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一、過去四年工作回顧

市第十三屆人大一次會(huì)議以來的四年，是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的四年。四年來，我們?cè)谥泄?市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，奮力拼搏，扎實(shí)工作，較好地完成了市第十三屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。生產(chǎn)總值從*年的157.08億元增加到*年的279.41億元，按可比價(jià)計(jì)算年均增長13.6%；財(cái)政總收入32.59億元，其中地方財(cái)政收入17.48億元，分別是*年的2.1倍和2.2倍。三次產(chǎn)業(yè)比例從6.2：54.1：39.7調(diào)整為3.9：54.1：42。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬噸以上，連續(xù)三年被評(píng)為省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,累計(jì)建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地17.9萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社94家，擁有市本級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)109家、“中華老字號(hào)”企業(yè)2家、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值620.8億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值409.6億元，產(chǎn)值超億元企業(yè)從19家增加到73家，汽摩配、機(jī)械電子、高分子合成材料及其制品三大主導(dǎo)行業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達(dá)229.9億元，引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加大科技創(chuàng)新和品牌培育力度，累計(jì)建成高新技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心8個(gè)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)19家，3家企業(yè)被認(rèn)定為中國汽車及零部件出口基地企業(yè)，擁有“國字號(hào)”工業(yè)金名片8張、中國名牌產(chǎn)品3個(gè)、中國馳名商標(biāo)1個(gè)、國家免檢產(chǎn)品14個(gè)。建筑行業(yè)健康發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值由9.1億元增加到20億元。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，躋身中國優(yōu)秀旅游城市行列，商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值117.4億元，年均增長15.6%。

（二）改革開放繼續(xù)深化。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化行政審批制度和國有資產(chǎn)管理體制改革，全面推行會(huì)計(jì)集中核算、政府采購等制度，建立健全招投標(biāo)中心、政府投資建設(shè)工程管理中心。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村金融改革走在全省前列，在省內(nèi)率先建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的探索引起全省關(guān)注。支持企業(yè)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資本經(jīng)營，浙江華峰氨綸股份有限公司、瑞立集團(tuán)*汽車零部件有限公司分別在深圳證券交易所和美國納斯達(dá)克上市，實(shí)現(xiàn)溫州民營企業(yè)上市零的突破。注重“以民引外、民外合璧”，招商引資成效顯著，累計(jì)實(shí)際利用外資1.85億美元、實(shí)際到位內(nèi)資7.58億元。外貿(mào)、外經(jīng)日趨活躍，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額36.16億美元，新增境外機(jī)構(gòu)87家。

（三）城鄉(xiāng)面貌顯著變化。城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，編制實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)塘下、汀田、莘塍、飛云與中心城區(qū)的融合，城市建成區(qū)面積從56.9平方公里擴(kuò)大到62.7平方公里。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)溫福鐵路*段、飛云江三橋及接線等工程，相繼建成56省道*段改建工程、濱江防洪二期、鳳山水廠一期、蓋竹輸水、220千伏場(chǎng)橋變電所等一批重大項(xiàng)目。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，加大“三沿”整治和拆除違法建筑力度，開展區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，溫瑞塘河、環(huán)城河綜合治理取得一定成效，小熔煉、電鍍行業(yè)污染整治通過省政府驗(yàn)收；實(shí)施“千村整治、百村示范”、“鄉(xiāng)村康莊”工程，累計(jì)建成省級(jí)示范村10個(gè)，完成村莊整治175個(gè)，新建、改建通村公路846公里；實(shí)施沿海防護(hù)林工程和城市綠屏工程，推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，累計(jì)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、溫州市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、生態(tài)村64個(gè)。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)加快發(fā)展，在全國率先實(shí)行“教育助學(xué)憑證”制度，全面落實(shí)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，基本普及學(xué)前三年到高中段*年基礎(chǔ)教育，初中升學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)92.1%和34.5%，擁有省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)14個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校40所，獲得省教育強(qiáng)市稱號(hào)。文化大市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，文化事業(yè)日益繁榮，建成文化藝術(shù)中心等一批文化設(shè)施，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗(yàn)收，圣井山石殿、利濟(jì)醫(yī)學(xué)堂被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，組織申報(bào)的“溫州鼓詞”入選第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，疾病防控和醫(yī)療服務(wù)水平逐步提高，通過省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)查。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育成績(jī)喜人，跨入省體育強(qiáng)市行列。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人才總量達(dá)16.5萬人，建成人才村公寓。深化計(jì)劃生育專項(xiàng)整治，逐步扭轉(zhuǎn)計(jì)生工作被動(dòng)局面。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成溫州市級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、文明村7個(gè)、文明單位65個(gè)。完成第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。國防教育、民兵預(yù)備役、征兵、人防工作得到新加強(qiáng)，連續(xù)三屆獲得省“雙擁模范城”稱號(hào)。民族宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、市志、檔案等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、婦女、青少年、老齡、老干部、慈善、紅十字、殘疾人事業(yè)有了新進(jìn)步。

