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編者按：本文主要從強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡；強(qiáng)化用地服務(wù)，保障閩北科學(xué)躍升發(fā)展持續(xù)有力，對(duì)國(guó)土資源局耕地保護(hù)工作總結(jié)進(jìn)行講述。其中，主要包括：強(qiáng)化陽光操作，國(guó)土資源市場(chǎng)化配置日益規(guī)范；強(qiáng)化監(jiān)督檢查,礦產(chǎn)勘查開采秩序明顯好轉(zhuǎn)；強(qiáng)化綜合治理，防災(zāi)減災(zāi)和信訪等工作成效顯著；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，違法行為多發(fā)勢(shì)頭得到有效扼制；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)；強(qiáng)化工作責(zé)任，中心城市城建重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

20年，全市各級(jí)國(guó)土資源部門在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在嚴(yán)格保護(hù)國(guó)土資源的同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約集約的原則，合理開發(fā)利用國(guó)土資源，積極服務(wù)閩北科學(xué)躍升發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新的成效。表現(xiàn)在九個(gè)強(qiáng)化：

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)平衡

土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果顯示，20年全市建設(shè)占用耕地6195.7畝，通過土地開發(fā)整理新增耕地8876.9畝，收購可視同耕地的園地6437.6畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余9118.8畝，繼1999年以來連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

1、認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，杜絕非重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。加強(qiáng)和完善了三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組織有關(guān)人員到實(shí)地抽查基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量，并與圖表進(jìn)行對(duì)照，保證圖、表冊(cè)的一致性，確保全市301.9萬畝基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。延平分局加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)耕地的動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)占用耕地的違法案件從重從快處理，責(zé)令退還耕地面積60多畝。邵武市對(duì)全市44個(gè)永久性基本農(nóng)田保護(hù)牌進(jìn)行了整修維護(hù)，要求各基層國(guó)土資源所和國(guó)土資源協(xié)管員定期逐級(jí)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)巡查情況。

2、加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。堅(jiān)持“有保有壓”和“四個(gè)優(yōu)先”的原則,合理安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量和建設(shè)占用耕地。全年辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審67宗，用地規(guī)模165公頃，其中耕地14公頃，耕地占用比例不到10%。松建高速項(xiàng)目通過國(guó)家審查、龍浦高速完成省上審查。

3、積極組織土地開發(fā)整理。認(rèn)真分解落實(shí)省上下達(dá)的1.9萬畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)，目前已完成2.24萬畝。省、市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目今年新立項(xiàng)46個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模65122.6畝，可新增耕地8616.1畝；完工驗(yàn)收16個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模40075.2畝，新增耕地3588.93畝；正在實(shí)施28片，項(xiàng)目規(guī)模42894.11畝，可新增耕地6637.9畝。村莊舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)7片，項(xiàng)目規(guī)模313.9畝，新增耕地289.27畝；完工3片，項(xiàng)目規(guī)模191.4畝，新增耕地167.89畝。與市煙草局聯(lián)合申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（煙田）整理項(xiàng)目24個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模35957畝，可新增耕地3399畝。開展300畝以上集中連片耕地調(diào)查，經(jīng)核實(shí)全市有1761片，面積200多萬畝。光澤縣積極探索建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施表土剝離工作，確保新增耕地達(dá)到優(yōu)質(zhì)良田的標(biāo)準(zhǔn)。順昌縣對(duì)土地整理工作科學(xué)規(guī)劃，精心布局，建成了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

二、強(qiáng)化用地服務(wù)，保障閩北科學(xué)躍升發(fā)展持續(xù)有力

1、積極辦理規(guī)劃修改。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)需要，為保障各項(xiàng)建設(shè)特別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求，及時(shí)對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的局部修改。全年共為112個(gè)項(xiàng)目辦理土地利用總體規(guī)劃修改16批次，項(xiàng)目用地總規(guī)模為814公頃，調(diào)整面積725公頃，其中耕地186公頃。

