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一、20*年工作回顧

20*年，是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共*市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊依靠全市人民，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，銳意進取，經(jīng)受住了非典疫情和長期高溫干旱的嚴峻考驗，勝利完成了市十四屆人大一次會議提出的各項任務，全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了豐碩成果。

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強

20*年，全市預計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值213億元，同比增長14．8％；財政一般預算收入26．23億元，其中地方級收入11．99億元，同比分別增長44．7％和41．5％；全社會固定資產(chǎn)投資87．5億元，同比增長38．2％；金融機構(gòu)年末各項存款余額和貸款余額分別達到233．88億元和170．54億元，分別比年初增加58．22億元和42．37億元。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力由第17位上升到第12位。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。20*年，預計全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27．35億元，同比增長4．2％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)優(yōu)化，全市新增經(jīng)濟作物面積3萬畝，花卉苗木種植面積累計達5萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達8．2萬畝。綠色安全農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，建立健全了蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品從基地生產(chǎn)到加工銷售的全過程控制。*楊梅和*榨菜通過國家原產(chǎn)地標記注冊的初步論證。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，全年銷售超億元的企業(yè)達8家。出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，全市45家農(nóng)業(yè)出口企業(yè)，出口農(nóng)產(chǎn)品4．5億元，同比增長50％。農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)加快，有6家企業(yè)落戶姚北食品加工基地，總投資2．2億元。農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高，全市已有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織54家，經(jīng)營基地2．73萬畝，聯(lián)系帶動農(nóng)戶4萬余戶。加強水資源的科學調(diào)度和合理利用，有力緩解了高溫干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的影響。開展了水環(huán)境治理和河道疏浚工作，骨干河道疏浚、海塘除險治江圍涂、四明湖水庫大壩除險加固等工程進展順利。切實加強土地管理，開展土地市場秩序治理整頓，依法查處違法用地現(xiàn)象，加快標準農(nóng)田建設(shè)，實施土地整理項目9個，完成標準農(nóng)田建設(shè)8．4萬畝。

工業(yè)經(jīng)濟提速增效。20*年，預計全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值710億元，同比增長18．3％。制造業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)擴張，企業(yè)規(guī)模明顯擴大，全市規(guī)模以上企業(yè)達到715家，產(chǎn)值、銷售、利潤同比分別增長29．1％、29．4％和32．4％，其中年產(chǎn)值超億元企業(yè)達到50家，帥康、云環(huán)等企業(yè)進入全國民營企業(yè)百強行列。產(chǎn)品檔次得到提升，全市已有寧波市級以上名牌產(chǎn)品及國家級免檢產(chǎn)品70只，31只產(chǎn)品銷售額位居全國前10位。企業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)新落戶企業(yè)650家，投資38．6億元，全年開發(fā)區(qū)及工業(yè)功能區(qū)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值220億元。水暖器材、電動工具、燈具、制筆、不銹鋼等10個塊狀經(jīng)濟的產(chǎn)值均超過10億元?？萍紕?chuàng)新成效明顯，組織實施各級科技項目157項，其中國家級9項，新創(chuàng)建寧波市級以上高新技術(shù)企業(yè)6家，其中國家級2家，寧波市級企業(yè)工程技術(shù)中心2家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值62億元，增長36％。企業(yè)技改積極性進一步激發(fā)，全年實施技改項目1064個，計劃總投資90．5億元，完成財務數(shù)51．2億元，同比分別增長20％、90％和54．6％。信息化帶動工業(yè)化步伐加快，計算機輔助設(shè)計和制造技術(shù)在機械、塑料、模具、家電等支柱產(chǎn)業(yè)上的應用有了較大發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。20*年，預計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值67億元，同比增長13．5％，實現(xiàn)社會消費品零售總額81．3億元，同比增長16．5％。加快市場建設(shè)步伐，基本完成浙東家私市場擴建工程，樂客多大賣場建設(shè)順利推進，引進了中國有色金屬材料城和浙東寶誠不銹鋼市場，預計全市商品交易市場成交額181．95億元，同比增長4％。加快現(xiàn)代物流的設(shè)施建設(shè)，中國塑料城綜合物流基地工程開始啟動，物流基地運輸中心、配送中心、倉儲中心項目招商已達成意向。第五屆中國塑料博覽會成效顯著，總交易額23．75億元，參會客商10．8萬人次，簽訂招商合作項目45個，總投資4．49億美元，合同外資2．3億美元。充分發(fā)揮文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，精心打造具有地方特色的旅游項目，成功引進了*渡*旅游度假村、*獅子湖度假村、梁弄白水沖景區(qū)等項目。加大在上海、杭州、寧波等大中城市的旅游促銷力度，各類旅游節(jié)慶活動成效顯著，全年接待國內(nèi)外游客132．84萬人次，同比增長15．8％，實現(xiàn)旅游總收入10．11億元，同比增長17．1％。加強食品安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市主副食品安全監(jiān)督檢測中心和定屠中心建成并投入運營。制訂并實施了糧食應急方案，加快中心糧庫建設(shè)，糧食抗風險能力有了提高。信息咨詢、中介、社區(qū)服務等社會服務業(yè)迅速成長。