（五）和諧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21240元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)8312元，年均分別增長14.5%和10.5%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別由46.7%和46.8%下降到40.4%和44.9%。社會(huì)保障體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)53.9萬人次，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋，被征地農(nóng)民基本生活保障制度初步建立，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)95.6%和99.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)69.8萬人，低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大扶貧幫困力度，落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金8419萬元，下山移民9426人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.75萬人。“平安*”建設(shè)不斷深化，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，組織開展“打黑除惡”、反“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安秩序總體穩(wěn)定；做好群眾來信來訪工作，妥善處置群體性事件；完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，公共安全應(yīng)急體系初步形成；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展安全生產(chǎn)“鐵網(wǎng)行動(dòng)”，抓好安全生產(chǎn)整治和規(guī)范化管理活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。

（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體建議意見，累計(jì)辦理人大代表議案、建議2375件，政協(xié)提案996件。貫徹實(shí)施《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作。開展民主法治村(居)創(chuàng)建活動(dòng)，圓滿完成“四五”普法任務(wù)。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，積極開展“三項(xiàng)評(píng)議”，機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷深化。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系，加大糾風(fēng)治亂力度，開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，深化分權(quán)制衡工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，*年是全面實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年。一年來，我們圍繞市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照“抓重點(diǎn)、促全面”的要求，全力以赴抓好32項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)，全市上下形成了合心合力、謀事干事的良好氛圍。一是奮力爭(zhēng)先抓發(fā)展。堅(jiān)持盯目標(biāo)、趕先進(jìn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均超過預(yù)期目標(biāo)。生產(chǎn)總值比上年增長13.5%，財(cái)政總收入增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長12.8%和11.8%。二是求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重實(shí)效，組織開展“凝心聚力·克難攻堅(jiān)”百日大行動(dòng)等活動(dòng)，全力抓好工業(yè)性投入、招商引資、重點(diǎn)建設(shè)等工作的落實(shí)。完成工業(yè)性投資27.96億元、重點(diǎn)建設(shè)投資11億元，招商引資工作走在溫州市前列。三是持之以恒抓民生。堅(jiān)持順民意、解民憂，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，實(shí)施“扶貧幫困助學(xué)工程”、“食品放心工程”、“農(nóng)民飲用水工程”等項(xiàng)目，資助5000名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成義務(wù)教育和高中段學(xué)業(yè)，新增連鎖超市20家、農(nóng)村放心店295家，改善74個(gè)行政村6.5萬人飲用水條件，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。