2、精心組織用地報(bào)批。對(duì)各類用地報(bào)件做到及時(shí)受理、及時(shí)審查、及時(shí)報(bào)批，重點(diǎn)項(xiàng)目用地進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。全市共上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收44個(gè)批次110個(gè)項(xiàng)目，面積351.6804公頃（5275.2畝），涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積250.5723公頃（3758.6畝）；獲省上批準(zhǔn)30個(gè)批次81個(gè)項(xiàng)目，面積279.5665公頃（4193.5畝），涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積183.6026公頃（2754畝）。其中工業(yè)項(xiàng)目用地上報(bào)18個(gè)批次61個(gè)項(xiàng)目，面積200.0587公頃（3000.9畝），涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積121.6756公頃（1825.1畝）；獲省上批準(zhǔn)16個(gè)批次53個(gè)項(xiàng)目，面積178.6378公頃（2679.6畝），涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用面積103.5671公頃（1553.5畝）。閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局積極為閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)搞好用地服務(wù)，全力保障園區(qū)的用地需求，超額完成招商引資任務(wù)。

3、及時(shí)審批項(xiàng)目供地。全年辦理用地審批189件562宗，面積1186.8432公頃（17802.65畝）。其中：出讓用地67件305宗，面積11.3028公頃（其中市本級(jí)及延平區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地5宗，面積5.9965公頃）；劃撥項(xiàng)目用地18件18宗，面積78.6054公頃；使用集體土地18件124宗，面積1.6236公頃；轉(zhuǎn)批項(xiàng)目用地51件80宗，面積1017.6904公頃（其中工業(yè)用地19件41宗，面積159.2784公頃）；收儲(chǔ)及公開出讓用地12宗，面積37.8431公頃；掛牌工業(yè)用地7宗，面積10.3304公頃；出讓土地建設(shè)審批10宗，面積14.9339公頃。共收取土地出讓金861.96萬元（不含拍賣掛牌出讓地價(jià)款）。辦理6宗房地產(chǎn)項(xiàng)目增加建筑容積率以及7宗超容積率增加建筑面積補(bǔ)繳地價(jià)款工作，共收取地價(jià)款5100.82萬元。

三、強(qiáng)化陽光操作，國(guó)土資源市場(chǎng)化配置日益規(guī)范

1、土地市場(chǎng)更趨成熟。一是實(shí)施大收儲(chǔ)戰(zhàn)略。積極開展黃墩片區(qū)改造、東坑片區(qū)改造、嘉聯(lián)化工加工廠搬遷改造、原南平師專土地開發(fā)、朱熹路沿岸住宅小區(qū)開發(fā)等中心城市重點(diǎn)城建項(xiàng)目的土地收儲(chǔ)工作，總面積達(dá)4200多畝，目前各項(xiàng)工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。二是積極推介武夷山國(guó)際旅游投資洽談會(huì)國(guó)有土地專場(chǎng)拍賣平臺(tái)，實(shí)行集中拍賣、陽光操作?！?.13”成功拍賣3幅土地，面積334.67畝，成交地價(jià)款2.75億元。三是堅(jiān)持工業(yè)用地招拍掛公開出讓。市本級(jí)掛牌出讓工業(yè)用地7宗，面積155畝，成交價(jià)款1735.51萬元。

2、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)更加有序。建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)管理制度，新設(shè)立礦業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)100%招拍掛。把好采礦權(quán)辦證關(guān)，要求法定要件齊備、具有與開采礦種相適應(yīng)的資金和相適應(yīng)的技術(shù)條件。全年辦理采礦權(quán)登記發(fā)證13宗，劃定礦區(qū)范圍3宗，采礦權(quán)網(wǎng)絡(luò)審查18宗。延續(xù)協(xié)議出讓采礦權(quán)6宗，收取價(jià)款348.5萬元。督促各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)的成礦地質(zhì)條件，開展主要成礦帶內(nèi)可供招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)的區(qū)塊單元的摸底和登記工作，上報(bào)探礦權(quán)出讓計(jì)劃5項(xiàng)，成功拍賣3宗探礦權(quán)，價(jià)款991萬元，超出底價(jià)858萬元。落實(shí)礦產(chǎn)資源有償取得規(guī)定，全市征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)610.66萬元(其中市本級(jí)148.21萬元),入庫611.5萬元(其中市本級(jí)212.25萬元)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,礦產(chǎn)勘查開采秩序明顯好轉(zhuǎn)

