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為推進*市商品交易市場的發(fā)展，促進*產業(yè)結構優(yōu)化調整和升級，帶動制造業(yè)以及其他產業(yè)的發(fā)展，依據*市委、市政府相關文件的要求，結合*市商品交易市場發(fā)展的實際，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所指的商品交易市場是經政府主管部門批準，有固定交易場所進行經常性交易，并設有專職管理人員的有形商品交易市場，不包括期貨市場。本規(guī)劃主要針對具有一定規(guī)模并以批發(fā)經營為主的商品交易市場，小型分散的、以零售為主的市場不包括在本規(guī)劃范圍之內。

一、規(guī)劃的背景

（一）國際環(huán)境

1、經濟全球化與國際產業(yè)資本轉移

隨著一系列制度創(chuàng)新和技術進步帶來的交易效率提高，世界經濟朝著全球化的方向不斷推進。在這一過程中，世界各國在全球范圍內以比較優(yōu)勢為基礎進行國際分工，國際產業(yè)資本開始以跨國公司為主體、以對外直接投資為主要方式、以投資國比較優(yōu)勢生產要素在全球范圍內尋求并整合利用其它國家比較優(yōu)勢生產要素。中國作為最大的發(fā)展中國家，擁有廉價的勞動力和豐富的資源優(yōu)勢。隨著改革開放的不斷深化，中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，使中國成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。其中，包括批發(fā)零售在內的服務業(yè)將是新一輪利用外資的重要領域。

2、市場競爭國際化與跨國公司主導

隨著中國加入WTO，市場競爭已經不在局限于國內市場而是日益國際化。國內市場競爭機制的形成融入了更多國際化的因素，呈現出新的態(tài)勢。市場全面放開后，跨國商業(yè)資本將大舉進入我國，在帶來新的經營管理思想、資金和技術的同時，也必然會對國內企業(yè)帶來更大的競爭壓力。世界知名的跨國交易商大舉進入中國，加大對中國市場的滲透力，通過市場兼并和收購來擴大市場經營規(guī)模，提升市場競爭力，這就使得國內商品交易市場經營主體面臨更加激烈的市場競爭，也使商品交易市場的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

3、分工深化與生產服務業(yè)的發(fā)展

隨著生產過程的分工進一步深化，一部分由生產者承擔的功能從生產領域分化出來，形成專門為生產過程服務的生產服務業(yè)。大力發(fā)展現代生產服務業(yè)，將提升制造業(yè)的發(fā)展水平。雖然生產服務業(yè)的產生源自于制造業(yè)生產規(guī)模和市場范圍的擴大，即健全的制造業(yè)體系是生產服務業(yè)產生和發(fā)展的基礎，但生產服務業(yè)的發(fā)展壯大又推進了制造業(yè)的進一步發(fā)展，先進的生產服務業(yè)又是制造業(yè)結構升級和優(yōu)化的支撐和依托。從發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，生產服務業(yè)在經濟發(fā)展中的地位不斷得以提升，逐漸成為現代經濟增長的基本動力來源和導向性力量，并與制造業(yè)存在著相互依賴、相互作用的緊密關系，開始成為主要的經濟增長點。

（二）國內環(huán)境

1、市場經濟體制的建立及其完善

隨著我國經濟改革的日益深化，市場化進程的不斷推進，社會主義市場經濟體制已經初步建立。根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的文件精神，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。市場經濟體制的建立與不斷完善，為商品交易市場的建設與發(fā)展奠定了制度基礎。

2、科學發(fā)展觀下和諧社會的構建

鑒于長期以來粗放型的經濟增長方式給環(huán)境帶來了巨大的破壞，中央提出構建和諧社會的思想和發(fā)展戰(zhàn)略。社會和諧在很大程度上取決于經濟發(fā)展的協(xié)調性。這就要求必須堅持科學發(fā)展的原則，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，協(xié)調人口、資源、環(huán)境的矛盾，協(xié)調城鄉(xiāng)利益矛盾、協(xié)調區(qū)域之間的矛盾，大力推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。在建設社會主義和諧社會的過程中，必須保持商業(yè)和諧和市場和諧，大力推進市場對內對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。因此，和諧社會構想的提出和實施，為商品交易市場的建設和發(fā)展提供了社會基礎。

3、工業(yè)化、城市化與信息化交織

中國目前處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。工業(yè)化形成了大量生產和大量消費，從而推進了城市化進程。在這種情況下，無論是生產者還是消費者，對流通業(yè)的依賴程度比以往任何時候都更加強烈，因此，商品交易市場的建設和發(fā)展成為推進工業(yè)化和城市化的必然要求。同時，信息技術革命促進了信息化的發(fā)展，而在信息化條件下，一方面，流通在一國國民經濟中的地位發(fā)生了極大的變化；另一方面，流通本身已大大突破了傳統(tǒng)意義上的概念界定。信息化條件下流通與生產和消費需求日益融合，形成了流通產業(yè)融合下的生產、流通和消費需求的一體化。這一系列的變化，又為商品交易市場的建設與發(fā)展提供了經濟基礎和技術基礎。

（三）省內環(huán)境

1、*“兩個率先”的發(fā)展目標

*是全國經濟發(fā)達地區(qū)之一。在全國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發(fā)展新階段，*提出了“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的發(fā)展目標。“兩個率先”發(fā)展目標的確立，對*商品交易市場的建設與發(fā)展提出了更高的要求。*“*”發(fā)展規(guī)劃中指出，要重點推進有形市場和無形市場相結合的現代大市場建設，提高市場建設層次和水平。加快改造提升一批營業(yè)收入已達百億元的批發(fā)交易市場，到2010年形成百億元級的大型批發(fā)市場20個左右。按照這一要求，商品交易市場的建設和發(fā)展，將成為各地區(qū)經濟工作的重點。*也應按照省里的部署，抓住這一契機，積極推進本地區(qū)商品交易市場的建設和發(fā)展。

2、長三角經濟一體化及其分工合作

長三角的范圍包括上海、*、浙江“兩省一市”，目的是從更加廣闊的空間深入推進長三角地區(qū)經濟一體化進程，更好地輻射長江流域的發(fā)展，帶動全國的發(fā)展。長江三角洲地區(qū)是我國最重要的經濟中心之一，也是我國利用外國直接投資（FDI）最為密集的地區(qū)。在國際性的區(qū)域合作和競爭態(tài)勢不斷加強的背景下，要求長江三角洲地區(qū)加強地區(qū)內部的分工合作，積極推進一體化進程。由于各地的自然資源、區(qū)位條件、產業(yè)結構以及產業(yè)發(fā)展水平存在很大的差異，因而在競爭的同時，又必須加強相互之間的合作，合理分工，優(yōu)化配置，在“共贏”思路的指導下形成合力，謀求協(xié)調、共同發(fā)展。*雖然在地理上與“長三角”的核心區(qū)有一定距離，但處在長三角和淮海經濟區(qū)兩大經濟圈的結合部，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，特別是*交通便捷發(fā)達、產業(yè)基礎較好、資源豐富，只要在融入長三角經濟發(fā)展的過程中，找準自己的定位，就一定能夠大有可為。

3、淮海經濟區(qū)的形成與協(xié)調發(fā)展

淮海經濟區(qū)是在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大背景下產生、成長起來的區(qū)域性經濟合作組織，現已發(fā)展到蘇魯豫皖4省20個地級市?；春＝洕鷧^(qū)成立21年來，憑借地方政府建立的合作機制、互助機制，企業(yè)等各類市場主體廣泛參與，按照政府引導、企業(yè)對接、市場運作的方式，通過分工和專業(yè)化優(yōu)勢，實現聯動發(fā)展，互利共贏，經濟區(qū)的整體實力和對外影響力顯著增強。蘇北五市在淮海經濟區(qū)內具有重要的地位?；春＝洕鷧^(qū)的協(xié)調發(fā)展離不開蘇北五市經濟的大力支持。*雖然是蘇北五市中經濟最薄弱的一個城市，但只要能夠揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，就能夠在后發(fā)優(yōu)勢的基礎上形成自己的競爭優(yōu)勢，從而實現經濟上的突破。特別是在*繼續(xù)實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，省委、省政府將進一步加大對蘇北的扶持力度，并明確提出“重點加大對*的扶持，下大力氣幫助*實現突破”，這為*新一輪大發(fā)展提供了難得的機遇。

