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（一）注重園區(qū)整合和提升，加大特色制造業(yè)基地建設的力度

以整頓規(guī)范園區(qū)為契機，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。按照“南閑、中城、北工”的發(fā)展布局和內(nèi)抓統(tǒng)籌整合、外抓開放接軌、注重產(chǎn)業(yè)提升的發(fā)展要求，圍繞打造長三角南翼特色制造業(yè)基地目標，進一步加快園區(qū)的整合、擴容、提升步伐。制定完善園區(qū)整合總體規(guī)劃，加大園區(qū)整合、規(guī)范力度，通過控制土地用途、異地興辦企業(yè)、完善財政體制、創(chuàng)新開發(fā)機制等措施，下決心整合、撤并規(guī)模偏小、布局不合理的工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)升級和各類要素的集聚。進一步加大園區(qū)基礎設施建設力度，加快水、電、路、通訊等基礎設施的配套。嚴把準入企業(yè)審核關，重點引進跨國公司和關聯(lián)度大、集聚度高、帶動性強的龍頭型、基地型項目，增強園區(qū)的輻射帶動效應。

以工業(yè)投入、技術創(chuàng)新為抓手，提升產(chǎn)業(yè)層次水平。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，把加強工業(yè)性投入和重大項目建設放到突出位置。著力抓好重點工業(yè)投資項目建設，積極爭取國家“雙高一優(yōu)”和國債專項計劃，落實貼息政策，力爭全年實施3000萬元以上工業(yè)性投入項目40個。著力抓好企業(yè)信息化的試點和示范工作，加快推進以產(chǎn)品制造過程信息化、管理信息化和電子商務為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化建設。鼓勵企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點加快以數(shù)控機床、自動化設備、信息化管理為核心的先進技術引進步伐，提高我市制造業(yè)的競爭力。大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設*市科技企業(yè)孵化基地，加大高新技術企業(yè)培育力度，進一步完善科技創(chuàng)新載體和科技服務體系，力爭新培育寧波市級以上高新技術企業(yè)8家、寧波市級以上高新技術產(chǎn)品20只、寧波市級以上企業(yè)工程技術中心2個。突出抓好節(jié)約能源、節(jié)約原材料和節(jié)約用水工作，逐步淘汰消耗高、污染重的落后設備，加大對水、電等資源的調(diào)控力度，努力緩解經(jīng)濟發(fā)展中的要素制約。

以擴大總量為目標，堅持抓大不放小。繼續(xù)實施規(guī)模企業(yè)培育行動計劃，不斷增強企業(yè)綜合競爭力，積極培育大企業(yè)，力爭全年培育銷售超10億元的企業(yè)2－3家。以小家電、光機電一體化等行業(yè)為突破口，大力扶持一批具有核心競爭力的整機和最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，努力擴大整機和最終產(chǎn)品生產(chǎn)隊伍，力爭全年新增生產(chǎn)整機和最終產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)100家。鼓勵和引導企業(yè)開展配套協(xié)作，走“引進、消化、吸收、創(chuàng)新”之路，通過政策扶持和市場競爭，堅持技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結合，資本投入和人才培養(yǎng)相結合，不斷增強企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權和著名品牌的能力。大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟，積極培育塊狀經(jīng)濟的龍頭規(guī)模企業(yè)，帶動相關企業(yè)發(fā)展，進一步做大*制造板塊。完善信用擔保體系，充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司的功能，切實有效地解決中小企業(yè)的融資難問題，在規(guī)劃、用地等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，努力營造支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色布局，做好拓展深化工作。加快構筑以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)、精細加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)框架。抓好有機農(nóng)業(yè)示范基地和綠色無公害基地建設，新建寧波市級以上無公害基地5個。繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品綠色認證工作。積極調(diào)整種養(yǎng)結構，引導農(nóng)民大力發(fā)展畜禽、蔬菜、果木和花卉等特色產(chǎn)業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長10％以上，在全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到32％。