1、持續(xù)開展礦產(chǎn)整頓和規(guī)范工作。根據(jù)省上的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作“回頭看”行動(dòng)，全面清理和排查了全市無證勘查、開采，超層越界開采，持勘查許可證采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件，越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為，有效地遏制了非法采礦行為的反彈。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)礦產(chǎn)督察員的作用，對(duì)48個(gè)重點(diǎn)礦山（2個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)）完成四次的督促檢查。重視礦山安全生產(chǎn)，積極協(xié)助安監(jiān)部門做好全市53家尾礦庫的安全隱患整治。一年來，全市共打擊無證非法采礦5起、超層越界開采行為5起、注銷采礦許可證15本、追繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)26.36萬元、罰沒款0.6萬元、移送案件3起，做到無證非法采礦提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉率達(dá)100%和對(duì)超層越界、非法盜采造成礦產(chǎn)資源破壞數(shù)額取證及查處率達(dá)100%。政和縣嚴(yán)厲打擊非法采礦，對(duì)一起涉嫌犯罪的非法采礦當(dāng)事人，已由縣檢察院依法逮捕。

2、加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。認(rèn)真檢查整合方案的實(shí)施情況，各地嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的整合方案加快推進(jìn)?，F(xiàn)全市已完成整合8個(gè)礦區(qū)、20個(gè)礦山、關(guān)閉40個(gè)礦山，其余4個(gè)礦區(qū)、9個(gè)礦山的整合工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底前可全面完成整合任務(wù)。建甌市已全面完成整合任務(wù)。延平區(qū)政府將列入整合的14家礦山企業(yè)采取關(guān)閉的方式督促礦山企業(yè)加快整合工作進(jìn)度，有關(guān)部門暫扣或注（吊）銷相關(guān)證照，公安、電力部門停止供應(yīng)火工材料、電力。全面完成礦山年檢，全市應(yīng)檢礦山363家，實(shí)際年檢353家，年檢合格244家，合格率為69.12%。光澤縣對(duì)主要礦山企業(yè)、主要礦種還邀請(qǐng)安監(jiān)局有關(guān)人員參加年檢，對(duì)礦山開采存在不安全隱患的，由安監(jiān)局下發(fā)整改通知書，要求限期整改。

3、狠抓礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。積極實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，要求礦山企業(yè)做到“邊開采、邊治理”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。目前，全市395家已建礦山企業(yè)，已有129家礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案通過審核認(rèn)可，收繳礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金1410.31萬元（其中市本級(jí)398.99萬元）。

4、加強(qiáng)地勘行業(yè)監(jiān)管。根據(jù)省廳報(bào)備的勘查項(xiàng)目登記材料，開展重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查礦區(qū)督查督促探礦權(quán)人按勘查設(shè)計(jì)施工，杜絕非法探礦行為發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)找礦，尋求與省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局開展地勘合作，開展全市礦產(chǎn)資源分布情況及前景分析，探尋一批后備礦產(chǎn)資源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

五、強(qiáng)化綜合治理，防災(zāi)減災(zāi)和信訪等工作成效顯著

1、嚴(yán)密防治地質(zhì)災(zāi)害。一是編制防災(zāi)預(yù)案。完成《南平市20年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的編制、進(jìn)一步修訂《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》，增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性，做到“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”。二是落實(shí)防災(zāi)措施。地質(zhì)災(zāi)害信息與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)基本完成，遠(yuǎn)程視頻會(huì)商系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)模型投入使用，提高了預(yù)警預(yù)報(bào)水平。全面開展地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查檢查，做到“縣（市、區(qū)）不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”，及時(shí)消除隱患，全市新發(fā)放“兩卡”9500多份。開展建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估88項(xiàng)（市本級(jí)33項(xiàng)），村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易評(píng)估59戶。三是密切關(guān)注險(xiǎn)情。健全完善汛期值班、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、災(zāi)情速報(bào)、臨災(zāi)搶險(xiǎn)等制度，積極關(guān)注雨情水情，嚴(yán)陣以待，最大限度降低損失。今年新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害3起，未發(fā)生人員傷亡事件。四是組織搬遷治理。2006年省級(jí)補(bǔ)助的500戶搬遷安置戶，現(xiàn)已完成搬遷安置498戶，在建2戶，拆除舊房470戶；2007年省級(jí)補(bǔ)助的587戶搬遷安置戶，現(xiàn)已完成搬遷安置582戶，在建5戶，拆除舊房582戶。2006-2007年省級(jí)掛牌督辦的16處重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)已治理完成10處，有效保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2、積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。一是加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序和征地補(bǔ)償法定標(biāo)準(zhǔn)，征地資金均通過我局設(shè)立的征地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理使用，做到事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合，保證征地補(bǔ)償費(fèi)依法發(fā)放到被征地單位和個(gè)人手中。市本級(jí)審核支付征地補(bǔ)償款6343.8851。二是全面鋪開國(guó)土資源行業(yè)性人民調(diào)解工作。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，在順昌縣召開國(guó)土資源行業(yè)性人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣（市）按照“六有”目標(biāo)（有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度、有場(chǎng)所、有行動(dòng)、有成效），全面開展國(guó)土資源行業(yè)糾紛人民調(diào)解工作，對(duì)減少信訪總量發(fā)揮了重要作用。三是依法調(diào)處群眾信訪。根據(jù)《國(guó)土資源信訪辦理規(guī)定》，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開展矛盾糾紛排查化調(diào)解活動(dòng)，集中解決農(nóng)村因征地引發(fā)的重信重訪問題。建立局長(zhǎng)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)約談和每月信訪通報(bào)等制度，真誠地與群眾溝通，妥善解決信訪人合理訴求。全年受理各類群眾來信來訪140件，扣除重復(fù)信訪40件，信訪總量比去年下降了28%，其中來信115件（重復(fù)40件）、來訪25起75人次，現(xiàn)已全部辦結(jié)，對(duì)他們提出的問題均進(jìn)行了答復(fù)反饋，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，被評(píng)為南平市“平安單位”。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，違法行為多發(fā)勢(shì)頭得到有效扼制

