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一、市反腐敗抓源頭工作的基本情況

（一）加快行政審批制度改革

年，市根據(jù)國務院行政審批制度改革工作領導小組《關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題的通知》和自治區(qū)人民政府《關于行政審批制度改革工作的實施方案》及市人民政府辦公廳《市行政審批制度改革工作實施方案》，對市人民政府所屬42個行政機關上報的471項審批事項進行了清理。其中，列入清理范圍的428項，經(jīng)審查未列入行政審批事項清理另作處理的43項。在收集、嚴格核實審批事項所適用依據(jù)的基礎上，共查閱法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30000余條，通過認真細致地審核每個項目后，取消91項；調整27項；合并21項；下放2項；保留316項在此基礎上，今年又取消了48項審批，并加強對公布取消的審批項目的后續(xù)監(jiān)管，加大對保留審批項的監(jiān)督力度。

（二）進一步深化財政制度改革情況

——開展了“票據(jù)分離、銀行代收、財政統(tǒng)管”的政府非稅收入管理改革試點工作。年，根據(jù)自治區(qū)財政廳《年各地州市政府非稅收入管理改革指導意見》要求，市成立了非稅收入管理改革領導小組，制定了市非稅收入管理改革實施方案，確定我市非稅收入管理改革的范圍和單位，對現(xiàn)有非稅收入進行清理，指定非稅收入代收銀行，建立非稅收入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，在統(tǒng)一執(zhí)收單位編碼、統(tǒng)一票據(jù)憑證號碼的基礎上，實現(xiàn)執(zhí)收單位開票、銀行代收、財政與執(zhí)收單位網(wǎng)上對帳全過程的計算機網(wǎng)絡智能化管理，從源頭上防止部門和單位私設“小金庫”、坐收坐支、挪用資金等違法違紀問題的發(fā)生；

——積極推行部門預算、強化資金的監(jiān)管工作。年在全市60個部門460個單位實行了部門預算工作，改變財政資金按性質歸口管理辦法，將各類不同性質的財政資金統(tǒng)一編入部門預算，提高了預算的完整性，增強了預算的透明度和剛性約束。

——逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。根據(jù)自治區(qū)財政廳國庫制度改革的指導思想，同時結合我市目前財政改革的落實情況，市財政局在年成立國庫處的基礎上，于今年3月又專門成立了國庫集中支付管理辦公室，抽調業(yè)務骨干，具體負責國庫集中支付工作，截止目前，我市納入工資統(tǒng)發(fā)范圍的單位達170家納入統(tǒng)發(fā)人數(shù)18163人，每有應發(fā)工資總額達到2720萬元。

——積極推行政府采購工作。為進一步規(guī)范政府采購工作，市財政局先后制定了《市政府采購管理暫行辦法》、《市政府采購中心工作規(guī)則》、《采購工作內部監(jiān)督制約機制的規(guī)定》及《關于政府采購管理工作中建立內部監(jiān)督制約的規(guī)定》等規(guī)定和辦法，下發(fā)了《關于市政府采購工作有關事項的通知》，并通過媒體向社會公布了政府采購目錄及征集供應商、專家的公告，建立了我市供應商和專家信息庫，對政府采購范圍、原則、管理機制、管理模式、采購方式、招投標和評審、履約驗收、采購資金的撥付以及采購的監(jiān)督和檢查等問題都作了明確規(guī)定。并出臺了《市政府采購評審專家管理辦法》、《市政府采購供應商管理辦法》兩項制度，加強了對專家評委和供應商的管理，并由紀檢監(jiān)察部門對采購活動進行監(jiān)督，有力地規(guī)范了政府采購行為。年上半年，采購資金4945萬元，節(jié)約資金645萬元。