（二）各項改革不斷推向深入，經(jīng)濟開放程度有新的提高

各項改革穩(wěn)步推進。進一步深化行政管理體制改革，撤并低塘、朗霞、老方橋、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新成立了低塘、朗霞街道。理順省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，擴大了管理權(quán)限。積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，企業(yè)上市工作取得了新的進展，屹東電子在香港創(chuàng)業(yè)板成功掛牌上市，天邦飼料、燎原燈具已完成券商輔導，舜宇光電進入上市輔導期。雙象化纖完成掛牌出讓，華聯(lián)紡織確定了騰籠換業(yè)初步方案。泗門、梁弄等中心鎮(zhèn)的改革發(fā)展步伐加快，泗門鎮(zhèn)被命名為全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梁弄鎮(zhèn)列為寧波市欠發(fā)達老區(qū)全面建設(shè)小康試點鎮(zhèn)。就業(yè)和社會保障制度改革快速推進，被征地人員養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等政策相繼出臺，職工住院醫(yī)療保險制度進一步完善。修改完善了城鄉(xiāng)拆遷、征地及安置政策，中心城區(qū)建設(shè)、村民集中建房及安置點建設(shè)得到進一步規(guī)范。與此同時，企事業(yè)單位改革繼續(xù)深化。

對外開放形勢喜人。20*年，預計全市實現(xiàn)外貿(mào)出貨值177．22億元，同比增長35．3％，自營進出口14．32億美元，其中自營出口11．41億美元，同比分別增長58．6％和59％。合同利用外資5．5億美元，實際到位外資2．5億美元，同比分別增長66．2％和58．5％，“三外”工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。積極實施出口多元化戰(zhàn)略，全市有自營出口實績企業(yè)累計達到458家，其中出口超100萬美元的企業(yè)達到180家。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展獨聯(lián)體、非洲等新興市場，出口國別和地區(qū)達156個。東方國際物流中心投入運營，出口環(huán)境明顯改善。切實抓好外向型人才的培養(yǎng)和引進，累計培訓人員1500余人次，引進專業(yè)人才618名。大力拓展招商引資領(lǐng)域，旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的招商引資取得了新的突破。利用外資質(zhì)量明顯提高，全市共引進千萬美元以上大項目39個，協(xié)議引進外資4．5億美元，占全市總量的81．8％，有2家全球500強企業(yè)來姚投資。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外企業(yè)12家，累計達48家。

對內(nèi)開放取得新的突破。全市引進市外投資項目150個，其中1000萬元以上項目85個，協(xié)議引進資金40．73億元，實際到位資金18．41億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌有了新的改觀

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善。在做好新一輪城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃報批工作的同時，組織編制了“數(shù)字*”建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市道路交通系統(tǒng)和停車場規(guī)劃、天然氣管道及給排水工程和管線規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃。完成了中國塑料城綜合物流基地控詳規(guī)劃、四明西路等五條街景規(guī)劃和西北、東南、城北、西南片區(qū)概念性規(guī)劃的編制工作。修編或新編了一批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，著手編制了全市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

設(shè)施建設(shè)力度加大。甬余余夫公路城區(qū)段非機動車道、四明西路延伸段、南北蘭江路、九壘山公鐵立交橋、蘭墅大橋及新建路、舜水路改造等工程竣工，城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)日益完善。最良江防洪拓浚工程、梁輝水庫隧洞引水工程、11萬伏低塘變、陸埠變和牟山變已竣工，城市防洪和供水、供電能力進一步提高。文化藝術(shù)中心、會展中心、體育休閑中心、人民醫(yī)院遷建、譚家?guī)X東路至郭姆公路、*至梁弄公路改造、中山路及公鐵立交、城區(qū)四閘下移、50萬伏*變、11萬伏豐北變和江中變等工程進展順利。多渠道籌措城市建設(shè)資金邁出新的步伐，與國家開發(fā)銀行簽訂了信用合作協(xié)議，30億元政府信用貸款正在按計劃逐步到位。全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施投資15．6億元，同比增長61．6％。

