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今后五年，是我市全面完成“*”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面推進(jìn)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。*的發(fā)展既面臨許多有利條件和難得機(jī)遇，也面對(duì)許多新情況和新問(wèn)題。我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，承前啟后，再接再厲，推動(dòng)*更好更快地發(fā)展。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央和省的戰(zhàn)略部署，按照市第九次黨代會(huì)提出的總體要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大都市、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)施富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提升城區(qū)功能，完善社會(huì)管理，增強(qiáng)公共服務(wù)，繁榮社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際都會(huì)、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會(huì)”建設(shè)，把*的現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。

今后五年的發(fā)展目標(biāo)是：改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得更大進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境面貌到2010年實(shí)現(xiàn)“一大變”，以現(xiàn)代化大都市的新姿態(tài)迎接第16屆亞運(yùn)會(huì)。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平。

*年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作至關(guān)重要。我們要邁出新步伐，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)12%；外商直接投資增長(zhǎng)8%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5％。以內(nèi)。重點(diǎn)要抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)壯大汽車、石油化工和電子信息產(chǎn)品制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。尤其要加大財(cái)政資金支持力度，加快軟件產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)提升*的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成在國(guó)內(nèi)外具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備制造業(yè)，為*工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn)南沙臨港石化基地、造船基地等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置。重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓緊推進(jìn)聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心、國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展層次。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)白云國(guó)際會(huì)議中心、*國(guó)際會(huì)展中心二期工程，培育若干具有國(guó)際知名度的專業(yè)性品牌會(huì)展，提升*國(guó)際會(huì)展中心地位。建設(shè)大型生鮮食品物流配送中心，整合現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批交易方式先進(jìn)、信息化程度高、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化批發(fā)市場(chǎng)。制定實(shí)施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，大力吸引和支持跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)著名企業(yè)和本地企業(yè)建立以*為總部的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)體系。認(rèn)真落實(shí)支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，加快珠江新城金融商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域性金融中心地位。圍繞創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市，完善旅游配套設(shè)施，開發(fā)具有嶺南特色的旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，開拓入境游國(guó)際市場(chǎng)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)*旅游。

大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善管理和服務(wù)，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的聯(lián)接。引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。尤其要支持民營(yíng)工業(yè)加快發(fā)展，逐漸增大其在全市工業(yè)的比重，力爭(zhēng)達(dá)到三分之一強(qiáng)。

（二）以十年時(shí)間建成創(chuàng)新型城市為奮斗目標(biāo)，積極推進(jìn)創(chuàng)新工作。

著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把提高自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，優(yōu)化科技資源配置，形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)*科學(xué)城和*國(guó)際生物島建設(shè)。組織認(rèn)定一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。選擇和支持一批原始創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)突破，在高新技術(shù)領(lǐng)域培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。集中力量促進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶*，以較快的速度跟蹤、引進(jìn)和消化世界一流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)*技術(shù)的跨越式發(fā)展。

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，建設(shè)*市政府政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建政務(wù)受理、投資服務(wù)、政務(wù)信息三大服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高政府的行政效能和公共服務(wù)水平。完善財(cái)政管理體制，實(shí)施政府收支分類改革，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)和鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。推進(jìn)投資體制改革，放寬投資領(lǐng)域，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加強(qiáng)政府投資管理。深化科研體制改革，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。積極創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理和運(yùn)用水平，營(yíng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。大力培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢(shì)。

著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化以股份制改造為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)引入大型跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)大中型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。采取多種形式，放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。加快有條件的國(guó)有企業(yè)上市步伐，推動(dòng)更多的企業(yè)適時(shí)開展并購(gòu)重組和上市融資，利用資本市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和有效的制衡機(jī)制。探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。妥善處理國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

