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今年是全面實(shí)現(xiàn)"*"計(jì)劃目標(biāo)、銜接"*"發(fā)展的承前啟后的一年，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)今年處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期中的從緊期，仍將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭；國(guó)家宏觀調(diào)控政策將延續(xù)，調(diào)控效應(yīng)在今年將進(jìn)一步顯現(xiàn)；我國(guó)已步入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加?。唤衲晡沂?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策不變，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大。從我縣自身情況看，城市化、工業(yè)化發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)，造紙、筍竹、機(jī)械、電子、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目的建設(shè)為*未來(lái)的發(fā)展增添了后勁，干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的氛圍進(jìn)一步濃厚。在機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢(shì)下，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，順應(yīng)形勢(shì)的新變化，緊緊把握歷史機(jī)遇，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)立縣、旅游名縣、開(kāi)放興縣戰(zhàn)略，清醒堅(jiān)定，創(chuàng)造特色，強(qiáng)化整合，擴(kuò)大開(kāi)放，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)，與上年持平。為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，在具體工作中，要牢牢把握"四個(gè)必須"：

必須緊中求進(jìn)爭(zhēng)發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，牢固樹(shù)立"發(fā)展才是硬道理"、"不進(jìn)慢進(jìn)都是退"的思想，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮發(fā)有為。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產(chǎn)業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育；在項(xiàng)目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫(kù)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。要積極應(yīng)對(duì)，努力緩解要素瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。爭(zhēng)前搶先，能快則快，實(shí)行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

必須整合資源促開(kāi)放。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點(diǎn)，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫(kù)等戰(zhàn)略性項(xiàng)目和重點(diǎn)工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控配置作用，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目的優(yōu)化整合。善于用經(jīng)營(yíng)的思路謀劃工作，最大限度地降低營(yíng)運(yùn)成本，減輕財(cái)政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場(chǎng)化運(yùn)作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng)我縣對(duì)外開(kāi)放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅(jiān)持行之有效的原有目標(biāo)、戰(zhàn)略不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，只有做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要打好全國(guó)特種紙生產(chǎn)基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境"三張牌"，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點(diǎn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實(shí)干創(chuàng)業(yè)抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的意識(shí)，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢抓敢管，重實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。進(jìn)一步掌握抓落實(shí)的規(guī)律，既要培育亮點(diǎn)、樹(shù)立典型，又要善于總結(jié)推廣、以點(diǎn)帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補(bǔ)缺，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面推進(jìn)。進(jìn)一步創(chuàng)造抓落實(shí)的條件，集中精力抓大事，千方百計(jì)抓工作，撲下身子抓落實(shí)；提高管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進(jìn)一步完善抓落實(shí)的機(jī)制，既要落實(shí)責(zé)任制，也要細(xì)化工作指標(biāo)，特別是重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，要做到工作任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員、獎(jiǎng)罰措施"四明確"。進(jìn)一步強(qiáng)化抓落實(shí)的效果，加大政務(wù)督查力度，對(duì)各項(xiàng)工作及時(shí)跟蹤檢查督促，切實(shí)做到件件有著落。

為完成今年的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實(shí)現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。圍繞打造全國(guó)特種紙生產(chǎn)基地和筍竹加工基地品牌，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入編制并實(shí)施造紙、筍竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)整合資源，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好配套，圍繞產(chǎn)業(yè)抓好招商，著力做大做強(qiáng)造紙、筍竹等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。注重培育產(chǎn)業(yè)所需人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過(guò)產(chǎn)權(quán)融合、資本技術(shù)合作等途徑，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)械、電子、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加快技術(shù)改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭(zhēng)18億元。其中24個(gè)市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年計(jì)劃完成投資7.8億元；30個(gè)千萬(wàn)元以上縣重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年計(jì)劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達(dá)到150家，力爭(zhēng)達(dá)到160家。幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期工作，促使項(xiàng)目早建設(shè)早投產(chǎn)。做好項(xiàng)目包裝，加強(qiáng)與上級(jí)的對(duì)接聯(lián)系，提高項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)效性。進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進(jìn)技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，爭(zhēng)取3家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)省級(jí)認(rèn)證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅(jiān)持建設(shè)與節(jié)約并舉，認(rèn)真實(shí)施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保一批項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)，同時(shí)抓好有序用電工作。強(qiáng)化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和用地計(jì)劃管理，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要；采取切實(shí)有效措施，盤(pán)活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應(yīng)用多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，規(guī)范民間借貸等融資行為，營(yíng)造良好的金融環(huán)境；集中財(cái)力保重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排使用財(cái)政資金。