各位代表，過去四年取得的成績(jī)來之不易。這是全市人民在中共*市委正確領(lǐng)導(dǎo)下凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是歷屆黨委、政府打下良好基礎(chǔ)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志、駐瑞部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持*發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)為“五個(gè)相對(duì)滯后”：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況還沒有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要素制約、環(huán)境壓力和市場(chǎng)約束仍很突出。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相對(duì)滯后，山區(qū)海島發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展緩慢，改善民生和統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然艱巨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通、防洪、供水、治污、垃圾處理等設(shè)施還不配套，行車難、停車難問題日益突出，違法建設(shè)、占道經(jīng)營等整治任務(wù)仍十分艱巨，城市建設(shè)和管理水平有待提高。公共安全體系建設(shè)相對(duì)滯后，治安防控體系、社會(huì)保障體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力有待增強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力還很大。政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，有的地方和部門工作作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高，服務(wù)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任心不強(qiáng)，科學(xué)決策和依法行政能力仍需進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，努力加以解決。

二、今后五年的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是我市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。綜觀國內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長的基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展；我國宏觀調(diào)控手段更加成熟，“又好又快”、“好中求快”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律、主基調(diào)。審視自身，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充裕的民間資本、深厚的文化底蘊(yùn)等比較優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，工業(yè)化、城市化推進(jìn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，*正處在新的發(fā)展起點(diǎn)上。我們必須牢牢抓住機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，趨利避害，揚(yáng)長避短，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，努力在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中奮勇爭(zhēng)先、闊步前進(jìn)。

今后五年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)南翼中心城市，全力打造實(shí)力*、魅力*、活力*，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力強(qiáng)化要素資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境支撐，加快工業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村發(fā)展步伐，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新*而努力奮斗。

按照中共*市第十二次黨代會(huì)的部署，根據(jù)市第十三屆人大四次會(huì)議審定的“*”規(guī)劃綱要，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建成全面小康社會(huì)，為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，到2011年達(dá)500億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)4萬元以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均分別增長13%和12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長10%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降20%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

在工作理念上，我們將把握好以下三個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、好中求快，在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式中實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力新提升。堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“富民強(qiáng)村”計(jì)劃，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用發(fā)展的成果凝聚人心。突出以好為先、好中求進(jìn)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重科技引領(lǐng)和人才支撐，著力構(gòu)筑“中心突破、跨江發(fā)展、中部崛起、山海并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在突破瓶頸制約中夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。正確處理眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)清*所處的發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)，立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化劣勢(shì)、培育后勁，集中財(cái)力、集中精力，突出解決制約發(fā)展的瓶頸問題和深層次矛盾，多做打基礎(chǔ)、增后勁的工作，多做積累性、長期起作用的工作，多做讓今人滿意、后人受惠的工作，決不急功近利、竭澤而漁，決不好高騖遠(yuǎn)、跟風(fēng)作秀，決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，努力使各項(xiàng)工作真正經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾檢驗(yàn)。

三是堅(jiān)持以人為本、為民謀利，在解決民生問題中發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民思想，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，把人民群眾的安危冷暖記在心上，更加主動(dòng)地體察民情、傾聽民聲、了解民意，從人民群眾最迫切、呼聲最強(qiáng)烈的事情做起，真心實(shí)意地多辦順民心、得民心、暖民心的實(shí)事好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾特別是低收入群體的生活水平，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

在今后五年的實(shí)踐中，我們將重點(diǎn)抓好五方面工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)是第一經(jīng)濟(jì)的理念，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

打造“三大平臺(tái)”，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群”的要求，依托市域交通主干道，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極培育主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，加大科技型、成長型中小企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步壯大集群經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值850億元、年銷售產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家。突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)基地主陣地作用，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化支撐功能，加大三大主導(dǎo)行業(yè)整合提升力度，全力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)，形成東部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)承載功能，立足產(chǎn)業(yè)特色，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，大力實(shí)施“行業(yè)促興”計(jì)劃，改造提升服裝、針織、制鞋、眼鏡、箱包、工藝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，形成中西部傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)帶。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)配套服務(wù)功能，全力打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)集群。突出平臺(tái)建設(shè)的土地要素支撐，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地整理工作，積極盤活存量土地，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和建筑容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，大力提高土地集約利用水平；完成丁山二期、閣巷圍墾工程，做好丁山三期十萬畝圍墾前期工作，努力增加土地后備資源。