（三）積極推進人事制度改革

我市結合黨政機關機構改革工作，通過輪崗、競爭上崗等，加快干部人事制度改革。競爭上崗工作在我市已全面展開，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄取的原則。近年來，全市黨、政、群、機關共有2280人報名參與了競爭，有885人競爭職位成功，競爭上崗率為38.8%。同時，還制定出臺了《市事業(yè)單位深化人事制度改革試點工作方案》和《關于對黨政領導機關事業(yè)單位新提拔副縣級領導干部實行試用期制度的意見》等制度，目前，我市已對200多名縣處級領導干部和300多名科級干部進行了試用，其中有10名在試用期內表現(xiàn)一般的科級干部延長了試用期。另外，還制定出臺了《市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》等配套文件，對事業(yè)單位專業(yè)技術職務實行了按結構比例進行設崗，開展了專業(yè)技術人員素質培訓和職稱計算機應用能力考試等手段，進一步深化職稱改革，營造良好的用人環(huán)境。

黨政領導干部經(jīng)濟責任審計工作已在我市形成制度，年至年6月，我市共對154位黨政領導干部（含區(qū)、縣）和國有企業(yè)領導人員實施了任期經(jīng)濟責任審計，審計出違規(guī)行為金額31088萬元，應糾正金額32166萬元，審計結果為組織、人事部門選拔、任用干部提供了參考依據(jù)。

（四）實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

為強化和完善政府對城市土地集中管理、統(tǒng)一供地機制，建立完善土地市場，我們制定了《市土地儲備辦法》、《國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押管理規(guī)定》、《國有土地使用權轉讓管理辦法》、《集體土地使用權登記管理暫行辦法》、《關于加強土地資產管理促進企業(yè)發(fā)展若干意見》，正在完善《建設用地總量控制制度》、《城市土地集中供應制度》、《土地使用權公開交易制度》、《國有土地使用權公開招標、拍賣制度》、《土地違法違紀案件查處聯(lián)系辦公制度》等，籌備成立土地交易中心，建立土地市場網(wǎng)絡信息可查詢系統(tǒng)，從而使土地市場從建立到運作逐步進入程序化、市場化、規(guī)范化、法制化。年上半年掛牌出讓土地5宗，26430.8平方米，標志著我市出讓國有土地使用權進一步規(guī)范，土地資源配置走向市場，土地使用制度更加公開、公正、透明，從源頭上預防了腐敗現(xiàn)象。

（五）實行建設工程項目公開招標投標制度

主要開展了以下幾個方面的工作：

一是推行工程項目招標制度，實行監(jiān)督管理和市場服務分離，招標辦與交易中心實行人員分離、資產分離、業(yè)務分離，明確了各自的職責，改變了過去招標辦即當裁判員又當運動員的狀況，建立了公開、公平、公正的競爭機制。

二是實行了評標專家動態(tài)管理和清除準入制度，對評標專家采取了公開登報的方式自我推薦，定期輪換，分類建庫，配備各專業(yè)評標專家630多人，完善了合理的專家?guī)臁?/p>

三是大力實施公開招標，嚴格限制邀請招標，制定出臺了《關于在地區(qū)建設工程項目實行公開招標的試行辦法》《房屋建筑和市政設施訊息工期招標投標備案資料管理辦法》，制作了工程招標文件范本、投標資格預審申請書范本及訊息工期招標備案資料等，進一步規(guī)范管理。年上半年，共備案房屋建筑工程123項，建筑面,125.05萬平方米，公開招標率23.58%；備案市政招標工程20項，均為公開招標工程；監(jiān)理招標工程64項。

二、主要特點和做法

我們按照中紀委監(jiān)察部、自治區(qū)紀委監(jiān)察廳的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，結合的實際，以“制權、管錢、用人”為主線，把三項改革、四項制度等工作統(tǒng)一部署，采取“四個結合”的做法，在全市大力推行，取得了明顯成效，使反腐敗抓源頭的成果不斷鞏固和深化。