新區(qū)建設(shè)進展順利。姚北工業(yè)新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城東新區(qū)建設(shè)順利推進，預計全年共投入基礎(chǔ)設(shè)施資金15．35億元，拆遷房屋16萬平方米，建成安置房53000平方米、周轉(zhuǎn)房5961平方米，建成道路10900米，鋪設(shè)給水管道10750米，新增綠化81500平方米，區(qū)內(nèi)的一批公建設(shè)施和落戶企業(yè)的土建工程正在設(shè)計或建設(shè)之中，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。

城市形象不斷提升。全年新開工住宅67萬平方米，竣工57．7萬平方米，銷售53．02萬平方米。城市框架進一步拉開，城區(qū)新增道路34．2萬平方米，城市建成區(qū)面積擴大到26平方公里。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，開展建設(shè)環(huán)境專項整治，有力地遏制了違法搭建勢頭，全年共查處違法違章建設(shè)案件2169件，拆除違章建筑72361平方米。堅持堵疏結(jié)合，嚴管嚴查，城市管理力度進一步加大，“三亂”現(xiàn)象逐步減少。綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公用事業(yè)發(fā)展較快，最良江、姚江兩岸和高速公路東連接線兩側(cè)、新西門路、開豐路東側(cè)綠化工程完工，新增綠化95萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達到30．4％和27．6％，“三江六岸”等城市亮點不斷顯現(xiàn)?！碍h(huán)保模范城市”、“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作扎實開展，市民休閑場所不斷增加，城市景觀大為改善。

（四）社會事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設(shè)成效顯著

精神文明建設(shè)取得新成效。通過抗非典的洗禮，“萬眾一心、眾志成城、團結(jié)互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利”的精神得到弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作繼續(xù)深化，全社會的文明程度有了新的提高。全面開展農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善。

科教興市戰(zhàn)略深入推進。在鞏固與中科院、浙大、省博聯(lián)、上海博聯(lián)等科研單位科技合作的基礎(chǔ)上，發(fā)展了與清華、復旦、中國科大、哈工大等國內(nèi)著名高校的科技合作。中小企業(yè)科技服務體系建設(shè)加快，網(wǎng)上技術(shù)市場影響進一步擴大，知識產(chǎn)權(quán)保護工作切實加強，全年專利授權(quán)650件。采用“送出去、引進來”的辦法，切實抓好人才的培養(yǎng)和引進工作，新增各類人才2018名，其中碩士以上43名。高標準普及義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展成人教育，規(guī)范提高幼兒教育。制定實施了《20*－2010年中小學校布局調(diào)整規(guī)劃》，新一輪網(wǎng)點調(diào)整全面啟動。*市職成教中心學校一期工程竣工并開始招生。初中畢業(yè)生升高中比率達到89．3％，高等教育入學率達到26％。*、*、*等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育強鎮(zhèn)認定性評估，至此，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過寧波市教育強鎮(zhèn)驗收。

文體衛(wèi)生事業(yè)全面進步。加強文體設(shè)施建設(shè)，組織實施了市首屆村落文化藝術(shù)節(jié)系列活動，舉辦了第四屆“舜江之夏”藝術(shù)博覽月和第九屆*電影節(jié)。注重藝術(shù)精品生產(chǎn)，新創(chuàng)作劇目《蘭花女》獲中國第三屆戲劇文學獎銅獎，廣播劇《山海情》榮獲全國“五個一”工程獎，姚劇《女兒大了，桃花開了》和音樂作品《*渡木槳》榮獲省“五個一”工程獎。積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作，已有10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務逐步到位，更多的農(nóng)村群眾享受到了優(yōu)質(zhì)、便捷、價格合理的醫(yī)療服務。結(jié)合非典防治工作，加強《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的培訓和宣傳，加快了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進計劃生育綜合改革，初步形成了以利益導向為中心的計劃生育管理新機制，全面推行以技術(shù)服務為主的優(yōu)質(zhì)服務，深化婚育新風進萬家活動，全市計劃生育率達到99．3％，人口自然增長率為－0．14‰。