實(shí)施“三大工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。突出科技引領(lǐng)、品牌導(dǎo)向、資源節(jié)約，抓改造促提升，抓調(diào)整促轉(zhuǎn)變，努力走出一條創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，組織企業(yè)對(duì)接國家“863”計(jì)劃和承擔(dān)國家火炬計(jì)劃、國家新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目，加大關(guān)鍵、共性技術(shù)難題攻關(guān)力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)建成科技孵化器、汽車電子研究院、高分子材料研究所、機(jī)械電子研究中心等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)，突破關(guān)鍵、共性技術(shù)難題50項(xiàng)，培育創(chuàng)新型企業(yè)50家。實(shí)施品牌培育工程，建立健全品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，整合提升區(qū)域品牌，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家級(jí)品牌20個(gè)以上、省級(jí)品牌100個(gè)以上、溫州市級(jí)品牌200個(gè)以上。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)能降耗減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，抓好資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，力爭(zhēng)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)1個(gè)，建設(shè)節(jié)能增效示范項(xiàng)目30個(gè)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)80家。

培育“三大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加大外引內(nèi)育力度，著力培育以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、臨港產(chǎn)業(yè)為突破、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)27%。抓住*口岸被列入國家“*”口岸發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，加快岸線和港口資源開發(fā)利用，編制實(shí)施《*市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展港口運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極培育船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)、港口物流、海產(chǎn)品精深加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。加快整合旅游資源，發(fā)展特色旅游，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游區(qū)1個(gè)、3A級(jí)旅游區(qū)2個(gè)、2A級(jí)旅游區(qū)6個(gè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，改造*商城，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)特色街區(qū)，培育和引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，著力打造區(qū)域性商貿(mào)物流中心。把發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，合理引導(dǎo)商品房、汽車等消費(fèi)，擴(kuò)大文化、教育、健身等服務(wù)性消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新型農(nóng)民，全面提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)原動(dòng)力

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，按照“戶戶有物業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、一鄉(xiāng)一拳頭”的要求，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)稻米、經(jīng)濟(jì)林果、精品蔬菜、生態(tài)畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育東部城郊、中部半山區(qū)、西部山區(qū)各具特色的種養(yǎng)基地，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。深入實(shí)施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和科技支撐能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小流域綜合治理，加大天井垟綜合整治力度，提高金潮港及陶山片防洪排澇能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化重大自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、動(dòng)植物疫病防控等農(nóng)業(yè)服務(wù)，抓好森林防火、防汛抗旱等工作。

積極推進(jìn)農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)村合作銀行的改革與發(fā)展，加強(qiáng)三類合作組織的合作與聯(lián)合，整合涉農(nóng)單位資源和力量，通過農(nóng)村合作協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的覆蓋面。大力實(shí)施聯(lián)購聯(lián)銷，廣泛開展合作經(jīng)營，加快建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施聯(lián)保聯(lián)貸，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。

著力加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加大政策傾斜和財(cái)政投入，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。優(yōu)化村莊總體布局，編制實(shí)施新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)妥撤并弱小行政村，建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)。制訂實(shí)施舊村改造政策，加大舊村改造力度，著力解決農(nóng)民住房難問題。以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程、農(nóng)村文化陣地工程，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。切實(shí)做好培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民文章，深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)，力爭(zhēng)完成10萬人培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)、來料加工和生態(tài)環(huán)保型家庭工業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)山海協(xié)作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，深入做好結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助4000戶貧困戶脫貧。加快下山移民搬遷步伐，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套的移民示范小區(qū)，有序引導(dǎo)高山、海島群眾異地脫貧。