二、規(guī)劃的基礎

（一）*商品交易市場在*的地位

1、*商品交易市場概況

到*年，*年成交金額在億元以上的商品交易市場達452家，市場數量同比增加了3.4%。其中，綜合市場193個，專業(yè)市場217個。億元以上商品交易市場成交金額4808.46億元，同比增長了15.3%。其中年成交金額在10～50億元的有73家，累計成交金額1382.20億元，占全部億元市場成交金額的28.75%；年成交金額在50～100億元的有6家，成交金額366.63億元，占全部億元市場成交金額的7.62%；年成交金額在100億元以上的有13家，累計成交金額1957.57億元，占全部億元市場成交金額的28.7%。全省億元市場營業(yè)面積達1708.9萬平方米，同比增長5.2%。

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由表4可以看出，近年來*商品交易市場的規(guī)模逐步擴大，且規(guī)模擴大不是體現為市場數量的增加，而主要表現在年交易金額的增長以及單體市場規(guī)模的擴大。2001年到*年，全省的商品交易市場數量從6145下降到4934個，年交易金額卻從4357億元提高到6956億元，年交易金額和市場數量的增長率呈負相關關系，表明全省商品交易市場規(guī)模的擴展向“集約型模式”趨近，商品交易市場從規(guī)模擴張型向質量提升型轉變。

2、*內各市商品交易市場發(fā)展比較

根據現有資料，*年*市億元以上商品交易市場總共有5個，其中，工業(yè)品綜合市場1個，農副產品綜合市場2個，紡織品服裝鞋帽市場1個，金屬材料市場1個。*年市場成交總額為13.34億元，總的營業(yè)面積為19.36萬平方米，從業(yè)人員數共為11213人（見表5）。

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從市場密度來看，經濟最為發(fā)達的無錫、常州和蘇州的每百萬人市場密度指數最高，*年該指數分別達到0.96、1.03和0.96（見表6所示）。這個指數可以基本反映出在工業(yè)發(fā)達的區(qū)域，商品交易市場的發(fā)展程度就相對較好，而市場的發(fā)展又會促進工業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。市場密度指數最低的鹽城市、徐州市和鎮(zhèn)江市，密度指數分別為：0.47、0.34和0.35。*的市場密度為0.69，與泰州、揚州相同，處于中等水平。徐州和鹽城市是我省人口最多的城市，所以，較大的分母導致市場密度指數較低，而鎮(zhèn)江則因為商品交易市場數量相對過少致使密度指數下降。較低的市場密度也正好說明了人口眾多可以承載更多的市場，而市場數量較少也是以后可以重點加以突破的地方，在現有市場的基礎上，重點發(fā)展規(guī)模大、效率高的一級市場和大型銷售型市場。

從市場對經濟發(fā)展的貢獻度來看，市場成交額占區(qū)域地區(qū)生產總值最高的三個城市分別為：南通、徐州和*，*年，市場對經濟發(fā)展的貢獻度分別為：0.55、0.50和0.48，而*、鎮(zhèn)江、鹽城和淮安四市的市場對經濟發(fā)展的貢獻度最低，*年其貢獻度分別為：0.21、0.21、0.25和0.25。商品交易市場如果對經濟發(fā)展的貢獻度大，就表明市場發(fā)展良好，體現了較好的流通服務功能，有效促進了當地經濟發(fā)展，而交易市場對地區(qū)生產總值貢獻度過低則說明交易市場發(fā)展程度不夠，不能滿足經濟發(fā)展的需要。由此可見，*商品交易市場還有很大的發(fā)展空間，需要加大投入進行建設。

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（二）*商品交易市場建設的有利條件

1、地理條件與區(qū)位優(yōu)勢

*區(qū)位獨特，交通便利，自古以來便有“北望齊魯、南接江淮、居兩水（即黃河水，長江水）中道、扼二京（即北京、南京）咽喉”之稱，既是淮海經濟區(qū)的中心城市，也是*、安徽、山東三省之通衢。*水陸干線四通八達，京杭大運河縱貫南北，內河通航里程達897公里；京滬高速公路、*徐高速公路、宿新一級公路建成通車，新長鐵路、205國道、305省道穿境而過，徐宿淮鹽高速公路、宿沭一級公路、宿邳一級公路正在興建，西距徐州觀音國際機場60公里，北離**機場100公里，南至南京祿口國際機場260公里，空港優(yōu)勢非常明顯。*對外交流非常便捷。隨著京滬高速、*徐高速和新長鐵路的相繼建設，使*融入長三角和環(huán)渤海經濟區(qū)的“半日經濟圈”，為*承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移奠定了基礎。

2、地區(qū)比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢

后發(fā)優(yōu)勢是指經濟發(fā)展相對落后和遲緩所形成的有利條件或存在的各種機遇，主要包括要素性后發(fā)優(yōu)勢、技術性后發(fā)優(yōu)勢和制度性后發(fā)優(yōu)勢。*作為蘇北經濟相對不發(fā)達地區(qū)，勞動成本低和資本相對稀缺，由此形成要素性后發(fā)優(yōu)勢。*可以通過技術引進和學習，加速技術的進步與改造，形成技術性后發(fā)優(yōu)勢。*還可以通過學習、模仿和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進制度，進行制度改革與創(chuàng)新，形成制度性后發(fā)優(yōu)勢。從*年的統(tǒng)計數據看，*市雖然是蘇北5市中經濟最落后的地區(qū)，但經濟發(fā)展速度在蘇北5市中名列前茅，這在一定程度上說明了*的發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢。此外，*的商品交易市場發(fā)展許多相對滯后，表明在商品交易市場的發(fā)展上，也有更加廣闊的空間。*市需要廣泛吸收和消化國際和國內發(fā)展商品交易市場的成功經驗，形成技術性和制度性后發(fā)優(yōu)勢，充分利用*市商業(yè)資源和地理區(qū)位，以及產業(yè)基礎雄厚等有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而不斷提升*市商品交易市場的檔次和功能，培育新的競爭優(yōu)勢。

3、流通領域的開放與招商引資

隨著我國加入WTO和改革開放的進一步深化，特別是我國流通領域的全面開放，國際流通產業(yè)資本的轉移步伐大大加快。國際資本的進入有利于改善市場建設資金不足的狀況，同時推動市場經營與管理的改革與創(chuàng)新。為此，政府部門為外商提供了極為優(yōu)惠的政策條件，以吸引更多的外資落戶*，促進商品交易市場的發(fā)展壯大。政府的相關政策、措施為外商創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，加快了國際產業(yè)資本的流動，吸引了眾多外資進入批發(fā)零售等流通領域?？傮w上看，*市歷年利用外資數額呈現出持續(xù)增長的態(tài)勢，2003、*年全市外向型經濟的“三外”指標連續(xù)兩年實現增幅超30%。外資的進入不僅彌補政府對商品交易市場投入建設資金不足，而且為商品交易市場建設引進了新的經營業(yè)態(tài)，灌輸了全新的經營管理理念，為建設帶動地區(qū)經濟發(fā)展能力強、區(qū)域輻射面積廣、市場影響力大的國內外知名商品交易市場提供了有利條件。

4、各級政府的重視與政策支持

最近，中央提出科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和人與自然的發(fā)展，這為*的整體發(fā)展提供了良好的政策保證。同時，*委、省政府繼續(xù)實施加快蘇北發(fā)展、重點扶持*的政策，省及蘇州對*的幫扶力度逐漸加大，為欠發(fā)達的*加快發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境。這些對于加快*市整體規(guī)劃建設，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展機遇。*市委、市政府對商品交易市場的提升發(fā)展十分重視，把商品交易市場發(fā)展作為第三產業(yè)發(fā)展的重大課題進行專題研究，解決在發(fā)展中遇到的問題，為商品交易市場的發(fā)展提供了更加有利的制度環(huán)境和政策保障。

（三）*商品交易市場建設的不利因素

1、商品交易市場基礎薄弱

由于經濟發(fā)展的相對落后，市場建設的基礎薄弱，使商品交易市場的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一方面，隨著人民群眾生活水平不斷提高，消費需求日益多樣化，對商品交易市場的布局及其管理水平提出了更高的要求；另一方面，隨著加入世貿組織和個體私營經濟進入商業(yè)領域，商品交易市場建設投資多元化，商業(yè)競爭進一步加劇，本地商業(yè)會受到一定的沖擊。目前，*商品交易市場的發(fā)展水平不高，市場體系不夠合理與完善，不能適應工農業(yè)生產發(fā)展和社會消費水平提高的要求，同時也難以應對后WTO時代所面臨的新的競爭形勢。這些問題必須在商品交易市場建設過程中得到解決。