加快農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設進程。以姚北和城東兩個食品加工基地建設為載體，加大招商引資力度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚。在完成姚北食品加工基地一期建設的同時，抓好企業(yè)的規(guī)模擴展，加快產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)品牌共享。多領域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力在畜禽、水產(chǎn)和保鮮加工領域有新的突破。進一步加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入力爭突破2億元，年銷售超億元企業(yè)達到10家。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達到5億元。

加大農(nóng)產(chǎn)品質量和服務體系建設力度。繼續(xù)實施種子種苗工程，加快新品種的引進和農(nóng)業(yè)適用新技術的推廣。堅持以綠色、環(huán)保、安全為前提，按照綠色無公害生產(chǎn)的要求，進一步完善主要農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品基地無公害生產(chǎn)技術規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準和質量檢測、管理體系。建立健全運作協(xié)調(diào)、高效的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡，積極推進種子種苗、基地生產(chǎn)與加工營銷的全程標準化。加快新型農(nóng)業(yè)機械的引進推廣力度。積極組建各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導和支持同類產(chǎn)品的加工企業(yè)聯(lián)合專業(yè)組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶組建行業(yè)協(xié)會，加快培育各類專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

著力推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)加大基礎設施建設力度，全面啟動以三類河道疏浚和骨干河道整治為主要內(nèi)容的水環(huán)境綜合整治，重點抓好獎嘉隆江和牟山湖整治工程。切實推進耕地的有效保護，繼續(xù)抓好土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設和海塘除險治江圍涂工程，全面開展村莊整治改造工作。加快山區(qū)內(nèi)聚外遷、下山移民，著力推進老區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設小康。繼續(xù)抓好“山海協(xié)作”，完成灘坑水庫一期移民安置。

（三）加快建設現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

以創(chuàng)新改造為重點，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，科學編制商貿(mào)發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，全面推進商業(yè)中心區(qū)、區(qū)域性商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)和商業(yè)特色街建設，進一步拓展服務消費領域，增強中心城市綜合服務功能。更新商貿(mào)經(jīng)營理念，整合商貿(mào)資源，引進新型流通業(yè)態(tài)，推進傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉變和升級，重點抓好樂客多購物中心和陽明商城的建設。進一步拓展市場功能，培育和完善市場體系，著手做好農(nóng)批市場改造前期準備，穩(wěn)步推進“農(nóng)加超”工作，加快中國有色金屬材料城和浙東寶誠不銹鋼市場、汽車銷售中心等項目建設步伐。依托定屠中心和主副食品檢測監(jiān)督中心，構建食品安全檢測網(wǎng)絡，進一步擴大“放心工程”范圍。加強市場監(jiān)管，加快中心糧庫建設，增強糧食等生活資料的安全保障能力。

以資源開發(fā)為重點，做大做強現(xiàn)代旅游業(yè)。以建設國家級旅游度假區(qū)為目標，圍繞生態(tài)、休閑、旅游這一主題，依托*渡遺址文化、城區(qū)人文景觀和*自然生態(tài)景觀，強化旅游資源經(jīng)營意識，加快以*為重點的旅游資源整體開發(fā)建設步伐。加大旅游資源的整合、包裝、宣傳、推介力度，改革文化和旅游管理體制，以體制和機制優(yōu)勢吸引更多的民間資本參與旅游項目開發(fā)。在完成梁弄白水沖景區(qū)、*渡*度假村一期工程和大嵐柿林古村改造工程的基礎上，促使陸埠世外桃園度假村、*獅子湖度假村、梁弄未名度假山莊等項目盡快開工，抓好天下玉苑4A級景區(qū)、丹山赤水3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動以瑞云樓為主體的武勝門歷史街區(qū)建設。積極探索市場化促銷路子，通過到滬、杭舉辦旅游展銷會和楊梅節(jié)、*旅游節(jié)等活動，進一步擴大我市旅游影響。加快特色旅游商品開發(fā)，完善“食、住、行、游、購、娛”等配套服務，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)在服務業(yè)中的比重。