1、加大執(zhí)法巡查力度。為有效扼制重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)違法行為多發(fā)的勢(shì)頭，我局重新整合執(zhí)法力量，實(shí)行分片包干，建立“三道防線”。一是在重點(diǎn)城建項(xiàng)目區(qū)如黃墩片區(qū)、東坑片區(qū)、水曲垅水南里片區(qū)等3個(gè)潛在的土地違法高發(fā)區(qū)域設(shè)立執(zhí)勤點(diǎn)，各派駐一名執(zhí)法人員進(jìn)行每天巡邏，若發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)予以制止，并立刻報(bào)告市局監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行處理。二是重新整合監(jiān)察支隊(duì)力量，組建一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、反應(yīng)迅速的執(zhí)法巡查隊(duì)伍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域和熱、難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行每周不少于三次的動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，并對(duì)3個(gè)定點(diǎn)執(zhí)勤點(diǎn)進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三是針對(duì)節(jié)假日違法偷建、搶建行為，將監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員分成兩組，在雙休日（節(jié)假日）輪流交替巡查轄區(qū)的違法建設(shè)行為，努力將違法搶建、新建等違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。6月10日對(duì)一處頂風(fēng)搶建的違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

2、加大違法行為的打擊力度。堅(jiān)持執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)與法院等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，重大案件及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門請(qǐng)示匯報(bào)。一年來，我局出動(dòng)執(zhí)法人員523人次，受理業(yè)務(wù)146宗，已辦結(jié)129宗（其中：有效制止違法違法行為25宗，協(xié)調(diào)處理7宗，調(diào)查并反饋7宗,立案處理46宗，其它辦結(jié)44宗），涉及土地面積5456平方米，擬拆除占地建筑面積1955平方米，罰沒款20.18萬元，入庫26萬元。建陽對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法買賣土地和違法用地違法建設(shè)行為進(jìn)行了綜合整治，武夷山開展土地出讓金清欠追繳行動(dòng)，建甌開展打擊違法用地建設(shè)行為聯(lián)合執(zhí)法，浦城開展了打擊違法建筑專項(xiàng)行動(dòng)，在全市營(yíng)造打擊違法占地建設(shè)行為的濃厚氛圍。全市立案查處國(guó)土資源資源違法案件149件，涉及土地面積6.41公頃（其中耕地3.44公頃），拆除建筑物5047平方米,罰沒款62.6萬元。

七、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有序推進(jìn)

1、規(guī)劃修編工作。在市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編方面，加強(qiáng)與省上的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)與政策要求，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃修編的指導(dǎo)。目前，土地規(guī)劃修編大綱已基本完成，各項(xiàng)研究專題正準(zhǔn)備提交審核，農(nóng)保田核減指標(biāo)的分解方案已經(jīng)市委常委會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，各地正加快進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編方面，根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于開展第二輪市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作的通知》精神，積極籌備，認(rèn)真調(diào)研，精心組織。目前《南平市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（20－2020年）（征求意見稿）已完成，并通過市直各部門和有關(guān)專家的評(píng)審，待根據(jù)專家論證會(huì)意見修改完善后可申請(qǐng)省上審查。