2、面臨新業(yè)態(tài)發(fā)展的沖擊

隨著現代經濟的快速發(fā)展、市場經濟的完善和新型的商業(yè)模式的不斷引進，諸如地攤式、柜臺式等傳統(tǒng)經營業(yè)態(tài)已不能適應新型的市場需要，逐漸成為嚴重制約商品交易市場發(fā)展的重要因素，由此店鋪式和交易所式等新型經營業(yè)態(tài)開始倍受關注，它們憑借先進的銷售模式與經營理念適應了消費者的心理，逐步成為商品交易市場的主要經營業(yè)態(tài)。而電子商務、網上交易等新型商務模式更是憑借其便捷、廉價等優(yōu)勢逐漸受到客戶以及消費者的青睞。這就迫使國內商品交易市場及其經營主體必須加快用信息技術改造交易市場的步伐，推進商品交易市場升級換代，從而加速商品交易市場的信息化進程，通過技術進步和制度創(chuàng)新來以降低市場交易成本，提高市場交易效率，以應對來自各種新業(yè)態(tài)的競爭。

3、居民消費層次提升的要求

居民的消費水平取決于其收入水平的高低，即當社會經濟的快速發(fā)展和人民收入水平提高到一定程度時，居民的消費水平將隨之提升，消費需求由“滿足型”向“欲望型”轉變，社會消費需求將以發(fā)展型需求、享受型需求作為主導消費的重要內容。居民的消費心態(tài)和消費結構的變化，這對商品交易市場也提出了新的要求，促使原來的商品交易市場結構、經營內容與經營方式分別向高級化、個性化和多樣化等轉變，對商品交易市場進一步發(fā)展產生明顯的推動作用。

4、區(qū)域競爭壓力加劇的挑戰(zhàn)

*地處淮海經濟區(qū)，在蘇北5市中又處于落后地區(qū)。資源的區(qū)域化配置，產業(yè)的區(qū)域化轉移，交通體系的區(qū)域化對接，將深刻改變區(qū)域經濟的現有格局，帶來激烈的區(qū)域競爭壓力。各地區(qū)競相發(fā)展，加劇了資金、人才等各種資源要素的競爭。如果不采取切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，*與蘇南、蘇中地區(qū)發(fā)展差距將進一步拉大。因此，*市商品交易市場的建設與發(fā)展規(guī)劃必須考慮到區(qū)域競爭壓力加劇的因素，在對本地區(qū)社會經濟條件進行深入分析的基礎上，制定適合于*實際情況的市場發(fā)展戰(zhàn)略與路徑，以充分發(fā)揮本地區(qū)的比較優(yōu)勢，在商品交易市場的建設上取得更大的突破和發(fā)展。

三、規(guī)劃的指導思想、總體思路與基本原則

（一）指導思想

全面貫徹科學發(fā)展觀、按照建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，立足*市，面向淮海經濟區(qū)，全面落實“兩個率先”和“工業(yè)突破”的要求，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，確立“市場帶動產業(yè)、產業(yè)支撐市場”的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以整合市場資源、優(yōu)化結構和布局為主線，以改造市場基礎設施為重點，以創(chuàng)新市場發(fā)展理念、服務功能、交易方式和經營模式為動力，通過科學規(guī)劃、正確引導、培育重點、扶持發(fā)展，大力提高城市商業(yè)發(fā)展水平，加快物流業(yè)的發(fā)展步伐，全面提升*市商貿流通業(yè)的發(fā)展水平，建立“大、中、小”合作共生、充滿活力的商品交易市場體系，不斷提高全市商品市場的綜合實力和競爭力，推進市場向規(guī)模化、現代化、信息化、規(guī)范化方向發(fā)展。同時以商業(yè)的發(fā)展促進農業(yè)、工業(yè)以至整個城市的全面發(fā)展，將*真正建設成為區(qū)域性中心城市，擴大*市在*以及整個淮海經濟區(qū)的影響力和輻射力。

（二）總體思路

充分發(fā)揮商品交易市場連接生產和消費，對引導生產、促進消費、擴大就業(yè)的重要作用，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。加快構建以市區(qū)、縣城為主導、工業(yè)品與農產品相結合，生產資料與生活資料相結合，綜合市場與專業(yè)市場相結合，多層次、多功能、廣輻射、開放式的市場體系。加快培育和完善資金、技術、信息、人才、土地、產權、勞動力等要素市場，加大發(fā)展各類中介組織，促進生產要素的合理流動和優(yōu)化配置。

1、商品交易市場規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展相適應

*市商品交易規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分。必須服從和服務于總體規(guī)劃的要求，以城市總體規(guī)劃為指導，本著“優(yōu)化市場布局，合理配置資源”的思想，立足于*社會經濟的整體發(fā)展，進行統(tǒng)籌考慮。商品市場改造要緊密結合*市城鄉(xiāng)一體化進程，在空間布局、功能定位、硬件設施、購物環(huán)境、經營商品等方面適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提高市場品位，完善市場功能，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。規(guī)劃要與*市的人口分布、消費需求、交通體系、文化景觀、環(huán)境保護相協(xié)調，與相關產業(yè)的發(fā)展相配合，促進城市功能完善和城鄉(xiāng)社會經濟的發(fā)展。同時通過商品交易市場的發(fā)展促進*城市功能的完善和升級，配合城市總體規(guī)劃，提升城市形象，塑造鮮明的城市特色。

2、商品交易市場規(guī)劃與經濟社會的協(xié)調發(fā)展相適應

*市商品交易市場規(guī)劃一方面要促進*城市商業(yè)與經濟的繁榮，另一方面也要注重滿足生產者正常生產的需要以及居民日常需求的商業(yè)和生活服務設施建設，以滿足和擴大人民群眾的消費需求為根本出發(fā)點，為生產者和消費者提供良好的商業(yè)服務環(huán)境。在業(yè)態(tài)上，要體現便利性、實用性；在功能上，要以*市民不斷發(fā)展變化的消費需求為取向，完善服務設施，提高服務功能；在布局上，講求商品交易市場的遠近結合，新區(qū)與老城區(qū)的協(xié)調發(fā)展，使商業(yè)與人口、交通、環(huán)境以及*市的歷史文化協(xié)調發(fā)展，用商業(yè)促進農業(yè)、工業(yè)的整體水平提高。

3、商品交易市場規(guī)劃注重市場提升與產業(yè)升級相適應

商品交易市場的功能之一就是為制造業(yè)的集聚、升級提供發(fā)展的空間。因此，在制定規(guī)劃時必須堅持市場提升與產業(yè)升級相適應。在商品交易市場規(guī)劃中，必須緊緊依托本地產品，以工帶貿、以貿促工，更好地服務和帶動區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，推動*市先進制造業(yè)基地建設。與此同時，注重市場與旅游、商貿、信息、會展等產業(yè)的結合，形成商品市場與相關產業(yè)的良性互動。為了滿足多樣化的消費需求，提高流通效率，商品交易市場規(guī)劃要注意優(yōu)化交易市場的空間布局，完善配套設施。

4、商品交易市場規(guī)劃堅持技術進步與可持續(xù)性發(fā)展相適應

充分利用各種現代化技術和經營管理手段，加快商業(yè)技術設備的更新改造，提高企業(yè)的經營效率，不斷提升商品交易市場的整體水平，從而提高商品市場現代化水平和國際化水平。同時，要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，增強發(fā)展的后勁和潛力，尋求人口、經濟、社會資源、環(huán)境等要素之間相互協(xié)調發(fā)展。通過規(guī)劃對商品交易市場建設進行有效的引導和規(guī)范，避免資源的過度使用，以及土地的過度開發(fā)，防止對城市和農村生態(tài)環(huán)境造成破壞和損害。