大力推進(jìn)特色平臺(tái)建設(shè)。在完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的前提下，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入?yún)^(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開(kāi)工率和竣工率。堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢制度，提高項(xiàng)目的土地利用率、投入產(chǎn)出率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設(shè)，為一批成長(zhǎng)型企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。

切實(shí)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策研究，形成科學(xué)合理的政策導(dǎo)向體系、評(píng)優(yōu)體系和扶持體系，促進(jìn)要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵(lì)企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準(zhǔn)備。強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務(wù)通道，提高服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)寬容和諧的民風(fēng)，著力營(yíng)造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

圍繞增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產(chǎn)三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營(yíng)銷體系。筍竹產(chǎn)業(yè)重在攻二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、興三產(chǎn)；畜牧產(chǎn)業(yè)重在突破加工，治理污染；水產(chǎn)業(yè)重在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施種子種苗工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。加快綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動(dòng)龍麗公路沿線"百里竹子綠色長(zhǎng)廊"建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產(chǎn)值超億元、2家超5000萬(wàn)元和10家超1000萬(wàn)元的筍竹龍頭企業(yè)，引進(jìn)6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產(chǎn)值突破11億元；力爭(zhēng)引進(jìn)畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產(chǎn)值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生水平，引導(dǎo)企業(yè)積極參與無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品申報(bào)和著名商標(biāo)認(rèn)證。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項(xiàng)目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點(diǎn)工程傾斜。積極爭(zhēng)取和利用好上級(jí)對(duì)"三農(nóng)"的各項(xiàng)扶持政策，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生性投入機(jī)制。大力推進(jìn)"十村示范、百村整治"工程，著重抓好4個(gè)示范村、36個(gè)整治村的建設(shè)。開(kāi)展土地整理，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施"鄉(xiāng)村康莊"、"千庫(kù)保安"、"萬(wàn)里清水河道"、"千萬(wàn)農(nóng)民飲用水"等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃控制和土地管理各項(xiàng)政策，堅(jiān)決貫徹農(nóng)戶建房"一戶一宅"、"建新拆舊"的法律規(guī)定，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)"空心村"整治。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的規(guī)劃管理責(zé)任，開(kāi)展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)，加大湖鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)力度，實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)，以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織，營(yíng)造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)氣。

不斷完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)五項(xiàng)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)施大病救助制度，完善社會(huì)救濟(jì)措施，加強(qiáng)各類基金的監(jiān)管。推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，把技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、庫(kù)區(qū)及下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）堅(jiān)持招商引資和項(xiàng)目實(shí)效，努力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面

以招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)為重要抓手，提升對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，切實(shí)提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

大力推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為"一號(hào)工程"來(lái)抓，確保招商實(shí)到資金10億元，力爭(zhēng)12億元，其中工業(yè)招商實(shí)到資金7億元，力爭(zhēng)8億元。堅(jiān)持以工業(yè)招商為主的多領(lǐng)域招商，堅(jiān)持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)全面參與的全員招商。實(shí)行跳躍式招商，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭(zhēng)招到好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商。依托賽事等平臺(tái)，擴(kuò)大招商成果。把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，注重引進(jìn)投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度大的招商項(xiàng)目。做好招商引資后續(xù)服務(wù)工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)營(yíng)造良好的軟硬環(huán)境促進(jìn)以商引商。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)抓好電子、機(jī)械、五金、建材、食品、紡織等外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。突出以貿(mào)引資和以商引資，借助"廈投會(huì)"、"浙洽會(huì)"等招商平臺(tái)，做好"以會(huì)招商"工作，不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)比重。同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域間合作，深入實(shí)施"山海協(xié)作"工程。

