按照與時俱進，連續(xù)性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性相統(tǒng)一的原則，做好與“十一五”思路、目標、措施的銜接，使綱要既繼承過去五年的成功經(jīng)驗，又全面體現(xiàn)州委、州政府適應新形勢，謀求新跨越的戰(zhàn)略意圖。第二是與基本思路的關系銜接。要充分吸納基本思路的精華，使綱要既要具有戰(zhàn)略性、前瞻性，又具有適用性和可操作性；第三是與重點專項規(guī)劃的銜接。要突出項目支撐這一重點，對于重點專項規(guī)劃重大支撐項目，在綱要闡述中都要作重點。第四是與國家、省及周邊規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃編制中，既要加強與國家和省規(guī)劃銜接的同時，又要充分與周邊區(qū)域進行規(guī)劃互動，使整個規(guī)劃既能充分發(fā)揮我州的資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，又能引領我州開放型經(jīng)濟的形成。

編制完成時限?！毒V要》（草案）編制必須在2011年州人代會召開前完成所有編制的規(guī)定程序，并形成送審稿，提交人代會審議。起草班子辦公室要圍繞比省提前一個月完成編制任務的目標要求，制定編制工作的推進目標和進度時間表，并加強協(xié)調(diào)和督查。

（六）編制完成重點專項規(guī)劃。根據(jù)省政府的規(guī)劃部署和我州未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和重點，經(jīng)過州政府第22次常務會議研究審定，我州“十二五”共編制23個重點專項規(guī)劃，分別是：（1）*州交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃（包括公路、鐵路、水運）；（2）*州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（3）*州城鎮(zhèn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（4）*州工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（5）*州能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（6）*州電網(wǎng)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（7）*州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（8）*州林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（9）*州商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（10）*州旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（11）*州教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（12）*州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（13）*州文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（14）*州廣播電視發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（15）*州體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（16）*州衛(wèi)生改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃；（17）*州人口發(fā)展和計劃生育“十二五”規(guī)劃；（18）*州就業(yè)和社會保障及人力資源開發(fā)“十二五”規(guī)劃；（19）*州農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃；（20）*州環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃；（21）*州防震減災“十二五”規(guī)劃；（22）*州移民“十二五”規(guī)劃；（23）*州金融發(fā)展“十二五”規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是總體規(guī)劃綱要的物質(zhì)支撐，如果重點專項規(guī)劃編制不好，那么，再好的發(fā)展思路、再宏偉的規(guī)劃目標都是空的。對此，州人民政府高度重視，在編制工作方案中，我們在明確規(guī)劃牽頭、參與部門和規(guī)劃重點內(nèi)容的同時，每個專項規(guī)劃都明確由一位副州長牽頭掛帥，形成州級領導牽頭管總，牽頭部門統(tǒng)籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。在規(guī)劃中要按照兩個步驟加以推進。一是加強前期研究。各牽頭部門必須按照重點專項規(guī)劃編制的要求，對所涵蓋的領域進行廣泛深入的前期研究，務必在2010年3月底以前形成研究成果；二是編制對接。在前期研究的基礎上，圍繞全州規(guī)劃的總體要求，與國家和省的專項規(guī)劃相銜接，使整個規(guī)劃既符合國家和省未來投資重點和扶持導向，同時又對我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到統(tǒng)領和支撐的作用。重點專項規(guī)劃必須以州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”綱要同時啟動、同時推進、相輔相成，同步完成。

五、對編制工作的相關要求

去年以來，由于國際金融危機和汶川地震等自然災害的影響，與“十一五”規(guī)劃相比，國家“十二五”規(guī)劃編制工作的啟動時間作了后延。從現(xiàn)在起到完成整個規(guī)劃的時間僅有一年，任務十分繁重，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，各級各部門要增強緊迫感和責任感，切實將“十二五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