（三）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧原則

從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性出發(fā)進行高起點、高標準規(guī)劃。以適應產業(yè)布局和滿足市場需求為前提，在保證成熟的大型批發(fā)市場的拓展或遷移的同時，兼顧中小型市場的整合和發(fā)展空間。市場布局要服從城市總體規(guī)劃和商業(yè)網點布局規(guī)劃，既要綜合考察本區(qū)域傳統(tǒng)商業(yè)基礎，所處地理位置、人流量和消費水平，又要考慮到本地區(qū)和周邊地區(qū)的產業(yè)結構、已有市場布局和環(huán)境特點，與今后一個時期*市經濟社會發(fā)展、交通條件改善和流通業(yè)結構調整變化相適應。從總體上做到適度調整現有市場布局，科學規(guī)劃新建市場布局，有效整合市場結構布局。

2、因地制宜原則

對城市中心區(qū)以內的大型生產資料、工業(yè)品批發(fā)市場，要結合城市規(guī)劃逐步調整遷出城市中心區(qū)，規(guī)劃在城市中心區(qū)的邊緣和城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的村鎮(zhèn)，實現大型批發(fā)市場郊區(qū)化、園區(qū)化。農貿市場要根據市場周邊服務人口和服務半徑調整布局，實現農貿市場社區(qū)化。零售市場要根據城市人口集聚情況，以方便消費者購物為前提，實現零售市場中心化。新建市場應綜合考慮產業(yè)布局、塊狀經濟、市場區(qū)位優(yōu)勢進行布局。大型批發(fā)市場應充分利用高速公路、鐵路、水路等優(yōu)越的地理、交通條件，促進市場與工業(yè)、倉儲等相關產業(yè)發(fā)展相結合，融入現代物流。零售市場應結合城市規(guī)劃，適應居民生活需求來布局，其中農貿市場應充分考慮周圍人口居住情況和市場的服務半徑。

3、突出重點原則

根據*市經濟社會的發(fā)展實際和戰(zhàn)略，將有限的資金、人力、物力投入到關系國計民生的商品交易市場建設項目中。首先，重點培育面向全省的大中型專業(yè)市場，為*實現“兩個率先”的戰(zhàn)略目標做出貢獻。其次，大力扶持輻射淮海經濟區(qū)的專業(yè)市場，促進淮海經濟區(qū)內部的分工與協(xié)作，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。最后，著重發(fā)展服務本地經濟發(fā)展的專業(yè)市場，為本地的工業(yè)突破、創(chuàng)業(yè)富民提供重要的保障。

4、相對集中原則

同類型的市場布局要相對集中，以保證其形成經濟規(guī)模，避免區(qū)域內的惡性競爭。嚴格控制同一經濟區(qū)域內的同類型市場重復建設，控制無規(guī)模的市場盲目發(fā)展，避免市場資源浪費。對原有盲目發(fā)展、不景氣的市場，要通過功能轉換進行調整改造。對已經走向衰退、浪費社會資源、污染生態(tài)環(huán)境、與社會經濟發(fā)展不協(xié)調的市場，要限制淘汰。在建設批發(fā)市場園區(qū)時，要將同類型或有相互補充、配套的批發(fā)市場一并引入園區(qū)，實現市場資源的集中整合。

五、商品交易市場建設目標

（一）總體目標

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、減量增效、完善配套、安全保障”的總要求，加快市場整合和基礎設施建設，推進市場向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、信息化方向發(fā)展。充分利用本地比較優(yōu)勢，重點培育有產業(yè)依托、關系民生的大型批發(fā)市場，逐步實現中心城區(qū)內市場向外圍轉移，逐步完成以零售為主的市場的關、停、并、轉，加快傳統(tǒng)市場向以信息化管理、物流配送為主要標志的集約化市場轉變，形成層次分明、布局合理、流通高效的商品交易市場體系。力爭到2015年，“低、小、散”市場數量明顯減少，規(guī)模效益明顯提高。在合理布局的前提下，同類大型工業(yè)消費品市場不超過3家，同類大型農副產品綜合型批發(fā)市場不超過2家，同類大型農副產品專業(yè)批發(fā)市場不超過3家，同類大型生產資料市場不超過2家。到2015年，全市各類商品交易市場穩(wěn)定在30家，年成交額達到或超過300億元，年均增長15%以上。其中：建成年成交額達50億元的市場1個，年成交額30億元以上的市場2個，年成交額10億元以上的市場8個，年成交額5億元以上的市場18個。重點培育3～4個全國50強市場，重點市場上市商品注冊商標率達到50%以上。

（二）階段目標

1、第一階段（*～2010）：整合資源、凝練特色

*～2010年為整合資源、凝練特色階段。按照市委市政府的總體部署和*～2015商品交易市場發(fā)展規(guī)劃要求，理順體系結構，強化資源整合，加強制度規(guī)范，完善運行機制，突出專業(yè)化、特色化、品牌化商品交易體系建設，基本建立布局合理、功能較完善的圍繞*市重點產業(yè)及特色產業(yè)的商品交易體系框架。到2010年，商品交易市場年成交額達到110億元，占GDP比重達30%。

2、第二階段（2010～2013）：開放吸納、重點培育

2011～2013年為開放吸納、重點培育階段。這一期間，通過招商引資，進一步加大商品交易體系建設的投資力度，建設一批高水平的商品交易基礎設施，政策和項目配套支持，大力優(yōu)化商品交易市場發(fā)展環(huán)境，重點培育一批面向全省、輻射淮海經濟區(qū)、服務*本地經濟的大型商品交易市場。到2013年，商品交易市場對制造業(yè)的支撐能力顯著增強，各類商品交易市場的年成交額明顯提高，力爭達到210億元，占GDP比重達到35%，從而成為蘇北重要的商品集散基地。

3、第三階段（2014～2015）：完善功能、優(yōu)化提高

2014～2015年為完善功能、優(yōu)化提高階段。在前一階段的基礎上，進一步完善商品交易市場的功能，提高市場的競爭力，建成一批省內知名、有較大影響力的文明規(guī)范市場，并建設形成與之相匹配的管理隊伍。力爭到2015年，商品交易市場年交易額達到300億元，全面完成**～2015年商品交易市場建設總體目標，建立體系結構合理、功能完備、各方積極性充分發(fā)揮、運轉高效、與社會主義市場經濟體制和符合科學發(fā)展觀要求相適應的商品市場交易體系，商品流通實現從以生產主導向以流通主導的戰(zhàn)略轉變，商品流通成為*社會經濟運行的先導力量，從而提升綜合競爭力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六、商品交易市場空間布局規(guī)劃

（一）總體布局

*～2015年期間，是*市“經濟突破、跨越發(fā)展”的關鍵時期，也是實現“全面建設小康社會”目標的重要階段。隨著國民經濟發(fā)展和消費水平提高，商品交易市場將發(fā)揮更加重要的作用。依據《*市經濟社會“*”發(fā)展規(guī)劃》和《*市“*”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合全市商品交易市場的現有布局及發(fā)展趨勢，將*～2015全市重點商品交易市場的總體布局規(guī)劃為四個工業(yè)消費品市場群、四個生產資料市場群和四個農副產品市場群，即“345”工程。

——三個生產資料市場：以淮海建材城、*意楊木材批發(fā)市場、*再生塑料批發(fā)市場為核心的生產資料市場群。

——四個工業(yè)消費品市場：以*義烏國際商貿城、洋河酒都國際商貿城、*蘇北大型綜合商城、*紡織服裝綜合交易市場為核心的工業(yè)消費品市場群。

——五個農副產品市場：以*糧食綜合批發(fā)市場、宿豫農副產品批發(fā)市場、南菜市農副產品批發(fā)市場、*產品批發(fā)市場、*水產品批發(fā)市場為核心的農副產品市場群。

（二）城區(qū)市場布局

1、宿城區(qū)

宿城區(qū)為*市主城區(qū)，商品交易市場建設具有較好的基礎。從*年*市服務業(yè)總體發(fā)展情況來看，宿城區(qū)服務業(yè)呈現良好的狀態(tài)，其中服務業(yè)增加值19.3億元，占全市增加值的13.46%。目前，宿城區(qū)已形成商貿、旅游、物流三大優(yōu)勢服務業(yè)。房地產業(yè)、科教服務業(yè)、商務服務業(yè)、文化業(yè)、信息服務業(yè)等新興服務業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展趨勢較好。整個服務業(yè)產業(yè)結構逐步優(yōu)化，領域不斷拓寬。其中商貿業(yè)在總量、內部結構、運行機制等方面都取得了新的發(fā)展。與此同時，宿城區(qū)形成了以洋河鎮(zhèn)釀酒和*鎮(zhèn)塑料加工為代表的特色產業(yè)。

根據宿城區(qū)的具體情況和現實基礎，商品交易市場應該在宿城區(qū)重點布局。結合總體布局規(guī)劃和宿城區(qū)的實際情況，在宿城區(qū)建設兩個大型的工業(yè)消費品市場即*義烏國際商貿城和洋河國際酒都商貿城，兩個生產資料市場即淮海建材城、*再生塑料批發(fā)市場，三個農副產品市場即*糧食綜合批發(fā)市場、南菜市農副產品市場和*產品批發(fā)市場。依托本地產業(yè)和資源，服務淮海經濟區(qū)，輻射周邊廣大地區(qū)。

2、宿豫區(qū)

宿豫區(qū)為*市的新區(qū)，工業(yè)經濟已有一定的發(fā)展，同時農業(yè)依然占有較大的比重。宿豫區(qū)的主要特色在于現代高效農業(yè)的發(fā)展，擁有玖久集團、罐頭食品、龍嫂米線等22家農業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了本地農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展。近年來，全區(qū)已發(fā)展桑田6.5萬畝，新發(fā)展設施蔬菜1.2萬畝。以蘇新沭路為軸線的順河、曹集萬畝蔬菜園全面啟動建設，大興的禽蛋、關廟的生豬、皂河的水產養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。此外，運河*港位于宿豫區(qū)內，對于農副產品的集散起到重要的作用。

結合宿豫區(qū)的產業(yè)特色，在宿豫區(qū)建設一個大型的宿豫農副產品批發(fā)市場。該大型農副產品批發(fā)市場的功能定位不僅僅是服務于本地居民的消費，更重要的是面向淮海經濟區(qū)以至京杭大運河流經的廣大區(qū)域。通過政策扶持、技術支撐、服務引導，擴大綠色無污染的農副產品的銷售范圍，從而真正發(fā)揮市場引導產業(yè)的經濟效應。

（三）縣域市場布局

1、*縣

*縣位于*市的北部，境內有京滬高速公路和新長鐵路經過，具有便利的交通條件。*年，*縣實現地區(qū)生產總值104.94億元比上年增長12.83%。其中，第二、三產業(yè)實現生產總值40.36億元和28.89億元，占生產總值的比重分別為38.46%和27.53%，分別比上年分別增長18.22%和16.54%。*縣的主導產業(yè)主樣為木材加工業(yè)，全縣擁有成片林4萬公頃，木材蓄積量達到380多萬立方米，擁有規(guī)模以上木材加工企業(yè)115家。*縣擁有省級經濟開發(fā)區(qū)一個，截止*年底，已累計投產項目226個，其中超億元項目23個，實際到位資金11.3億元，完成工業(yè)產值16億元。

根據*縣的具體情況，在*縣建設一個*蘇北大型綜合商城。該商城依托經濟開發(fā)區(qū)及周邊產業(yè)，以經營工業(yè)消費品為主，同時兼營部分生產資料，為本地企業(yè)的發(fā)展提供市場支撐，并逐步發(fā)展為地區(qū)性的工業(yè)制成品和生產資料集散中心。

2、*縣

*縣位于*市的中部，境內有京杭大運河和新長鐵路經過，具有較好的區(qū)位條件和交通優(yōu)勢。*年，*縣實現地區(qū)生產總值66.23億元，比上年增長15.52%。其中，第二、三產業(yè)實現生產總值25.65億元和19.75億元，占生產總值的比重分別為38.73%和29.82%，分別比上年分別增長20.88%和16.51%。*縣的工業(yè)增長較快，已形成以木材、紡織、農副產品加工、化工和電器照明五大支柱產業(yè)。其中，木材加工業(yè)*年的產值達到了22.51億元，比*年增長21.36，紡織服裝業(yè)*年的產值達8.37億元，比*年增長24.76%。*年，木材加工業(yè)和紡織服裝業(yè)兩項共創(chuàng)產值30.88億元，占全縣工業(yè)產值的77.89%。

根據*縣的產業(yè)特點，在*縣建設2個大型商品交易市場，一是依托本地和相鄰地區(qū)的木材加工業(yè)，建設*（*）意楊木材市場，逐步形成地區(qū)性的木材交易中心；二是依托本地的紡織服裝業(yè)，建設*紡織品市場，成為地區(qū)性紡織、服裝產品的交易中心。通過市場的建設，進一步帶動本地區(qū)的主導產業(yè)發(fā)展，擴大對外影響及輻射能力。

3、*縣

*位于*西部，地處蘇皖邊界，洪澤湖西岸。*縣境內的主要交通干線為*徐高速公路。*年，*縣實現地區(qū)生產總值67.11億元，比上年增長15.71%。其中，第二、三產業(yè)實現生產總值23.34億元和20.31億元，占生產總值的比重分別為34.78%和30.26%，分別比上年分別增長23.1%和22.35%。*縣背靠洪澤湖，擁有良好的自然與生態(tài)資源。*縣是全國的水產百強縣之一，水產養(yǎng)殖是*縣的特色及優(yōu)勢產業(yè)。*年，水產養(yǎng)殖面積達3.6萬公頃，總產量7.24萬噸。

根據*縣水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要，在*縣建設一個具有一定規(guī)模的*水產品批發(fā)市場，以打通本地水產品對外的銷售渠道，實現產地與銷地的更好的連接，促進本地水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的擴大和進一步的發(fā)展。

七、工業(yè)消費品交易市場建設規(guī)劃

（一）發(fā)展現狀

“*”以來，*市的工業(yè)消費品市場得到了快速發(fā)展。目前，*市已經初步建立了*義烏國際商貿城、洋河酒都國際商貿城、*蘇北大型綜合商城、*紡織服裝綜合交易市場為核心的工業(yè)消費品市場。這些市場規(guī)模結構較為科學合理，發(fā)展較為穩(wěn)健，在*市的經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與此同時，*市進一步強化了產地工業(yè)消費品市場的展覽展示、商品信息交流、購銷、物流配送等多種交易服務功能，并推動其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中心、信息服務中心、商品配送中心等新型模式轉變，擴大經濟規(guī)模。

（二）存在問題

從調研情況來看，*市工業(yè)消費品市場建設缺乏總體規(guī)劃，布局不盡合理。例如，在宿城區(qū)建設大型的*義烏國際商貿城的同時，宿豫區(qū)不宜再建設運河商貿城。而實際情況是，運河商貿城已經存在，但并沒有想象中的繁榮和發(fā)展。這表明，*市的工業(yè)消費品市場建設缺乏全市性專業(yè)規(guī)劃，區(qū)域政府之間的利益沒有得到很好的協(xié)調。另外，有些部門和單位建設工業(yè)消費品市場不經審批，造成亂占亂建，盲目建設重復布點的現象，有些市場建成后成為“空殼”市場，有場無市，造成了人、財、物的嚴重浪費，工業(yè)消費品市場還沒有形成秩序化、規(guī)范化。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1、引導市場與產業(yè)的協(xié)同發(fā)展

圍繞專業(yè)市場發(fā)展現代產業(yè)區(qū)塊，構建市場與制造業(yè)相互融合、緊密聯系的區(qū)域經濟體系。引導經營大戶與生產加工企業(yè)聯合經營，大力開發(fā)適銷商品，提高地產商品的比例。鼓勵大型龍頭市場組建科技開發(fā)中心，提高市場商品的科技含量，帶動周邊地區(qū)的產業(yè)升級。緊密依托當地產業(yè)或城市集散功能，重點培育發(fā)展有專業(yè)特色的工業(yè)品消費品市場，把*市場發(fā)展成為現代物流中心。

2、鞏固提高工業(yè)消費品市場檔次

通過優(yōu)惠政策，鼓勵和引進國際和國內著名品牌產品進入市場設點經營，推行產品營銷制，發(fā)展總經銷、總或企業(yè)直銷等現代營銷方式。同時，鼓勵有實力的經營大戶注冊商標，通過定牌監(jiān)制發(fā)展自主商業(yè)品牌。在工業(yè)消費品市場的管理上，借鑒和學習國際先進或國內先進的商品交易市場的經驗，培養(yǎng)高素質的管理人才，創(chuàng)造條件，逐步形成一批檔次高、聲譽好、效益佳的市場。