民主法制建設(shè)積極推進?！八奈濉逼辗ㄉ钊腴_展，民主法治村創(chuàng)建和法律進社區(qū)活動全面推進，干部學法扎實開展。加強政府法制工作，建立健全行政執(zhí)法責任制，明確規(guī)范性文件的制訂程序。第五屆居民委員會換屆選舉工作順利完成。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，去年兩會期間提出的134件議案和216件提案全部辦結(jié)。進一步密切與派、工商聯(lián)和工、青、婦等組織的聯(lián)系。著力開展安全生產(chǎn)專項整治，全面落實安全生產(chǎn)責任制。認真做好信訪工作，重心下移，建立并堅持領(lǐng)導干部下訪接待制度。強化社會治安綜合治理和以“打黑除惡”為重點的“嚴打”斗爭，有效維護了社會穩(wěn)定。

（五）社會保障體系逐步完善，人民生活水平不斷提高

20*年，預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12018元，農(nóng)村居民人均純收入達到6290元，同比分別增長21．8％和9．8％，年末居民儲蓄存款余額122．07億元，比年初增加22．61億元，人民群眾的生活水平有了明顯提高。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，建立了41個公共職業(yè)介紹服務窗口和8個勞動力分市場，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)初步形成，職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò)開始運作，全市已有17275名失業(yè)職工、被征地人員和農(nóng)村剩余勞動力接受了各種技能培訓，其中13820名實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，年末全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2．8％。社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進，積極開展職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，全年凈增參保人數(shù)11000人，累計參保人數(shù)117780人。被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，全市已有12000人和56．59萬人分別參加被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有5500名被征地人員已按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。積極實施山區(qū)人口內(nèi)聚外遷計劃，全市累計撤并自然村31個，有495戶山區(qū)群眾實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。加快建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動幫困扶貧機制?！?890”求助熱線成效顯著，全年共受理市民求助電話23800只。與此同時，積極做好與松陽縣、慶元縣和貴州省望謨縣的對口扶貧工作，落實扶貧項目17個，安排扶貧資金380萬元。

（六）政府職能加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化

一年來，我們適應“入世”后形勢的發(fā)展變化，按照建設(shè)“六型”政府的目標要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在提供公共服務、加強政策引導、提高行政效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面作了積極的努力。審批制度改革繼續(xù)深化，根據(jù)寧波市進一步擴大我市部分經(jīng)濟管理審批權(quán)限的精神，及時做好50個下放審批權(quán)限項目的銜接工作。進一步簡化審批程序，縮短審批時間，精簡了16個項目的審批程序，縮短了18個項目的審批承諾時間。開設(shè)審批綠色通道，實行前置審批告知承諾制，全面推行審批全程服務，方便了企業(yè)和基層群眾。政府工作人員認真實踐“三個代表”重要思想，深入基層、深入群眾，關(guān)心民生、關(guān)注民情，聯(lián)系實際、調(diào)查研究的工作作風有了明顯增強，出臺和落實了一系列保護人民群眾利益的政策和措施。政府決策的民主化、科學化程度有了新的提高。同時，以民主評議為契機，切實加大政府效能監(jiān)察力度，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅決查處為政不廉案件。

繼續(xù)做好征兵、安置、優(yōu)撫和雙擁工作，軍政、軍民關(guān)系更加密切，審計、統(tǒng)計、保密、檔案、氣象、宗教、外事、僑務、臺務工作進一步加強，老齡、殘疾人、慈善和關(guān)心下一代工作取得新的成績。

各位代表，在過去一年里，面對突如其來的非典疫情的嚴峻挑戰(zhàn)和長期高溫干旱、缺水少電的嚴峻考驗，我們在中共*市委的領(lǐng)導下，全市上下團結(jié)一心，奮力拼搏，扎實工作，共渡難關(guān)，既奪取了抗擊非典疫情和突破要素制約的階段性勝利，又保持了全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好態(tài)勢，這些成績來之不易。在此，我代表市人民政府向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部、公安政法干警、駐姚部隊、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有到*投資、置業(yè)和務工、經(jīng)商的外籍人員，向一切關(guān)心和支持*現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！對各位人大代表、政協(xié)委員給予政府的高度信任和大力支持致以誠摯的謝意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，*在發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，政府工作中也存在著缺點和不足。主要是：政府職能轉(zhuǎn)變的程度仍明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，制度性、體制性障礙仍不少；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的水平還不高，中心城市和中心鎮(zhèn)功能的培育、管理的水準，與建成歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化中等城市的要求仍有很大差距；電力供應十分緊張，耕地保護與建設(shè)用地矛盾突出，土地資源集約利用程度有待提高；山區(qū)和部分平原地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度不快，使農(nóng)民增收受到影響；一些影響群眾安全感的刑事犯罪和治安問題在某些時期和區(qū)域仍然比較嚴重，交通事故和安全生產(chǎn)形勢嚴峻；少數(shù)政府工作部門和工作人員服務意識、公仆意識不強，作風飄浮、辦事效率低，官僚主義、形式主義和奢侈浪費現(xiàn)象時有表現(xiàn)，群眾對此仍有不少意見。這些問題，我們一定要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