（一）堅持政府主抓、部門負責與紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調相結合。我市源頭治腐工作堅持“黨委領導、政府主抓、部門負責、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調”的工作機制，形成了齊抓共管的局面。源頭治腐工作由市政府主要領導掛帥，主管副市長直接抓，下設領導小組和工作專班，重大活動由政府出面組織，重要任務由政府進行部署，重要政策制度由政府統(tǒng)一出臺。全市各區(qū)（縣）及牽頭部門都成立了源頭治腐工作領導小組，政府一把手擔任領導小組組長。各級政府都組織召開源頭治理腐敗工作會議，有力促進了職能部門對源頭治腐任務牽頭組織實施責任的落實。同時，各牽頭部門把自身的源頭治腐工作列入本單位工作考核內容，通過抓本級，帶系統(tǒng)，促行業(yè)，有效地保證了源頭治腐工作的落實。各級紀檢監(jiān)察機關積極為黨委政府當參謀，著力抓好工作計劃的制定，為黨委政府決策提供依據(jù)；抓好宣傳教育，營造源頭治腐輿論氛圍；抓好調查研究，發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗；抓好監(jiān)督檢查，督促工作落實。

（二）堅持統(tǒng)一部署、整體推進與突出重點、逐項落實相結合。在工作內容上，我們把中紀委監(jiān)察部部署的從源頭上預防和治理腐敗的工作任務和我市提出的3項源頭治腐工作通盤考慮，統(tǒng)一部署，整體推進。全市區(qū)（縣）及部門建立了會計核算中心；實行政府采購1.3億元，節(jié)約資金594萬元；推行建筑市場招投標制度，工程招標覆蓋率90.94%；區(qū)（縣）政府機關及委、辦、局基本實行了政務公開，100%的行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（村）實行了村務公開；市級政府部門削減33%的行政審批事項。實踐證明，統(tǒng)一部署、整體推進與突出重點、逐項落實相結合，才能把工作不斷地引向深入。

（三）堅持抓領導機關與抓基層相結合。我們根據(jù)各項治理任務的不同特點，交替采取了抓好基層以推動領導機關、抓好領導機關以帶動全市的工作方法，并堅持先試點、后推開的原則。年起，我們將源頭治腐工作（如會計委派制度、部門集中核算、非稅收入管理改革等）試點工作在市財政局等部門開展。在產生良好地效果的基礎上，下大力在全市推廣。對行政審批制度和干部人事制度改革這些制權的核心項目，我們通過公開選拔制度、領導干部試用期制度和任前公示制度及競爭上崗制度不斷推進干部能上能下的用人機制。市屬各單位首先削減審批項目后，有力地促進了行政審批制度改革的實施。

（四）堅持監(jiān)督檢查與嚴肅查處違紀行為相結合。年，執(zhí)法監(jiān)察機關加大對從源頭上預防和治理腐敗的監(jiān)督檢查力度，查處了一批違紀違規(guī)行為。如：對農業(yè)大學在三坪教學實習農場未經(jīng)批準擅自破壞果園農用地；企業(yè)集團南湖房地產開發(fā)公司未經(jīng)批準擅自占用地段約5.2公頃集體土地建經(jīng)濟使用房；宏大企業(yè)集團房地產開發(fā)公司以兼并交通石油公司的名義，未辦理土地資產處置批準手續(xù)擅自經(jīng)營房屋開發(fā)建設等違紀違規(guī)行為做出了處罰決定。

三、存在的主要問題

反腐敗抓源頭工作與其他工作的有機結合還不緊密，還沒有形成強大的輿論氛圍，還沒真正成為一個系統(tǒng)工程，做到形成合力、齊抓共管；有些單位的領導還沒將反腐敗抓源頭工作納入總體工作通盤考慮，調查研究不夠。

監(jiān)督制約機制不到位，沒有形成有效的監(jiān)督體系。學習研究不夠，工作中辦法少，主動性不強，缺少魄力。

工作落實不到位。表現(xiàn)在工作標準和階段性要求執(zhí)行不力，如：

①行政審批的清理還不徹底，還未達到國務院的要求，同時，與內地一些省市的清理范圍、比例相比，還存在一定的差距，對審批權的制約及已取消的審批項目后續(xù)監(jiān)管措施還不健全。

②土地市場建設滯后，經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓力度不大，土地儲備量不足，沒有建立土地交易機構。