以現(xiàn)代物流業(yè)為重點，加快發(fā)展新型服務業(yè)。積極培育發(fā)展第三方物流，充分發(fā)揮中國塑料城的龍頭作用，利用網(wǎng)上市場交易平臺，發(fā)展電子商務，實現(xiàn)塑料城功能和交易額的新突破。推進中國塑料城綜合物流基地建設，啟動倉儲中心、運輸中心建設。加大對傳統(tǒng)物流資源整合力度，擴張、提升專業(yè)市場規(guī)模。在辦好第六屆中國塑料博覽會的基礎上，大力鼓勵發(fā)展會展業(yè)，引導社會力量舉辦各類會展活動，帶動餐飲、住宿、旅游、購物、交通等服務產(chǎn)業(yè)的連鎖發(fā)展。大力培育與人民生活、與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的信息中介、社區(qū)服務和公共服務業(yè)，進一步增強綜合服務功能。

（四）繼續(xù)深化改革，不斷完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新體制

完善就業(yè)和社會保障制度改革。積極做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓工作，進一步完善就業(yè)服務體系，做好市勞動力交流市場和市人才交流市場的調(diào)整重組工作，逐步完善全市統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務網(wǎng)絡。切實抓好職業(yè)介紹、就業(yè)指導、就業(yè)訓練和就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，加大勞動力技能培訓和職業(yè)介紹力度，初步形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導和促進就業(yè)的機制，努力幫助城鎮(zhèn)失業(yè)職工、被征地人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。完善勞動關系協(xié)調(diào)機制，健全協(xié)調(diào)勞動關系的三方會議制度，加強勞動用工監(jiān)察和勞動爭議處理工作，切實保障勞動者的合法權益。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障工作，積極推進職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度改革，加大職工基本養(yǎng)老保險擴面工作力度。進一步加大財政支持力度，積極推進被征地人員養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制的建設。完善土地征用補償安置政策、近郊農(nóng)村行政管理和集體資產(chǎn)管理制度，切實保障農(nóng)民利益。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快實施農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)，切實關心困難弱勢群體生活。

推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。積極引導各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，特別要引導有條件的傳統(tǒng)管理企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理提升，使現(xiàn)代企業(yè)制度成為我市規(guī)模企業(yè)的主要體制形式。加強企業(yè)經(jīng)營管理者的隊伍建設，積極做好企業(yè)上市工作，推動天邦飼料、舜宇光電、燎原燈具等企業(yè)盡早上市。加快建立權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整重組現(xiàn)有國有集體資產(chǎn)運營機構。進一步加大“信用*”建設力度，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，增強全社會的信用意識，加快企業(yè)和個人信用體系的建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，逐步構建起規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代市場信用體系。

深化社會事業(yè)體制改革。加快文化體制改革和機制創(chuàng)新，推進經(jīng)營性文化單位改制，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進醫(yī)療機構內(nèi)部運行機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，積極探索公立醫(yī)療機構體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵社會力量辦學，積極探索學校后勤社會化管理路子。加快水利、市政等公共事業(yè)的建設和管理體制改革。

（五）更好實施外向強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新跨越

優(yōu)化對外貿(mào)易結構，增創(chuàng)開拓國際市場新優(yōu)勢。認真分析研究國家調(diào)整出口退稅機制以及加入世貿(mào)組織過渡期大部分保護措施到期后對我市外貿(mào)出口帶來的影響，采取切實措施，保持外貿(mào)出口快速增長勢頭。繼續(xù)擴大出口主體隊伍，做大做強外貿(mào)出口龍頭，力爭全市自營出口額超100萬美元的企業(yè)達到200家。優(yōu)化出口商品結構，擴大高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術含量和附加值，增強出口商品的競爭力。繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在抓好傳統(tǒng)歐美市場的同時，積極拓展獨聯(lián)體、中亞、非洲等新興市場。采用現(xiàn)代信息技術，大力開展網(wǎng)上交易，發(fā)展加工貿(mào)易。積極鼓勵企業(yè)擴大進口，引進先進技術裝備，推動我市經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加大涉外人才的培養(yǎng)和引進力度，建成外向型經(jīng)濟人才庫。