（三）繼續(xù)大力改善城市環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧相處的綠色*。

調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略。按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”推進(jìn)城市空間布局戰(zhàn)略性調(diào)整。統(tǒng)籌推進(jìn)南沙新區(qū)、蘿崗新區(qū)、白云新城、*新城等新城區(qū)建設(shè)，以建設(shè)衛(wèi)星城為目標(biāo)，推進(jìn)17個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，加快老城區(qū)和“城中村”改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，疏解人口、產(chǎn)業(yè)和建筑密度，減輕交通負(fù)荷。整體提升城市服務(wù)功能，建設(shè)高度繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)，帶動(dòng)城市各區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域交通樞紐、城市軌道交通、城市道路交通和城市環(huán)境工程建設(shè)。按計(jì)劃推進(jìn)*港南沙港區(qū)、白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程、*鐵路新客運(yùn)站、武廣鐵路客運(yùn)專線、穗深港客運(yùn)專線等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，加快地鐵工程建設(shè)，續(xù)建和新開工建設(shè)7條高快速道路、46條市政道路。繼續(xù)大力改造電網(wǎng)和電力設(shè)施。推進(jìn)飲用凈水和天然氣利用二期工程。加大地下空間開發(fā)力度。啟動(dòng)亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、亞運(yùn)村及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)城市生態(tài)體系建設(shè)。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市成果，積極推進(jìn)“青山綠地”和“藍(lán)天碧水”二期工程，切實(shí)改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。鞏固和推進(jìn)已關(guān)閉的采石、采泥場(chǎng)的整治復(fù)綠工作，加強(qiáng)林帶林區(qū)、森林公園和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，逐步形成“森林圍城”，創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加快推進(jìn)生活垃圾資源化、無(wú)害化處理步伐。繼續(xù)推進(jìn)脫硫工程建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，從今年起中心城區(qū)全面禁行摩托車，切實(shí)控制機(jī)動(dòng)車廢氣污染；加強(qiáng)餐飲油煙、建筑工地?fù)P塵和工業(yè)粉塵、噪音等污染控制。加強(qiáng)珠江綜合整治和飲用水源保護(hù)，完成在建的6個(gè)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)，分期分批綜合整治市內(nèi)河涌，近期重點(diǎn)抓好29條與市民生活和亞運(yùn)會(huì)主要場(chǎng)館密切相關(guān)的河涌綜合整治。建設(shè)白云湖，進(jìn)一步改善水環(huán)境。健全氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。

全面落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)約型城市。依法加大對(duì)閑置土地的處置力度，提高土地的利用效益。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)廣泛采用清潔能源、先進(jìn)工藝技術(shù)和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業(yè)的落后生產(chǎn)力。實(shí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估制度，建立GDP能耗指標(biāo)定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能耗考核。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，對(duì)不符合安全生產(chǎn)和國(guó)家環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)和?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，分期分批依法依規(guī)實(shí)行整改搬遷或關(guān)閉，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)在搬遷中進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。建設(shè)環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制。

全面完成城市管理年活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。圍繞今年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)，動(dòng)員全市力量，深化衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治市容環(huán)境衛(wèi)生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，徹底清理衛(wèi)生死角，切實(shí)解決“六亂”問(wèn)題，營(yíng)造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；全面落實(shí)食品安全信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全信用體系建設(shè)工作；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)、肉菜市場(chǎng)升級(jí)改造，努力保證食品安全。進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人員，包括外籍人員管理服務(wù)工作。健全流動(dòng)人員信息化管理體系，從今年起逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員信息化管理，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。健全應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)公共安全事件的能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，完善和落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，健全重特大事故預(yù)警和防控體系，強(qiáng)化對(duì)道路交通、消防、市政設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。在認(rèn)真總結(jié)三年來(lái)城市管理年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓好建章立制工作，完善城市管理法規(guī)體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城市管理步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和正?；壍馈?/p>

（四）抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入水平。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系。擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)基地的覆蓋范圍，扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外交流與經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程雙向作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與流通。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病和外來(lái)有害生物防控體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大科技興農(nóng)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培育新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地、林地尤其是基本農(nóng)田，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓緊編制完善中心鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“兩規(guī)、三清、四有、五通”工程，全面開展村容村貌整治和綠化美化工作，建設(shè)生態(tài)文明村。加大對(duì)北部山區(qū)的扶持開發(fā)力度，改善山區(qū)發(fā)展環(huán)境。抓好重點(diǎn)水庫(kù)、堤防的除險(xiǎn)加固和小型水利設(shè)施的整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。

推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負(fù)增收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村建設(shè)，廣辟農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)成年農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)本市農(nóng)村富余勞動(dòng)力到中心鎮(zhèn)就業(yè)落戶。大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，切實(shí)改善農(nóng)村教育條件，努力提高農(nóng)村教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作，逐步建立以農(nóng)民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到94.5%。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)征地“三條紅線”的規(guī)定，認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障和再發(fā)展問(wèn)題。

（五）提高對(duì)外開放和區(qū)域合作水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，重點(diǎn)吸引外資投向軟件、生物醫(yī)藥、物流、金融、會(huì)展等行業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《*市鼓勵(lì)外商投資設(shè)立總部和地區(qū)總部的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的招商引資，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)外資來(lái)源多元化。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。把握廣交會(huì)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的戰(zhàn)略合作，吸引跨國(guó)公司在*建立采購(gòu)中心，形成國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的快速通道。實(shí)施“科技興貿(mào)”和“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略，提升出口商品的科技含量和附加值。推進(jìn)出口主體多元化，支持符合國(guó)家鼓勵(lì)出口政策的大企業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)高端服務(wù)貿(mào)易，主動(dòng)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立貿(mào)工互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全公平貿(mào)易支撐體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

積極參與國(guó)際合作和區(qū)域合作。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快建立自主性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際流通集團(tuán)的合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的輻射能力。繼續(xù)推動(dòng)境外研發(fā)和境外資源開發(fā)，加大對(duì)境外工程承包的支持力度，提高企業(yè)承接國(guó)際工程項(xiàng)目的能力。進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域合作和國(guó)際國(guó)內(nèi)友好城市合作，促進(jìn)互利共贏。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，力爭(zhēng)全市各區(qū)（縣級(jí)市）和中心鎮(zhèn)全部建成省教育強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）和教育強(qiáng)鎮(zhèn)。建立確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，普通高中以財(cái)政投入為主、多形式吸納社會(huì)資金，職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化教育資源配置，著力解決城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好示范性重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。提高市屬高校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。促進(jìn)民辦教育規(guī)范有序發(fā)展。完善助學(xué)機(jī)制，落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，確保貧困家庭學(xué)生不因貧失學(xué)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，依法落實(shí)教師待遇。

完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，提高對(duì)重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)幫扶關(guān)系和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)辦法，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心逐步實(shí)行“收支兩條線”管理，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，解決群眾看病難和看病貴問(wèn)題。完善城鎮(zhèn)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，將救助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。大力推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)和諧文化和精神文明建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。繼續(xù)開展社會(huì)主義榮辱觀和“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民道德教育。以“迎亞運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”為主題，深入開展市民文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)和公民文明旅游活動(dòng)。大力加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。圍繞2008年創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，廣泛開展創(chuàng)建文明示范村、文明社區(qū)、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng)，著力提升城市文明程度。

推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓緊建設(shè)和修繕一批現(xiàn)代文化和歷史文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益文化事業(yè)。辦好第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)等系列文化節(jié)慶活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。發(fā)展文物保護(hù)和博物館事業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)一批具有集聚輻射功能的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批全國(guó)和國(guó)際文化品牌。進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步提高新聞宣傳的管理水平。

大力發(fā)展體育事業(yè)。以迎“亞運(yùn)”為契機(jī)，大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化群眾體育服務(wù)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展各類群眾體育活動(dòng)。努力打造競(jìng)技體育品牌項(xiàng)目，提升*競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，辦好全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和中國(guó)羽毛球公開賽等重大賽事。