（一）高度重視，加強領導。即將出臺的國家《規(guī)劃法》對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃將作出更加明確的規(guī)定，就是沒有納入規(guī)劃的項目，以后原則上不予審批。各類規(guī)劃對今后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導功能和約束力將進一步得到強化。因此，各級各部門必須把規(guī)劃作為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展的最大前期工作來抓。一是要加強組織領導。在州“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組的領導下，凡是承擔重點專項規(guī)劃編制的州級牽頭部門都要成立相應的領導小組和工作機構(gòu)，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機制。二是各縣市要迅速啟動“十二五”規(guī)劃編制的各項工作。凡是至今未成立領導小組工作機構(gòu)的要在近期迅速成立并立即展開工作。三是主要領導親自抓。各縣市縣市長要作為第一責任人對本縣市的“十二五”規(guī)劃工作進行全面統(tǒng)籌，親自過問、親自部署、親自落實。

（二）制定方案，明確責任。按照國家和省的部署和要求，州人民政府已制定下發(fā)了全州“十二五”規(guī)劃編制工作方案，但這個工作方案只能是作整體的部署和要求，州級各部門和各縣市要根據(jù)各自的實際制定更加具體的方案，進一步明確各級各部門的工作職責。一是州“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要按照總體工作方案制定階段性的工作目標和實施細則，迅速抽調(diào)專業(yè)骨干形成工作量，切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、指導的職能，及時將領導小組的工作部署貫徹落實到位。二是州級各相關部門凡是承擔“十二五”前期課題研究和規(guī)劃編制任務的單位要制定相應的工作方案，將相關工作分解落實到部門、到個人。三是各縣市要按照上下對口的原則制定相應的工作方案，確?？h級規(guī)劃與州級規(guī)劃保持同步推進，適度超前的態(tài)勢。無論是州級規(guī)劃還是縣級規(guī)劃，凡是出現(xiàn)工作拖沓，重視不夠，推進不力，導致規(guī)劃推進緩慢，要進行行政問責。

（三）加強培訓，提高素質(zhì)。通過“十一五”規(guī)劃，各級各部門對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的認識、編制規(guī)劃的能力和水平都得到了提高。但是由于單位和部門人員變動較大，從事“十二五”規(guī)劃的人員生手較多，這是我們做好“十二五”規(guī)劃所面臨的主要問題之一，因此要把規(guī)劃人員的培訓工作作為一個重點來抓。州發(fā)改委要充分發(fā)揮規(guī)劃的職能作用，采取靈活多樣的形式，認真做好規(guī)劃隊伍的培訓工作，切實提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)。

（四）加強協(xié)調(diào)，強化支撐。要按照全州規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和州委建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，尤其是總體規(guī)劃重點的內(nèi)容，在重點規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，要通過“十二五”規(guī)劃一批覆蓋面廣、關聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目，切實改變我州長期以來項目“雜、多、小”的問題。

（五）加強銜接，互動聯(lián)動。州縣規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末稍，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關重要。一是國家、省和州縣的銜接。要密切關注國家和省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握國家和省各類規(guī)劃的重點和方向，并對州縣的各類規(guī)劃進行適時調(diào)整，確保規(guī)劃的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好州縣兩級規(guī)劃之間的銜接。各縣市所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與州級的上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從州級規(guī)劃。三是要做好規(guī)劃與規(guī)劃之間的左右銜接。我們所規(guī)劃的國土空間是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導致規(guī)劃的空間沖突。四是縣市與縣市之間規(guī)劃要相互銜接。要以一體化發(fā)展作為戰(zhàn)略取向，按照黨的十七大的“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶”的規(guī)劃要求，著力打破縣域行政界限，對重大基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)進行共同規(guī)劃、共同實施，實現(xiàn)共建共享，促進生產(chǎn)要素的合理流動。在這方面，*北部金沙江流域規(guī)劃進行了有益的嘗試，這方面的工作在“十二五”規(guī)劃中要作進一步深化。與此同時，也要做好州際之間重大基礎設施項目和互利雙贏產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃銜接。

（六）拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要建立健全規(guī)劃專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應。

（七）強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規(guī)劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。要建立健全領導小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。二是人員保障。各級各部門要抽調(diào)得力骨干組成一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴的規(guī)劃隊伍，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務。三是經(jīng)費保障。州級各相關部門、各縣市要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排必要的規(guī)劃經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利推進。

同志們，我州的“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務重、難度大。希望各級各部門站在講政治、顧大局的高度，切實承擔起這項光榮而艱巨的任務，認真抓好各項工作的落實,在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成我州“十二五”規(guī)劃編制工作。