二、20*年工作目標和總體要求

20*年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。當前及今后一個時期，*將面臨著一個難得的發(fā)展機遇。全球經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力增強，繼續(xù)推進改革開放將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。但也存在許多不確定因素和新的挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義加劇，國際市場競爭更加激烈；隨著宏觀政策的調(diào)整，土地供應與需求的矛盾將進一步突出，資金和電力等要素供給繼續(xù)趨緊。為此，我們一定要深刻理解重要戰(zhàn)略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢固樹立科學的發(fā)展觀，把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好，搶抓機遇，趨利避害，迎難而上，創(chuàng)造性地做好今年各項工作，使我市經(jīng)濟社會保持更快更好的發(fā)展勢頭。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施工業(yè)立市、科教興市、外向強市、商貿(mào)活市四大戰(zhàn)略，大力推進體制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，加強精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

20*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值245億元，比上年增長15％；財政一般預算收入33億元，比上年增長26％；全社會固定資產(chǎn)投資113．8億元，比上年增長30％；全社會消費品零售總額95億元，比上年增長17％；外貿(mào)自營出口13．2億美元，比上年增長16％；合同外資6億美元，實際利用外資2．75億美元，分別比上年增長9％和10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比上年增長6．5％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

在確保完成上述目標的基礎(chǔ)上，從*經(jīng)濟社會發(fā)展需要和實際可能出發(fā)，今年我們將集中力量抓好一批事關(guān)*長遠發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量提高的重要工程：全面開工建設(shè)文化藝術(shù)中心、體育休閑中心、會展中心和人民醫(yī)院遷建工程；完成*至梁弄公路*段改造，開工建設(shè)姚北大道（小曹娥至*）、*大道（朗霞至小曹娥）、東連接線延伸段（冶山至低塘）、北環(huán)西路和姚東大橋；開工建設(shè)78萬千瓦的國華*燃氣電廠、污水綜合處理工程和雙溪口水庫；完成姚西北供水應急工程，著手規(guī)劃城東及姚東各鎮(zhèn)自來水綜合供應工程。

與此同時，20*年政府工作要高度重視民生、關(guān)注民情，采取切實有效措施，力求在抓好“三農(nóng)”工作、完善各項社會保障機制、拓展就業(yè)空間、繼續(xù)關(guān)心幫助社會弱勢群體的生活生存問題、注重生態(tài)和環(huán)境保護、強化社會治安整頓和公共衛(wèi)生、安全體系建設(shè)等方面有新的進展和突破。

為全面完成上述目標任務，我們在工作中必須牢牢把握好以下五個原則：

一是要把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為政府工作的目標。堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，要求我們在指導思想、工作思路、政策措施、目標考核等方面，都要正確處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)、資源、環(huán)境保護的關(guān)系，注重發(fā)展內(nèi)容的全面性、發(fā)展機制的協(xié)調(diào)性和發(fā)展目標的可持續(xù)性，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終促進人與自然的和諧發(fā)展。

二是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為政府工作的主線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展既是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神的必然要求，也是市委、市政府從我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、制約發(fā)展的突出矛盾出發(fā)，科學把握時展要求和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。我們要把它作為貫串政府各項工作的主線，著力消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和政策性制約，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要把推進體制創(chuàng)新作為政府工作的重點。我們要進一步解放思想，與時俱進，更新發(fā)展理念，以率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，在創(chuàng)新行政管理體制、完善基本經(jīng)濟制度、加快要素市場培育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化各項配套改革等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，努力營造新的體制機制優(yōu)勢。

四是要把發(fā)揮特色優(yōu)勢作為政府工作的基礎(chǔ)。我們要在激烈的區(qū)域競爭中保持領(lǐng)先地位，就必須立足*實際，充分發(fā)揮我們業(yè)已形成的區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開展特色差異化競爭，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把*打造成長三角南翼特色制造業(yè)基地。

五是要把堅持執(zhí)政為民作為政府工作的出發(fā)點。我們要把滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心的問題、最直接的利益入手，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標和提高人民生活水平統(tǒng)一起來，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠。