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2009年，我省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的*大和省委十屆四次全會(huì)精神統(tǒng)攬法制工作全局，以服務(wù)保障“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，著眼于服務(wù)大局和中心工作，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，努力做到“立法抓質(zhì)量，普法抓實(shí)效，執(zhí)法抓落實(shí)”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的“服務(wù)、支持和保障”。

一、圍繞中心工作，加快立法進(jìn)程

按照廣東省*-2010年立法規(guī)劃、廣東省人民政府“*”制訂規(guī)章規(guī)劃和各地地方立法計(jì)劃的工作要求，理清思路，突出重點(diǎn)，狠抓立法質(zhì)量，加快立法步伐。

（一）突出重點(diǎn)，著力于重點(diǎn)領(lǐng)域的建章立制。今年立法重點(diǎn)是：建立健全投資管理相關(guān)的法規(guī)規(guī)章制度。主要包括：政府投資管理及其配套制度的建立和完善；我省新增中央投資項(xiàng)目管理規(guī)范；配合開(kāi)展實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》地方性法規(guī)立法工作。與此同時(shí)，積極配合推進(jìn)促進(jìn)自主創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面的法制建設(shè)；加強(qiáng)規(guī)劃編制管理、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目稽察、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)許可、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督等領(lǐng)域的法制化建設(shè)。

（二）理清思路，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。對(duì)已列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目以及準(zhǔn)備申報(bào)立法計(jì)劃的項(xiàng)目，要集中力量開(kāi)展立法項(xiàng)目的前期調(diào)研，通過(guò)座談、論證等多種形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，增加立法工作的透明度和公眾參與度，提高立法質(zhì)量和水平；對(duì)未列入立法計(jì)劃而又需立法的項(xiàng)目，通過(guò)建立立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，先行安排試點(diǎn)并進(jìn)行調(diào)研起草，做好立法的前期工作。

二、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，提高依法行政水平

繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，進(jìn)一步提升依法行政能力。

（一）認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。進(jìn)一步規(guī)范和遵守項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及其他行政行為的各項(xiàng)程序，嚴(yán)格規(guī)范行政審批過(guò)程中行政自由裁量權(quán)，按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的要求，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行依法行政責(zé)任制。建立和完善崗位責(zé)任及其監(jiān)督、評(píng)議考核以及行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，將行政責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)職責(zé)崗位，確立行為有序、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制，從制度上保障依法行政的順利實(shí)施。

（三）積極推行政務(wù)公開(kāi)。建立和完善行政審批公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。

（四）堅(jiān)持規(guī)范性文件審查制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省政府令93號(hào)），建立健全規(guī)范性文件的審查制度，對(duì)即將出臺(tái)的每一規(guī)范性文件，對(duì)其合法性和合規(guī)性進(jìn)行審查，嚴(yán)把文件質(zhì)量關(guān)和出口關(guān)。

三、認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委已明確的工作職責(zé)，發(fā)展改革部門將依法指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（一）深化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。推動(dòng)省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步研究提出協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)中存在的監(jiān)督管理等方面問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任制。代省政府起草關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理的政府規(guī)章，健全政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。

（三）繼續(xù)改革和完善各項(xiàng)配套制度。主要包括：改革當(dāng)前資格預(yù)審制度；對(duì)業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)實(shí)行資格管理；推進(jìn)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為；發(fā)揮好省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)行業(yè)自律；配合國(guó)家發(fā)展改革委做好標(biāo)準(zhǔn)化文件的宣傳貫徹工作，積極組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)文件；配合國(guó)家發(fā)展改革委做好招標(biāo)師資格考試培訓(xùn)和中央投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定審核工作。

（四）積極參與對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)的順利實(shí)施。

四、扎實(shí)推進(jìn)普法，營(yíng)造良好法治氛圍

根據(jù)國(guó)家和省“五五”普法規(guī)劃的部署，按照《關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展改革（糧食）系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃（*-2010）的通知》（粵發(fā)改法[*]53號(hào)）制定的年度普法計(jì)劃安排以及“切合實(shí)際、講求實(shí)效、形式多樣”的工作要求，積極開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

（一）在基本法律法規(guī)方面，確立以憲政法律知識(shí)和行政法律知識(shí)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，主要包括：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等“五五”普法規(guī)劃要求的基本法律法規(guī)。

（二）在專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章方面，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)工作的實(shí)際，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大改革、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域中與發(fā)展改革密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章列為專項(xiàng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

五、積極應(yīng)對(duì)行政糾紛，依法解決行政爭(zhēng)議

在建設(shè)法治社會(huì)、推行依法行政的大環(huán)境下，行政機(jī)關(guān)面臨的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件日益增多。要進(jìn)一步完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)，提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平。

（一）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的操作程序，從源頭上防范和化解行政爭(zhēng)議。

（二）建立健全行政復(fù)議制度，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，建立和完善行政復(fù)議工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案件辦理程序，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)以復(fù)議促立法、執(zhí)法和普法的良性互動(dòng)。

（三）積極探索適合發(fā)展改革工作需要的行政復(fù)議工作方法，對(duì)于涉及社會(huì)矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題的案件，要從確保社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)復(fù)議雙方，努力化解分歧，盡量運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾。

（四）以案說(shuō)法，建立行政糾紛預(yù)防機(jī)制。通過(guò)對(duì)典型案例的及時(shí)總結(jié)分析，對(duì)可能出現(xiàn)的行政糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握信息，及早采取預(yù)防措施加以化解。

（五）做好行政應(yīng)訴工作。出現(xiàn)訴訟案件時(shí)，要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，積極參加應(yīng)訴，依法維護(hù)本系統(tǒng)的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，提高法制機(jī)構(gòu)人員能力和素質(zhì)

法制工作隊(duì)伍是做好系統(tǒng)法制工作的中堅(jiān)力量和重要保證，要按照國(guó)家對(duì)法制隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地本單位的實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)，加大學(xué)習(xí)和交流的力度，不斷提高法制工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和建立一支具有專業(yè)素質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、大局意識(shí)，高效、務(wù)實(shí)、廉潔的法制工作隊(duì)伍。

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。全系統(tǒng)要立足全省改革和發(fā)展大局，高度重視法制工作，加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把法制工作擺上重要議事日程，共同確保2009年我省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的順利完成。