2、土地登記發(fā)證工作。嚴(yán)把土地登記發(fā)證關(guān)，對(duì)超容積率建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目和超面積建設(shè)農(nóng)村個(gè)人建房，一律按規(guī)定處罰并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后才予以受理；對(duì)涉及城市重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷范圍的單位和個(gè)人房產(chǎn)，一律暫停辦理土地過戶和抵押登記手續(xù)。同時(shí)積極為國(guó)企改制、企業(yè)發(fā)展提供辦證服務(wù)，開展“辦證進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，妥善解決歷史遺留土地糾紛，擴(kuò)大土地登記覆蓋面，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。市本級(jí)（含延平區(qū)）全年辦理國(guó)有土地使用權(quán)證5217本，集體土地使用權(quán)證682本，抵押登記160宗，企業(yè)實(shí)現(xiàn)抵押貸款8.17億元。

3、第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措調(diào)查資金，目前全市農(nóng)村部分土地利用現(xiàn)狀調(diào)查已全面完成，成果通過省國(guó)土資源廳審查，其中順昌縣調(diào)查成果已通過國(guó)家二調(diào)辦核查，進(jìn)度位居全省第一。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查全面鋪開，除政和、松溪外，其余縣市均已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查招投標(biāo)工作，正開展地形圖的測(cè)繪，其中邵武和建甌已完成城區(qū)測(cè)圖。完成年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市土地變更面積36628.6畝，占全市土地總面積的0.1%。4、基礎(chǔ)測(cè)繪工作。完成32家測(cè)繪單位測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)，及時(shí)做好測(cè)繪成果副本和目錄匯交。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)保護(hù)，普查測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)85個(gè)。市本級(jí)完成南平市規(guī)劃區(qū)約300公里航空攝影，光澤縣完成規(guī)劃區(qū)22.26平方公里1:500、1:1000地形圖。配合省測(cè)繪局完成112鄉(xiāng)鎮(zhèn)和52個(gè)中心村地形圖的測(cè)制。加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管，加大測(cè)繪供圖技術(shù)設(shè)備投入，免費(fèi)向重點(diǎn)工程、規(guī)劃部門等提供272幅測(cè)繪成果圖和控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，為財(cái)政節(jié)約經(jīng)費(fèi)60多萬元，基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力明顯提高。建陽局聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督等部門開展測(cè)繪執(zhí)法檢查，建立規(guī)范的測(cè)繪市場(chǎng)。

5、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作。完成15個(gè)中型以上礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查。完成查明、占用儲(chǔ)量登記入庫及匯總上報(bào)72宗、礦山地質(zhì)資料匯交56宗。完成62宗礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審。

八、強(qiáng)化工作責(zé)任，中心城市城建重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

為保質(zhì)保量完成市政府下達(dá)的9個(gè)中心城市城建重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，我局對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)人員專門抓落實(shí)的工作機(jī)制，并堅(jiān)持每月至少一次例會(huì)制度，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決遇到的困難和問題。目前各重點(diǎn)項(xiàng)目正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。四賢街心廣場(chǎng)項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段。馬坑路南側(cè)（虎頭山）地塊收儲(chǔ)項(xiàng)目已完成西門蔬菜大隊(duì)49.67畝土地的征收工作，并與南京軍區(qū)房管局南平分局達(dá)成土地置換補(bǔ)差價(jià)等事宜，確定置換地塊。黃墩大道建設(shè)及黃墩片區(qū)改造項(xiàng)目已完成項(xiàng)目勘界、規(guī)劃，確定拆遷居民安置點(diǎn)，正全面開展征地拆遷工作。朱熹路沿岸風(fēng)景住宅小區(qū)項(xiàng)目已基本征地工作，正組織用地報(bào)批。“喜來登”五星級(jí)酒店項(xiàng)目已推出公開掛牌出讓。原南平師專校區(qū)土地收儲(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目已基本完成征地工作，已報(bào)批用地面積677畝，正在報(bào)批用地面積100畝。嘉聯(lián)化工搬遷改造土地收儲(chǔ)項(xiàng)目已確定該地塊的收儲(chǔ)方案，并與企業(yè)達(dá)成初步收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。實(shí)施土地收儲(chǔ)籌措高速公路項(xiàng)目資本金工作已出讓土地13宗，籌措資金6.78億元。東嶺片區(qū)改造項(xiàng)目已完成片區(qū)規(guī)劃選址工作，正與經(jīng)貿(mào)學(xué)校等有關(guān)單位協(xié)商土地收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議，擬定鐵路道口地塊的出讓方案。