構建招商引資平臺，實現(xiàn)利用外資新突破。按照“零障礙、低成本、高效率”的要求，不斷完善投資環(huán)境，為外商來姚投資和生產(chǎn)經(jīng)營提供全過程優(yōu)質服務。大力拓寬招商領域，抓好東連日韓、南引港臺、西拓歐美、北接上海、蘇南的全方位招商引資，吸引跨國公司、國際大企業(yè)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和服務業(yè)。不斷創(chuàng)新招商方式，在繼續(xù)舉辦好重大經(jīng)貿(mào)活動集中招商的同時，通過以外引外、委托招商、網(wǎng)上招商等方式，進一步擴大招商引資總量。努力提高招商質量，把承接國際產(chǎn)業(yè)轉移與提升我市產(chǎn)業(yè)結構結合起來，整體提升我市主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。不斷加快項目建設進度，對在談項目，要加強洽談力量，提高洽談成功率。對已批項目，要促使資金盡快到位，項目盡早開工。對在建項目，要加強幫助協(xié)調(diào)，解決困難，力爭早日建成，早出效益。在擴大對外開放的同時，繼續(xù)抓好對內(nèi)開放工作，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術、資金、無形資產(chǎn)等多方面的合作，積極吸引國內(nèi)大企業(yè)、大集團來姚投資，力爭全年協(xié)議引進內(nèi)資60億元，實到內(nèi)資30億元。

實施兩個轉移，鼓勵企業(yè)加快走出去步伐。引導各類企業(yè)把握國際國內(nèi)市場一體化趨勢，關注國際國內(nèi)兩個市場，發(fā)揮我市加工制造能力較強、商品專業(yè)市場發(fā)達、民營經(jīng)濟體制靈活的優(yōu)勢，鼓勵和支持有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造，開展邊境貿(mào)易，到國外開發(fā)國內(nèi)短缺資源和轉移技術成熟的加工貿(mào)易，擴大對外承包工程，更多更好地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，爭取在境外創(chuàng)辦10家企業(yè)和辦事處。

（六）加快城鄉(xiāng)建設步伐，努力推進城市化進程

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持市域一體的規(guī)劃理念，把制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭來抓。按照《*市城市總體規(guī)劃》，抓緊編制新一輪土地利用規(guī)劃和城市各功能區(qū)塊的詳細控制規(guī)劃，制定完善市域城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通、供水、電力、通信、供氣等公共基礎設施規(guī)劃體系，搞好以中心鎮(zhèn)和中心村為重點的村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成整治改造村建設規(guī)劃。弱化行政區(qū)劃界限，強化區(qū)域性合作，加速人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集聚，通過人口的集聚、資源的共享、基礎設施的配套來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

加大城鄉(xiāng)建設力度。進一步加快中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)的基礎設施建設，不斷提升中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的綜合服務功能和輻射功能。加大農(nóng)村基礎設施投入力度，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件。不斷完善城市的道路交通、公交客運、信息通信、社區(qū)服務等網(wǎng)絡，并向農(nóng)村全面延伸。在抓好重大項目的同時，推進城區(qū)四閘下移工程，抓緊姚北水廠和姚東水廠的籌建；做好垃圾發(fā)電項目前期工作，開工建設姚北新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和22萬伏姚西變，確保舜江燃油發(fā)電廠、*熱電廠和50萬伏*變投入運行，著力消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的水、電、交通等基礎設施瓶頸制約因素。嚴把工程建設質量關，加強重大基礎設施項目建設的協(xié)調(diào)，確保工程按計劃完成。在抓好中心城市建設的同時，全面加快中心鎮(zhèn)和中心村的建設步伐，積極推進小城鎮(zhèn)建設，促進城市和鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)發(fā)展。以打造“數(shù)字*”為目標，切實推進*門戶網(wǎng)站、電子政務應用系統(tǒng)、企業(yè)信息化服務平臺和基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設步伐。