（三）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，全面提升城市承載輻射力

按照“拉框架、強(qiáng)功能、提品位、增亮點(diǎn)”的要求，加速新型城市化進(jìn)程，增強(qiáng)城市集聚和輻射功能，努力建設(shè)宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。

推進(jìn)城市規(guī)模拓展。深入實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城區(qū)“北接、南跨、東擴(kuò)、西延”，進(jìn)一步拉開城市框架，主動(dòng)接軌大溫州，著力構(gòu)筑“一中心、三組團(tuán)”的城市發(fā)展格局。中部組團(tuán)要立足提升城市品位，完善安陽新區(qū)配套設(shè)施，加快瑞祥新區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)施萬松東路東延工程，推進(jìn)莘塍中心區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)集聚功能。堅(jiān)持保護(hù)改造與完善設(shè)施、提升功能相結(jié)合，強(qiáng)化歷史文化名城和重點(diǎn)歷史街區(qū)保護(hù)，制訂實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”政策，大力推進(jìn)舊城改造，建成玉海文化游覽區(qū)，改造貫通郵電路，加快豐湖街等街巷整治，完善市政配套設(shè)施，努力改善舊城人居環(huán)境。南部組團(tuán)要加速崛起，加快飛云中心區(qū)、站前區(qū)、飛云新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人流物流集聚。北部組團(tuán)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)塘下中心區(qū)建設(shè)，實(shí)施塘下大道南延北接（南塘大道*段一期）工程，加速塘下、汀田與中心城區(qū)的融匯貫通。大力支持中心鎮(zhèn)集聚發(fā)展，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展理念，推進(jìn)馬嶼、仙降、陶山、碧山、桐浦等中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展，使之成為承東啟西的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。充分發(fā)揮高樓、湖嶺片的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好青山綠水文章，建設(shè)城市“后花園”。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，全面加大建設(shè)力度，切實(shí)增強(qiáng)城市公共服務(wù)功能。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，建成溫福鐵路*段、濱海大道*段（飛云江三橋及南北延伸線）、瑞楓公路、57省道*段改建、高桐公路等重大項(xiàng)目，建設(shè)跨江通道、*中心汽車站、公交總站等工程，加快“鄉(xiāng)村康莊”工程聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通高速化、對(duì)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建江北、江南和鳳山水廠，加快實(shí)施中心城區(qū)和塘下片區(qū)管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)仙降、馬嶼、陶山等中心鎮(zhèn)水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民飲用水工程”，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中供水全覆蓋，盡早讓絕大多數(shù)群眾喝上安全衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)水。加強(qiáng)污水和垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)舊城污水管網(wǎng)改造和莘塘片污水收集系統(tǒng)建設(shè)，分片分批建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市日污水處理能力7萬噸；建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，新建500千伏變電所1個(gè)、220千伏變電所6個(gè)、110千伏變電所21個(gè)，力爭(zhēng)電網(wǎng)整體供電能力翻一番。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，加快飛云江及主要支流綜合治理，完成千庫保安工程建設(shè)，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治力度，推進(jìn)濱江防洪三期、南岸城市防洪堤、下埠水閘、上埠水閘等項(xiàng)目，基本達(dá)到中心城市50年一遇、中心鎮(zhèn)20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

改善人居生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)建成省級(jí)生態(tài)市。編制實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加快實(shí)施“三山公園”項(xiàng)目，加強(qiáng)沿江沿河沿路景觀帶建設(shè)，推進(jìn)沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林工程，增強(qiáng)城市生態(tài)功能。加強(qiáng)溫瑞塘河、環(huán)城河和瑞平塘河整治，加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量逐步趨好。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，逐步改善社區(qū)辦公條件。深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)人與自然和諧共生。創(chuàng)新城市管理模式，建立健全數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，提高城市綜合管理水平。

（四）扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，提高對(duì)外開放水平，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅(jiān)持以改革開放促發(fā)展，深化市場(chǎng)取向的各項(xiàng)改革，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力營造更具活力、更加開放的體制環(huán)境，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