3、致力于交易市場現代化的建設

通過技術創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，逐步實現商品交易市場現代化。首先，以大型市場為依托，舉辦全國性、行業(yè)性的各種博覽會、展銷會和交易會，積極拓展市場的商品展示、貨物配送、信息服務等功能，進一步提升商品博覽會和交易會的層次和規(guī)模。其次，借鑒國外大型購物中心和工業(yè)消費品市場的模式，根據市場經營者的發(fā)展需求，調整和改造現有市場的攤點布局和功能設置，優(yōu)化商品交易市場的結構沒，著力發(fā)展一批現代化的商品流通中心。最后加快配套服務設施建設，建立和完善倉儲、停車、運輸、金融、信息網絡、通訊、餐飲、住宿等服務體系。

4、促進交易市場管理科學化和規(guī)范化

在吸收先進的管理經驗基礎上，深化市場內部制度改革，加強組織管理，促進工業(yè)消費市場管理向制度化、規(guī)范化、現代化和國際化方向發(fā)展。加強對市場舉辦者、管理人員的教育，造就一批適應市場經濟發(fā)展要求、有經營管理才干、高素質的市場管理人才。

八、生產資料交易市場建設規(guī)劃

（一）發(fā)展現狀

*市生產資料交易市場經過多年的發(fā)展，目前已經初步建立了以淮海建材城、*（*）意楊木材批發(fā)市場、*鎮(zhèn)再生塑料批發(fā)市場為核心的生產資料市場。這些生產資料市場為*市的工業(yè)突破做出了重要的貢獻。圍繞外向突破，*市也采取了優(yōu)惠政策，鼓勵大型批發(fā)企業(yè)、大型制造業(yè)企業(yè)和跨國公司的采購和銷售機構進駐市場。

（二）存在問題

通過調研，*市目前仍然缺乏面向全省和淮海經濟區(qū)的大型專業(yè)性生產資料市場，同時結構不盡合理。*市規(guī)模大、檔次高的市場少，專業(yè)市場少，生產資料市場發(fā)展滯后，遠不能滿足產業(yè)發(fā)展的需要。例如，*的木材批發(fā)市場和*的木材批發(fā)市場各自為政，沒有形成規(guī)?；瘍?yōu)勢。事實上，兩個縣完全可以通過合作競爭，在兩縣的交界附近的地方，建設一個面向全省和淮海經濟區(qū)的大型木材批發(fā)市場，形成規(guī)模經濟，獲得更大的利潤，然后再按照一定的原則進行利益分配，形成雙贏的局面。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1、重點培育帶動地方產業(yè)的生產資料市場

生產資料市場的主要功能在于為地方產業(yè)服務。重點建設和培育一批以上流和信息流為主的生產資料批發(fā)市場，能夠促進產業(yè)的集聚和升級，從而促進地方經濟的協(xié)調發(fā)展。在原有的輕紡、糧食、建材、汽配、再生塑料等生產資料批發(fā)市場的基礎上拓展功能，增強集散力，提升市場檔次。有條件的地方可依托產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批與相關產業(yè)銜接配套的生產資料市場。調整、優(yōu)化現有生產資料市場結構，實現更大規(guī)模的行業(yè)集聚，擴大市場的輻射范圍。

2、探索有形與無形相結合的多種銷售模式

多種銷售模式能夠降低生產資料實現使用價值讓渡和價值實現的風險，提高銷售額。因此，必須深入探索生產資料有形市場和無形市場相結合的多種銷售方式，發(fā)展直達供貨，逐步推行中遠期合約交易、國內外廠商制等現代營銷方式，建立新型工商關系，使*成為一定區(qū)域內生產資料的商流中心。

3、鼓勵和扶持生產資料市場的信息化建設

通過采取一定的扶持和引導政策，鼓勵大型生產資料市場進行信息化建設，例如，建立市場網站，使其發(fā)展成為同類產品的信息中心、價格中心、交易中心。加強與國際市場信息的緊密連接，增強經營者對國際市場變化的預測能力和抗風險能力。

4、健全適應生產資料市場發(fā)展的配套設施

一定規(guī)模的生產資料市場必然要求一定規(guī)模的配套設施與之相適應。根據所經營生產資料的特點和經營者的需求健全各項配套設施。大型生產資料市場要建立具有現代化倉儲設施，擴大儲運能力，并配套建立不同層次的物流配送中心，完善其物流配送服務功能。

九、農副產品交易市場建設規(guī)劃

（一）發(fā)展現狀

*市在制定國民經濟“*”規(guī)劃時十分注重和強調“創(chuàng)業(yè)富民”。農副產品市場建設是*市實現“創(chuàng)業(yè)富民”的重要方面。近年來，*市委市政府在農副產品市場的建設上采取了一系列的措施，例如，根據市民生活消費習慣，維持綜合和專業(yè)農副產品批發(fā)市場與居住區(qū)生鮮農貿市場并舉的格局，逐步推進農貿市場的“農改超”轉型，在批發(fā)市場中逐步推廣競買制、拍賣制、倉單交易等交易方式，積極發(fā)展生產基地和凈菜配送中心。目前，*市已經初步建立了以*市糧食綜合批發(fā)市場、宿豫農副產品批發(fā)市場、南菜市農副產品市場、*產品批發(fā)市場、*水產品批發(fā)市場為核心的農副產品市場網絡。

（二）存在問題

雖然*市農副產品市場得到了快速發(fā)展，但也存在一些規(guī)模不夠大、定位不太明確、結構不甚合理的問題。例如，宿豫區(qū)現代高效農業(yè)的發(fā)展，僅僅服務于*本地，缺乏外向突破的戰(zhàn)略部署，而外向突破的一個重要條件就是市場的支撐。因此，建設既服務于*本地又面向周邊地區(qū)的地區(qū)性農副產品批發(fā)市場十分必要。此外，一些具有地方特色的農副產品缺少專業(yè)批發(fā)市場的支持，農村買難、賣難的問題在一定的程度上依然存在。

（三）發(fā)展規(guī)劃

1、大力培育發(fā)展結構合理的農副產品市場網絡

繼續(xù)大力培育發(fā)展農副產品市場，力爭在*-2015年期間初步形成產地型市場、集散型市場和分布合理的農貿市場相配套的農副產品市場網絡，達到全國領先水平。培育發(fā)展一批規(guī)模大、輻射能力強的產地型農副產品批發(fā)市場。依托*農業(yè)主導產業(yè)和特色產業(yè)，緊密結合農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展效益農業(yè)的要求，培育一批農副產品批發(fā)市場。同時，按照“市場+農戶”的思路，鼓勵大型農副產品批發(fā)市場的主辦單位和經營大戶，在本地或異地設立農副產品生產基地，以市場為導向，扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)，連接生產基地和農戶，擴大市場腹地，實現貿工農一體化、產供銷一條龍。

2、培育發(fā)展銷地型農副產品批發(fā)市場。

根據大中城市和集鎮(zhèn)居民的生活需求，在大中城市城郊培育一批主要供應市區(qū)農貿市場的農副產品批發(fā)市場。在交通樞紐地帶，培育一批集聚我省優(yōu)勢農副產品并向省外輸送的農副產品批發(fā)市場。抓住我省率先實行糧食購銷市場化的時機，大力培育糧食批發(fā)市場，努力把我省建成南方銷區(qū)的重要糧食集散地。

3、加快城市化進程中的農貿市場建設

以居住人口分布和交通流量等為主要依據合理規(guī)劃市場布局，力爭達到2萬居住人口、500～800米服務半徑設置一個農貿市場的標準。進一步完善市場設施，城市和重點集鎮(zhèn)基本消滅棚頂市場。進一步提高農貿市場檔次和水平。鼓勵引導城市農貿市場專辟超市交易區(qū)，實行凈菜和標準化商品上市，探索農貿市場與超市化相結合的路子。

4、完善信息服務，發(fā)展現代化交易方式

建立農副產品信息網絡，為農民提供農副產品市場行情、需求變化、趨向預測等信息反饋服務，幫助、指導農民根據市場變化及時調整生產和經營。大膽探索現代化交易方式，鼓勵和支持有條件的市場試行農副產品拍賣、、配送等國際通行的交易方式。