提高城鄉(xiāng)管理水平。積極探索基礎設施建設新的融資方式，擴大融資渠道，采取政府直接投入、財政支持融資、社會多元投資等多種途徑解決建設資金問題。切實抓好城管執(zhí)法工作，著力解決市民關注的占道設攤、亂停車等熱點難點問題。鞏固建設環(huán)境專項整治成果，進一步加大城中村改造和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治力度，強化建制鎮(zhèn)的城市管理功能。研究優(yōu)化路網(wǎng)結構，加強道路交通管理，著力提高道路交通的組織化程度、通行能力和安全水平。加強生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)開展污染企業(yè)治理和農(nóng)村環(huán)境整治，大力開展生態(tài)綠化建設，努力實現(xiàn)城市生態(tài)化、農(nóng)村園林化，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定基礎。

（七）狠抓社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各項社會事業(yè)全面進步

大力發(fā)展科技教育事業(yè)。積極引進、利用外部科技資源，進一步推動多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，繼續(xù)鞏固深化我市與高等院校和科研院所的科技合作關系。整合開發(fā)現(xiàn)有科技資源，重視加強知識產(chǎn)權保護，發(fā)展社會科技中介服務。加強人才資源開發(fā)，大力培養(yǎng)和用好各類人才，加大人才引進力度，創(chuàng)新人才工作機制，進一步營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。大力建設學習型社會，努力構筑終身教育體系，推進教育改革與發(fā)展，優(yōu)化各類教育資源的合理配置，全面推進素質教育，優(yōu)化教育結構，加強基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育與繼續(xù)教育，在繼續(xù)抓好職成教中心學校二期建設的同時，抓緊籌建姚北新區(qū)職業(yè)技術培訓中心。要加快教育現(xiàn)代化建設步伐，注重師資隊伍的質量建設，使我市教育整體水平有新的提高。逐步保障外來從業(yè)人員子女平等接受教育的權利，規(guī)范民工子弟學校的辦學行為。加大教育投入，多渠道籌措教育經(jīng)費，穩(wěn)步擴大非義務教育段社會辦學的比重。

協(xié)調(diào)發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村、社區(qū)文化體育設施建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)東海明珠工程的輻射帶動效應，繁榮農(nóng)村文化體育活動，舉辦市第12屆運動會。加強文體市場管理，促進文體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡等媒體的宣傳主渠道作用。更加重視公共衛(wèi)生事業(yè)建設，切實抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系、重大疫情信息網(wǎng)絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站規(guī)范化建設進程，建立公共衛(wèi)生各項機制，加強疾病監(jiān)測和預警，提高應急能力。深化社區(qū)衛(wèi)生服務，深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面推進人口與計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，使計劃生育與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

積極推進精神文明建設。廣泛深入地學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神，為改革和發(fā)展提供強大的精神和智力支持。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明建設，以創(chuàng)建“知識*”、“文明*”、“誠信*”為重點，啟動農(nóng)村新型社區(qū)建設，加強市民基本行為規(guī)范教育和法制、公德教育，深化城鄉(xiāng)“雙百”文明共建，大力弘揚團結友善、互助互濟的社會新風尚。進一步加強科普教育，倡導科學精神，不斷提高市民的科學文化素質。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富基層群眾的精神生活。著力豐富社區(qū)建設內(nèi)涵，采取政府扶持、社會參與的辦法，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，不斷拓展社區(qū)服務領域。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位的積極性，促進社區(qū)資源合理配置和共享。