九、強(qiáng)化教育監(jiān)督，干部隊(duì)伍素質(zhì)得到新提高

1、完成縣鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣教培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹中央組織部、宣傳部、國(guó)土資源部等六部局開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的要求，精心謀劃、周密部署、科學(xué)安排，扎實(shí)開展組織動(dòng)員和教育培訓(xùn)工作，做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、師資力量到位、材料分發(fā)到位、集中培訓(xùn)到位。市、縣兩級(jí)黨校結(jié)合這次宣講活動(dòng)，專門開設(shè)了國(guó)土資源管理知識(shí)講座，邀請(qǐng)各級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)授課，建立起國(guó)土資源法律知識(shí)宣教培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有4871名縣鄉(xiāng)村三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加了國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育，通過這項(xiàng)活動(dòng)不僅提高了縣鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土資源法律意識(shí)，而且提高了本系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平，達(dá)到了預(yù)期的效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。一是深化機(jī)關(guān)效能和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行效能制度，加強(qiáng)窗口單位建設(shè)，開展“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”活動(dòng)，全面推行辦事公開和政府信息公開，規(guī)范行政行為，提高工作透明度，被評(píng)為南平市2007年機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位。二是成立行政審批科，完成我局行政審批職能入駐南平市行政服務(wù)中心工作，土地登記發(fā)證等各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)平衡過渡，做到“一個(gè)窗口受理，一次性告知，一站式辦理，一條龍服務(wù)。自5月19日入駐以來，受理各類申請(qǐng)3158件，辦結(jié)3158件，接受咨詢600多人次，業(yè)務(wù)量位居各入駐單位之首，沒有一件超過辦理時(shí)限。三是以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位為主線，繼續(xù)開展“優(yōu)秀國(guó)土干部”評(píng)選活動(dòng)、機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、黨員示范崗活動(dòng)、服務(wù)發(fā)展最佳科室評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。市局和延平分局為四川地震災(zāi)區(qū)捐款4.388萬元（其中特殊黨費(fèi)2.588萬元）。四是加強(qiáng)對(duì)土地和礦產(chǎn)有償出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗行為。3、全面加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理規(guī)定，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做好縣級(jí)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整與配備工作，組織基層干部職工開展國(guó)土資源管理知識(shí)考試，全面提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”要求，延平西區(qū)國(guó)土資源中心所、延平區(qū)大橫國(guó)土所被區(qū)政府評(píng)為“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最佳所站”。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)國(guó)土協(xié)管員的考核管理，對(duì)表現(xiàn)不稱職的及時(shí)予以調(diào)整和解聘，做好新任協(xié)管員的培訓(xùn)，并向每位協(xié)管員贈(zèng)送市司法局編寫的《農(nóng)民身邊的法律顧問》一書。松溪縣國(guó)土資源局創(chuàng)造性地開展“服務(wù)提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，變?cè)跈C(jī)關(guān)坐等辦事為主動(dòng)上門服務(wù)，工作效率明顯提高，服務(wù)發(fā)展能力明顯加強(qiáng)。

總的來說，一年來，我市各級(jí)國(guó)土資源部門在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)等方面做了大量卓有成效的工作，取得了良好的成效。但與上級(jí)的要求和群眾的期盼相比，還存在一些不容忽視的困難和問題：一是由于規(guī)劃修編滯后、一些用地類型不符合省上規(guī)定、供地率偏低等原因，影響了用地報(bào)批及對(duì)土地的合理開發(fā)利用。二是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地流拍多，土地收儲(chǔ)和變現(xiàn)的難度加大。三是執(zhí)法監(jiān)察難的問題還未從根本上有效解決，城郊和農(nóng)村違法占地建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，非法盜采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象尚未杜絕。四是一些規(guī)模小、效益差的磚瓦粘土、建筑石料礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳難，許多礦山因此年檢不過關(guān)。五是礦產(chǎn)資源國(guó)有意識(shí)有待提高，深度開發(fā)不足，重資源開發(fā)輕環(huán)境保護(hù)現(xiàn)象依然存在。六是國(guó)土資源節(jié)約集約利用的潛力未得到充分挖掘等。對(duì)這些問題，我們將積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化，找準(zhǔn)國(guó)土資源工作服務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，加深對(duì)正視風(fēng)險(xiǎn)、正視不足、正視挑戰(zhàn)、正視機(jī)遇的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好工作的信心和決心，形成圍繞大局作貢獻(xiàn)的強(qiáng)大合力。