5、提升市場檔次，提高商品附加值

大力培育農產品品牌和發(fā)展農產品加工鼓勵農民和市場經營戶實施品牌戰(zhàn)略，注冊農產品商標，爭創(chuàng)著名商標、馳名商標。鼓勵農民、市場經營戶和企業(yè)按品質、檔次對農副產品進行整理加工，使農副產品逐步向標準化方向發(fā)展；鼓勵市場創(chuàng)辦者和經營戶共建綠色、無公害、環(huán)保型農產品市場。

十、虛擬商品交易市場建設規(guī)劃

（一）發(fā)展現狀

虛擬商品交易市場是基于電子商務技術建立的。電子商務的業(yè)務包括兩大部分，一部分是B2B，即企業(yè)與企業(yè)之間的業(yè)務活動。主要保證企業(yè)生產供應鏈的通暢；另一部分是B2C，即企業(yè)與消費者之間的業(yè)務，是為了方便企業(yè)銷售和消費者購物。主要表現位網上購物。目前在Internet上提供網上購物服務的公司很多，包括金融公司、信用卡公司、批發(fā)零售公司。

*市虛擬商品交易市場還處于起步階段，雖已有一些企業(yè)開始涉足電子商務，部分業(yè)務活動已經通過互聯網進行，但在總體上還是以傳統(tǒng)商務為主，企業(yè)的信息化水平還比較低。在*市社會經濟發(fā)展“*”規(guī)劃中已明確提出，要大力促進信息技術發(fā)展，提高信息化水平。企業(yè)及整個社會信息化水平的提高，則為虛擬商品交易市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）存在問題

目前，*市的電子商務與網絡交易還處于起步階段，虛擬交易市場還沒有形成一定的規(guī)模，尚未擁有自己的品牌和平臺。這種狀況與信息技術與網絡經濟的飛速發(fā)展極不適應。需要指出的是，虛擬商品交易市場具有重要的經濟功能，它不僅迅速拓展了市場的范圍，同時也極大地推動了消費需求的個性化發(fā)展，小批量、多品種、個性化、時尚化的需求特征，對以大規(guī)模生產謀求成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)商品交易模式造成了極大的沖擊。由電子商務構筑的現代商品交易，憑借高效的互動式交易模式，可以及時了解消費者對產品性能、品牌、服務、實體分配的特定要求，使生產者更為直接地面對消費者地需求。市場導向、以消費者為中心的經營理念與運作方式，在虛擬世界種得到最為全面、徹底的體現。因此，發(fā)展虛擬商品交易市場勢在必行

（三）發(fā)展規(guī)劃

1、進一步加強信息化基礎設施改造和建設

進一步加強信息化基礎設施的改造和建設，為虛擬商品交易生產的建設和發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎條件。到2015年，全面建成覆蓋全市的多主體寬帶城域網絡，傳輸能力達2G以上，交換能力達10G以上；寬帶骨干網人口覆蓋率建成區(qū)達90%，郊區(qū)達40%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達15%；新增固定電話用戶150萬戶，全市固定交換機總容量達215萬門；新增ADSL端口36萬線，總容量達45萬線；實施移動通信擴容，移動電話機總容量達140萬門。

2、利用信息技術改造傳統(tǒng)的商品交易市場

首先，提高商品交易管理信息化程度，建立“商品市場交易信息網”，開展網絡收集和信息，為經營戶提供服務。其次，支持有條件的市場建立網上市場，實現有形市場和無形市場互動；推進傳統(tǒng)貿易與電子商務的結合，加強網上交易、在線支付和物流配送的整合，實現產業(yè)上下游企業(yè)之間的信息共享。再次，發(fā)展多種類型網絡交易形式，引導有條件的市場采用會員制等形式，探索網上競價、網上簽約等，逐漸向電子商務模式發(fā)展。最后，引導大型市場建立實地電子導購系統(tǒng)、重要商品目錄、商品質量和技術參數的電子查詢系統(tǒng)，方便消費者購物消費。

3、增強政府政務信息資源的公共服務能力

加大培育一批商業(yè)性信息資源企業(yè)，加快商業(yè)性信息資源市場化進程，建立面向中小企業(yè)的公共信息服務平臺，建立社區(qū)信息服務體系和農業(yè)信息服務體系。大力發(fā)展互聯網專業(yè)服務，重點抓好各類專業(yè)信息市場、農村信息服務市場以及重要產業(yè)信息市場的網絡化建設，扶持和培育一批提供各種服務的網絡公司，形成規(guī)?；幕ヂ摼W服務市場和產業(yè)鏈。加強郵電通訊業(yè)的品種創(chuàng)新，在鞏固傳統(tǒng)郵政業(yè)的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展郵政禮儀包裹、網上郵購、匯款匯兌、電子信函、郵政廣告、郵政專營等業(yè)務。

4、推進和完善電子商務和網上交易市場建設

加快建設電子商務運用平臺、認證中心、支付網關，為企業(yè)的信息化建設提供必要的技術支持。建設以企業(yè)資源計劃為核心，供應鏈管理、客戶關系管理為內容的信息管理系統(tǒng)，促進中小企業(yè)通過信息化應用提高效益和效率。到2015年，建成大型商業(yè)化專業(yè)信息網7～10個，平均點擊率達每月8萬人次以上，擁有自身網站的規(guī)模以上企業(yè)達60%以上，企業(yè)上網率達90%。進一步推進金融、物流、咨詢等服務行業(yè)信息化，為商品市場交易主體提供全面、高效和優(yōu)質服務。

十二、重點市場規(guī)劃

（一）重點項目

根據規(guī)劃的總體安排，確定了12個重點項目（見表7）。其中，近期將重點建設*·義烏國際商貿城、淮海建材城、洋河國際酒都商貿城、*再生塑料批發(fā)市場、南菜市農副產品批發(fā)市場、*市糧食綜合批發(fā)市場6個市場，后期重點建設*蘇北大型綜合商城、*紡織服裝綜合交易市場、*意楊木材批發(fā)市場、宿豫農副產品批發(fā)市場、*產品批發(fā)市場、*水產品批發(fā)市場6個市場。

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（二）重點工程

1、*·義烏國際商貿城建設工程

*·義烏國際商貿城，扼新城區(qū)旺地老市場北端門戶，北靠西湖路（36米），南臨廈門路（50米），西至發(fā)展大道（61米），東接富康大道（24米），臨近*市政府、霸王舉鼎商圈、汽車客運總站、箐華中學、鐘吾醫(yī)院，是一個由多條商業(yè)街組成的商業(yè)中心，商業(yè)氣氛極其濃郁，占盡天時地利人和之勢，是*市民購物、飲食、經商人流量最為集中的區(qū)域。商城總占地面積80余萬平方米，總建筑面積146萬平方米，一期商貿城占地40萬平方米，建筑面積60萬平方米，為三層聯體復式商鋪。*·義烏國際商貿城經營的經營戶可以享受免受兩年工商管理費等優(yōu)惠條件，同時對于進入*·義烏國際商貿城的區(qū)域性總、品牌直銷企業(yè)，市委市政府將提供更加優(yōu)惠的政策。

2、淮海建材城建設工程

海海建材裝飾城市*市人民政府55210工程的重點龍頭項目之一，該項目總投資人民幣約為8個億，是*乃至蘇、魯、豫、皖邊界地區(qū)較大規(guī)模、門類齊全、檔次高、輻射范圍廣，管理及交易手段先進，設計超前，建筑風格新穎別致，集購物、娛樂、休閑、產品展示、營銷、商務辦公、形成人流、物流、資金流、信息流于一體的現代化建材批發(fā)交易中心。該項目占地面積700畝，商城貿易區(qū)劃分為木葉、鋼材、石材、鋁材、機電、太陽能、農資農電、大交電、化工汽摩配、車輛交易10個區(qū)域，平均每個貿易區(qū)建筑面積5.2萬平方米。商城根據“整體規(guī)劃、分布實施、商住配套、滾動發(fā)展”的模式，以全方位、多功能、高標準、超大型、生態(tài)式等現代科學理念定位。該項目建成營業(yè)后，消費輻射區(qū)域可涉及蘇、魯、豫、皖20個地級市，50個區(qū)和97個縣市，面積17.8萬平方公里，消費人口可達1.8億，總體可解決產業(yè)鏈就業(yè)人員約30000人，預計年交易額可達約20億元。