努力抓好民主法制和社會穩(wěn)定工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各派、工商聯(lián)和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。深入開展普法教育，努力提高全民的法律意識。堅持領導信訪接待日制度和下訪制度，認真做好來信來訪工作，按照“分級、歸口、屬地”的原則，切實解決群眾反映的實際問題，積極為群眾排憂解難，把矛盾和糾紛化解在基層。進一步規(guī)范村級財務管理，完善村民自治工作。努力構建“打、防、控、疏”一體化工作機制，推進社會治安綜合治理和防范工程建設，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，全力打造“平安*”。按照“政府牽頭、各方參與、統(tǒng)一管理”的原則，加強對外來人員的教育、管理和服務。全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強防范，注重督查，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（八）堅持執(zhí)政為民，更加注重政府的自身建設

歷史的重任，時代的挑戰(zhàn)，對政府工作提出了新的、更高的要求。面對新的形勢和任務，我們要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照“六型”政府的要求，堅持執(zhí)政為民，切實轉變政府職能，努力在政府自身建設上求得新的突破。

一要勇于爭先、敢于創(chuàng)新。堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，始終保持敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣，走出*找差距，對照先進定目標，著眼未來謀發(fā)展。要勤于學習，全面提高政府機關工作人員的理論素養(yǎng)和工作水平，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面和解決實際問題的能力。要勇于改革，善于創(chuàng)新，努力形成崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，使開拓創(chuàng)新、勇于趕超、奮力拼搏成為各級干部的自覺行動，在開拓創(chuàng)新中形成大發(fā)展的合力。

二要高效服務、公開透明。切實將政府職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來，理順政府、企業(yè)和市場的關系。抓緊做好新一輪行政審批制度改革，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，健全和規(guī)范行政審批制度。大力推行政務公開，公開政策規(guī)定及辦事程序，增強行政透明度，以公開促公正，把誠實守信作為政府的基本行為準則。加強政府機關效能建設，強化效能監(jiān)察。積極發(fā)展電子政務，努力降低行政成本，提高服務管理水平。

三要依法行政、科學決策。認真貫徹《行政許可法》，全面清理與《行政許可法》不相符合的各種文件和制度，改革行政許可的體制和機制，完善行政執(zhí)法責任制。政府工作人員要模范遵守憲法和法律，帶頭學法、懂法、守法、用法，堅持市長學法制度，努力提高政府的依法決策和依法辦事水平。要牢固樹立科學決策意識，充分發(fā)揚民主，集思廣益，在研究重大問題，作出重要決策時廣泛聽取各方面意見，尤其要注重聽取不同意見。要建立健全科學決策機制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，強化決策責任，保證決策的正確有效。

四要真抓實干、勤政廉政。政府工作人員要時刻牢記“兩個務必”，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，對定下來的事、看準了的事，要一抓到底，抓出實效。堅決反對官僚主義和形式主義，堅決制止各種鋪張浪費和奢侈之風，大力精減文件，壓縮會議，用更多的時間深入群眾、深入基層，用更多的精力調(diào)查研究、體察民情，時刻把人民群眾的安危、冷暖掛在心上。認真按照總理在國務院廉政建設工作會議上提出的“四個不準、五個嚴禁、四個嚴格控制和四個堅決制止”的要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善并嚴格執(zhí)行建設工程、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易的公開招投標制度和政府采購制度，建立完善各種監(jiān)督約束防范機制，加大違法違紀案件的查辦力度，認真糾正部門和行業(yè)的不正之風，有效遏制和消除腐敗現(xiàn)象。

各位代表，今年是完成新一屆政府工作目標的重要一年，我們的任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下，在中共*市委的領導下，緊緊依靠全市人民，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以務實的作風促進發(fā)展，努力保持和擴大來之不易的大好局面，為圓滿完成今年的各項目標任務，全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。