爭(zhēng)創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)行規(guī)范的股份制改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展上市工作，建立上市企業(yè)后備隊(duì)伍，推進(jìn)企業(yè)資本經(jīng)營。堅(jiān)持“非禁即入、有需則讓”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。全面落實(shí)扶持民營企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等方面的管理，引導(dǎo)民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革新突破。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入。積極涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，提高政府融資償債能力。抓好農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。按照“政事分開、分類指導(dǎo)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化金融綜合改革，穩(wěn)步發(fā)展金融市場(chǎng)，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)。實(shí)行工業(yè)用地招拍掛，用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為。加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。

構(gòu)建對(duì)外開放新格局。加大選商引資力度，推進(jìn)“以民引外、民外合璧”，鼓勵(lì)民營企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)嫁接，把引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、技術(shù)、管理結(jié)合起來，努力在合作競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)本土經(jīng)濟(jì)新提升。優(yōu)化貿(mào)易方式和出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，支持出口企業(yè)創(chuàng)立品牌，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出口增長方式由創(chuàng)匯數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)服務(wù)工作，著力突破綠色壁壘和技術(shù)壁壘。鼓勵(lì)擴(kuò)大緊缺原材料和先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，努力推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)與在外*人的聯(lián)系，發(fā)揮海外僑團(tuán)和各地*商會(huì)的作用，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

（五）扎實(shí)推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，深化平安*建設(shè)，全面提升和諧社會(huì)構(gòu)建力

把促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、改善民生放在更加突出的位置，注重解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果。

突出解決民生問題。加大對(duì)社會(huì)保障的投入，逐步健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面工作，逐步將“新*人”納入保障范圍。拓寬社會(huì)救助范圍，完善最低生活保障、醫(yī)療救助等制度，提升農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)水平，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，努力實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民即征即保、各類困難群眾及時(shí)得到救助。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭、農(nóng)村困難家庭人員就業(yè)再就業(yè)。健全廉租房保障制度，不斷改善居民特別是低收入家庭、拆遷戶的住房條件。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食安全、用藥放心。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前三年到高中段*年基礎(chǔ)教育，大力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校、城市校際之間的差距，力爭(zhēng)讓所有適齡青少年能上學(xué)、上好學(xué)。貫徹實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，深化以就業(yè)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托的職業(yè)教育改革，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作，實(shí)施技工學(xué)校遷建等工程，整合職業(yè)教育資源，籌劃建設(shè)全省一流的職業(yè)教育中心，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，逐步實(shí)現(xiàn)低收入家庭子女免費(fèi)就讀職高。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，合理配置和優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力解決看病難、看病貴問題。大力實(shí)施“玉海文化”推進(jìn)計(jì)劃，抓好文明素質(zhì)、文化保護(hù)、文化精品、文化陣地工程，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化、倡導(dǎo)工商文化、培育都市文化，爭(zhēng)取80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“東海文化明珠”、“金海岸文化明珠”工程，打響玉海樓、*鼓詞、南戲之鄉(xiāng)等*文化品牌。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，實(shí)現(xiàn)有線電視村村通、廣播村村響。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，力爭(zhēng)人才總量達(dá)22萬人，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)5.2萬人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)展的水平。發(fā)展慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)，重視老干部和老齡工作，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織作用，不斷加強(qiáng)民族宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、人防、市志、檔案等工作。

深化“平安*”建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)公共事件。完善社會(huì)治安防控體系，加快基層所、隊(duì)、庭建設(shè)，整合社會(huì)資源，健全嚴(yán)打長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，大力整治突出治安問題。進(jìn)一步做好信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪和約訪等制度，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)外來人員的管理和服務(wù)，努力為他們創(chuàng)造良好的生活條件和工作環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督，防止各類重特大安全事故的發(fā)生。支持駐瑞部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，切實(shí)做好國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。