3、洋河國際酒都商貿城建設工程

洋河國際酒都商貿城位于中國八大白酒之一的洋河大曲酒出產地——*洋河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)現有白酒釀造企業(yè)50余家，更形成與酒類釀造相配套的包裝、印刷等相關產業(yè)集聚。為更好發(fā)揮百年白酒古鎮(zhèn)在酒類生產及流通上的集群功能，現規(guī)劃建設集酒類釀造及其上下游產品生產銷售于一體的酒類流通市場，市場規(guī)劃占地500畝，總投資2億元人民幣?，F正著手項目的申報、立項及審批規(guī)劃，預計年底前完成前期拆遷工作，2007年2月開工建設。建成后的市場兼有休閑、娛樂、購物等功能，將極大推動洋河酒文化發(fā)展。

4、*再生塑料批發(fā)市場建設工程

宿城區(qū)*鎮(zhèn)是全國第三大塑料原料及制品生產銷售集散地，全鎮(zhèn)有各類大小塑料生產加工單位1000多個。項目位于*鎮(zhèn)，東臨宿城經濟開發(fā)區(qū)，南傍徐宿淮鹽高速公路，東靠*告訴公路，北距京杭大運河3公里，交通十分便捷。市場規(guī)劃占地300畝，總投資24000萬元。將建設20萬平方米的塑料化工物流園區(qū)，含綜合展示、運輸倉儲及信息功能。項目建成后將成為蘇北最大的塑料原料及制品生產銷售中心。

5、南菜市農副產品批發(fā)市場建設工程

南菜市農副產品批發(fā)市場，由市規(guī)劃局、國土局，根據老城區(qū)總體規(guī)劃要求結合老南菜市經營狀況確定本項目規(guī)劃設計方案和選址定位。該項目總建筑面約6.5萬平方米，（其中底層市場2萬平方米，上部住宅4.5萬平方米），市場部份共有鋪面450間，固定零售攤位約800平方米，流動零售自由交易區(qū)約1200平方米，適應不同群體經營需求。當前一期工程已完成內部土建、供水、供電、以及安保監(jiān)控、背景音樂等弱電安裝工程。室內外主道路均已暢通，具備使用條件。

6、*市糧食綜合批發(fā)市場建設工程

*糧食物流綜合批發(fā)市場是全市“*”糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心內容和龍頭項目。該市場位于宿城經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)，開發(fā)區(qū)大道運河橋南側，大運河西岸，水陸交通方便。規(guī)劃建設面積1000畝，總投資約5億元，其中一期啟動建設400畝、投資2.6億元。將依托大運河建設糧食中轉港，形成以糧食加工、貿易為支撐，集糧食儲備、加工、中轉、批發(fā)貿易為一體的綜合性糧食物流中心。一期工程由五個區(qū)域構成，分別為：糧食儲備區(qū)、糧食加工區(qū)、糧食交易區(qū)、碼頭區(qū)、綜合功能區(qū)，還將建設糧食檢測中心和糧食信息中心等。建設周期為三年，第一期建設糧食儲備庫及面粉加工、大米加工企業(yè)，建設800噸級4個泊位碼頭，建設糧食批發(fā)交易中心，第二期建設糧食精加工企業(yè)群。*糧食物流中心建成后，將承載糧食儲備、運輸集散、加工轉化、批發(fā)貿易、電子商務等多項功能于一體，區(qū)域分布包括倉儲、加工、批發(fā)貿易和綜合服務四大板塊。通過項目建設，將在*形成內港、糧庫、工廠、市場較為集中的現代化糧食產業(yè)化企業(yè)群。項目建成后，整體倉容規(guī)模將達到10萬噸，年加工處理糧食40萬噸，年糧食交易額過10億元。

十三、規(guī)劃實施的保障措施

（一）投資性政策

1、加大市場人才培訓的力度

大力開展教育培訓，提高舉辦者和經營者素質。舉辦各種形式、各種層次的學習班、培訓班，全面推行職業(yè)教育和崗位培訓。提高市場管理和經營人員的文化知識素養(yǎng)和經營管理水平，增強其創(chuàng)新意識、誠信意識、品牌意識和環(huán)保意識等，著力培養(yǎng)一支適應市場現代化、國際化發(fā)展需要的市場專業(yè)人才隊伍。

2、加大信息化建設的投入

支持市場加快信息基礎設施建設，推動建立市場內部管理信息系統(tǒng)，提高市場管理的信息化程度。支持有條件的市場利用現貨市場的優(yōu)勢，建立有自身特色的網上市場，集聚產品的價格、供求等信息，實現有形市場與無形市場的優(yōu)勢互動。圍繞“誠信*”建設，開展市場經營者信用體系建設，建立經營者信用記錄數據庫，引導經營者積累信用資產，增強市場經營者的誠信意識。

（二）支持性政策

1、商品交易市場建設用地優(yōu)惠政策

繼續(xù)完善扶持政策，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。在商品交易市場建設用地、用水、用電、信貸等方面繼續(xù)采取適當的優(yōu)惠政策，合理確定稅費額度，規(guī)范稅費收取。要逐漸增加市場專項扶持資金，支持重點市場建設、農貿市場改造提升、市場信息化建設、市場品牌建設、市場物流基地建設、市場安全質量體系建設。

2、加大對省市重點市場的扶持力度

市財政每年安排一定數額的貼息資金用于支持省市重點市場的建設。各級政府要針對省市重點市場出臺新的“一場一策”和發(fā)展規(guī)劃，在市場改造提升、配套設施建設、信貸、股票上市、舉辦會展等方面給予優(yōu)惠政策。

（三）引導性政策

1、理順市場管理體制

要進一步理順市場管辦脫鉤后的管理體制，繼續(xù)發(fā)揮工商部門對市場的培育指導作用，區(qū)分不同類型商品交易市場的特點和對經濟發(fā)展的不同作用，實行不同的培育指導辦法，積極為政府當好參謀、為市場當好管家。

2、加強對市場責任人的指導與管理

在不斷提升改造市場硬件設施的同時，要加強對市場興辦和管理者的指導與管理。為保證市場的健康發(fā)展，市場興辦者要擔負起維護市場經營秩序、提供高效服務的職能。特別是農貿市場事關千家萬戶日常的生活，市場興辦者還要承擔起保證食品安全等管理職責。

3、加大對市場建設的調控力度

要發(fā)揮政府對市場建設的調控職能，對市場建設項目要根據地區(qū)經濟發(fā)展的需要和市場建設的整體規(guī)劃進行嚴格的審批。對符合規(guī)劃的商品市場給予支持，對于不符合規(guī)劃的市場項目不予立項。對于現有的市場應加強指導，并根據規(guī)劃的要求進行結構上的調整。

（四）其他相關政策與措施

1、調整和完善政策功能

重點是強化政策對商品交易市場建設的引導、規(guī)范、調整和促進功能。功能定位著眼于保障大型化、專業(yè)化、品牌化市場的建立，實現稀缺資源的合理配置，促進商品交易市場管理人員素質的不斷提高，推動商品交易市場體系建設中激勵機制、競爭機制、自我發(fā)展機制的建立。

2、鼓勵多樣化市場交易

鼓勵市場經營者在采取現金、現貨、現場等傳統(tǒng)交易方式的基礎上，采取非現金結算、信貸、擔保等現代交易結算方式和手段，實現市場交易多樣化。特別是要鼓勵市場經營者充分利用信息與網絡技術，逐步開展電子及網絡交易，將虛擬市場與現實市場有機地結合起來。

3、鼓勵市場品牌化建設

鼓勵和幫助市場經營者自創(chuàng)經營品牌，注冊市場品牌，提高市場品牌的知名度。鼓勵市場舉辦者引進品牌商品，吸引名優(yōu)品牌企業(yè)到市場開設專營專賣，發(fā)展總經銷、總、企業(yè)直銷等現代營銷方式，與市場建立品牌戰(zhàn)略聯盟，提高商品質量和品牌化程度。

4、大力發(fā)展現代物流業(yè)

按照現代物流的要求，大力發(fā)展與市場相關的現代物流服務企業(yè)，提高流通效率。依托物流基礎設施，支持大型批發(fā)市場構筑集約化、信息化的配送中心和配送體系，建立以市場為依托、高度整合的現代物流園區(qū)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。