③政府集中采購和建筑招投標的管理機構和執(zhí)行機構還沒有徹底分離，相應的配套制度不完善，沒有充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，同時專業(yè)人員的隊伍也有待進一步加強。

④有形建筑市場中未形成規(guī)范化管理，辦法少，措施乏力。未能從根本上解決招投標過程中存在的諸多問題。

⑤產權交易市場仍未建立，具體工作無法開展。

⑥干部人事制度的改革中一些監(jiān)督制度的落實和運用不夠到位，如對領導干部經(jīng)濟責任審計仍停留在離任審計階段，審計結果的運用不到位；考核測評標準、手段不夠科學規(guī)范；選拔任用方式缺乏民主性和科學性；責任追究的難度較大。

⑦政府集中采購配套的制度、措施不完善，采購的力度不夠大，采購比率較低，節(jié)約資金率不高，政府采購預算推行力度不夠。

四、今后的工作思路和打算

（一）加強組織領導，發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調作用

反腐敗抓源頭工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持“黨委、政府統(tǒng)一部署和組織實施，業(yè)務主管部門各負其責、牽頭主抓，紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能作用”的領導體制和工作機制。針對以往源頭治理工作浮在表面不夠深入等問題，我們將采取以下措施，一是對原反腐敗抓源頭領導小組進行調整，充分發(fā)揮領導小組政策指導、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查的職能作用，把源頭治理工作由淺層次向深層次推進；二是根據(jù)各類招投標工作的不同情況，建立由相關部門和專家組成不同的監(jiān)督小組，分別對建設工程招投標、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購進行監(jiān)督，規(guī)范招投標的管理。

（二）突出工作重點，狠抓工作落實

要把著力點放在權力制約、資金監(jiān)控、行為規(guī)范和嚴格管理等關鍵部位和環(huán)節(jié)上。要規(guī)范權力的運行程序，對事權作科學合理的分解，使各個崗位、各項職權之間相互制約、相互監(jiān)督，避免單個部門或個人權力過分集中。進一步健全監(jiān)督制約機制實行責任追究，以責制權。如：建設工程招投標，從招標文件的備案、招標信息的、公開招標辦法和評標標準、公開資格預審條件和資格預審結果、投標報名、投標隊伍選擇、抽取評標專家以及開標、評標、定標等一系列過程，都要制定嚴密的程序和監(jiān)管的制度。其他的各類招標也應建立一套嚴格的業(yè)務規(guī)范。紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，通過嚴格的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處，凡是規(guī)定了的事情就要堅決執(zhí)行，絕不允許打折扣、搞變通。對令不行，禁不止，搞上有政策，下有對策的要堅決查處。

（三）明確反腐敗抓源頭工作的總體要求

推進源頭治腐工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，同時把握好以下三點：一是在工作部署上要強調“準”。源頭治腐工作是一項長遠的、全局性的工作，在工作部署中要從整體上把握，在實際操作中要準確地制定工作目標，一步一步將源頭治腐工作引向深入。二是在工作內容上注重“實”。加大對已實施工作的監(jiān)督檢查和考核力度，增強工作的實效性，防止走過場。三是在工作落實上突出“細”。要結合實際，找準切入點，深入細致地做好落實工作，并在工作中探索規(guī)律，總結經(jīng)驗。

（四）強化監(jiān)督檢查

通過專項檢查和日常監(jiān)督，了解和掌握抓源頭工作的落實情況和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及存在的問題的癥結和原因。對措施不到位的，要有針對性地提出解決辦法；以工作不力、敷衍塞責的，要嚴肅批評并督促其改正；對不執(zhí)行有關政策規(guī)定、違紀違規(guī)的，要予以查處。

（五）提高工作的科技含量

在抓源頭工作中要注意使制度創(chuàng)新與增加科技含量相結合，大力推進電子政務。在行政審批、政府采購、產權交易等領域，要善于運用網(wǎng)絡化、信息化等技術，為抓源頭工作提供科技支持。