推動(dòng)人口與計(jì)生、民族宗教、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，加強(qiáng)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，有效治理出生人口性別比升高問(wèn)題，加強(qiáng)人口與計(jì)生公共服務(wù)體系建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”工作，認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部、軍隊(duì)離退休干部和復(fù)退軍人安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。創(chuàng)新僑務(wù)工作方式，培育、保護(hù)和利用僑力資源。加強(qiáng)和改進(jìn)外事工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流與合作。全面推進(jìn)社會(huì)信息化，加快建設(shè)“數(shù)字*”。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

（七）認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

進(jìn)一步擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)保持新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到70%以上。加快建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善就業(yè)援助制度，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。加大就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金的投入，認(rèn)真做好幫扶城鎮(zhèn)“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、低保家庭人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及*生源高校畢業(yè)生等人群的就業(yè)安置工作，推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工程。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)管理。繼續(xù)做好刑釋解教人員和戒毒出所人員的幫教、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)工作。

切實(shí)做好群眾基本生活保障工作。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)企業(yè)年金制度，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快解決社會(huì)保險(xiǎn)中的歷史遺留問(wèn)題。在財(cái)政支出比例上，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)保障的投入。健全社會(huì)救助體系，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高農(nóng)村低保補(bǔ)差水平。鞏固和完善動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸惥葷?jì)”。切實(shí)做好低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免工作，建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管，健全社?；鸹酥贫群驼骼U管理體系。落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。探索建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)醫(yī)療保障制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立覆蓋全市的“社區(qū)服務(wù)平安鐘”呼援服務(wù)系統(tǒng)。完善最低工資保障制度，建立工資分配調(diào)控機(jī)制，逐步提高低收入者收入水平。

努力改善中低收入群眾住房條件。積極落實(shí)調(diào)控土地供應(yīng)和穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)行為，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力建設(shè)新社區(qū)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)規(guī)模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內(nèi)解決全市*年登記在冊(cè)、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問(wèn)題，到2010年基本解決全市8.46萬(wàn)戶中低收入家庭的住房問(wèn)題。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。大力開展“平安*”建設(shè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪以及暴力犯罪，深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒斗爭(zhēng)，加強(qiáng)“打黃掃非”工作，嚴(yán)格查禁賭博活動(dòng)。動(dòng)員組織群眾積極參與社區(qū)治安工作，構(gòu)筑群防群治網(wǎng)絡(luò)。今年要全部完成市區(qū)的治安視頻系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，提高警務(wù)工作效能，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。

系統(tǒng)解決交通擁堵問(wèn)題。深化交通管理體制改革，充分發(fā)揮智能交通管理指揮系統(tǒng)功能，完善城市交通信息系統(tǒng)，努力提高交通管理水平。加大城市路網(wǎng)建設(shè)力度，打通交通節(jié)點(diǎn)，提高道路通行能力。積極推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)。加快發(fā)展城市公共交通，全力推行公交優(yōu)先和快速公交，完善各種交通接駁，實(shí)行公交車、地鐵票務(wù)一體化，并給予優(yōu)惠價(jià)格，方便市民出行。加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)市民的交通安全意識(shí)。

認(rèn)真做好矛盾排查調(diào)處工作。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，正確對(duì)待人民群眾的利益訴求，完善首辦責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信訪督辦等制度，建立起信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，把群眾反映的重大信訪問(wèn)題解決在基層，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作。加大對(duì)征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)、拖欠與截留征地補(bǔ)償款、物業(yè)管理、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的排查力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府行政權(quán)力。

推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，重視政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步密切與各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善決策責(zé)任制。加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，依法實(shí)施政務(wù)公開，保證公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)法制建設(shè)。積極配合人大做好地方立法工作，提高政府規(guī)章質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)防止行政不作為和亂作為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，廉潔從政。廣大公務(wù)員要忠于職守，勤勉盡責(zé)，埋頭苦干，力戒官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。要強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保政令暢通。要堅(jiān)持實(shí)事求是，加*查研究，切實(shí)把精力放在抓工作落實(shí)上。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，本屆政府肩負(fù)全市人民的重托，已完成了歷史任務(wù)。新一屆政府的工作即將開始，新的目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，繼往開來(lái)，為創(chuàng)造*更加美好燦爛的明天而努力奮斗！