大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)沐塵水庫(kù)主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，積極推進(jìn)城市第二水廠、城市電網(wǎng)改造、東華變等一批基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，積極推進(jìn)交易城改建等一批市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)一批招商引資項(xiàng)目。深化投融資體制改革，提高項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接，爭(zhēng)取資金、用地指標(biāo)等方面的支持。

（四）堅(jiān)持城市功能完善，著力增強(qiáng)城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設(shè)管理重點(diǎn)是完善功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)新客運(yùn)站、貨運(yùn)場(chǎng)及其配套工程。抓好城市已建和在建項(xiàng)目工程配套，重點(diǎn)實(shí)施方門(mén)街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使其成為城市新的亮點(diǎn)。加快陽(yáng)光新城配套工程建設(shè)。加大公用事業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網(wǎng)改造、垃圾填埋場(chǎng)、城市管道燃?xì)獾戎卮蠊迷O(shè)施項(xiàng)目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標(biāo)識(shí)設(shè)置，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。深化城市經(jīng)營(yíng)，培育健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設(shè)計(jì)，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃體系，注重城市風(fēng)貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風(fēng)格，加強(qiáng)山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過(guò)優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)布局，培育城市經(jīng)濟(jì)特色；通過(guò)優(yōu)化單體建筑設(shè)計(jì)，培育城市建筑風(fēng)格特色。城市整體設(shè)計(jì)導(dǎo)向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強(qiáng)化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市公用設(shè)施交付使用后的市場(chǎng)化、法制化管理，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等形式，降低維護(hù)成本，提高維護(hù)質(zhì)量。積極探索城市長(zhǎng)效管理辦法，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的城市綜合管理機(jī)制。全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問(wèn)題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級(jí)文明城市的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)成為國(guó)家衛(wèi)生城市。

（五）堅(jiān)持旅游經(jīng)濟(jì)培育，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強(qiáng)化旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。精心策劃，強(qiáng)化*石窟品牌宣傳，提升品牌內(nèi)涵，力爭(zhēng)成為全國(guó)文物保護(hù)單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項(xiàng)目招商對(duì)接工作，進(jìn)一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強(qiáng)區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接省旅游局推出的"香港、臺(tái)灣--*石窟"的旅游線路，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。推出私家車二日自助游特色線路，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。以民居苑為新的啟動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動(dòng)，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場(chǎng)、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設(shè)*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項(xiàng)目的招商工作，切實(shí)增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。

整合資源，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)旅游發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當(dāng)前國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度加大的機(jī)遇，發(fā)展"吃住行游購(gòu)?qiáng)?六要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)商業(yè)特色街、旅游購(gòu)物市場(chǎng)等。繼續(xù)辦好全國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、國(guó)際龍舟賽等品牌賽事，通過(guò)文體搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲，擴(kuò)大*知名度和美譽(yù)度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設(shè)、景觀景區(qū)建設(shè)和文化建設(shè)有機(jī)地融為一體。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，積極開(kāi)展物流中心的招商工作，加快推進(jìn)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)遷建工程和石油貯運(yùn)中心的建設(shè)，完成交易城一期改造項(xiàng)目。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務(wù)、保險(xiǎn)、信息、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）堅(jiān)持社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注民生，體察民意，全面提升各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

加快科技創(chuàng)新步伐。強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用市科工會(huì)和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)，開(kāi)展科技攻關(guān)，解決技術(shù)難題。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展多形式的合作，積極推進(jìn)"產(chǎn)學(xué)研"結(jié)合。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深入實(shí)施招才引智工程，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家和熟練技術(shù)工人三支隊(duì)伍建設(shè)。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極做好新建綜合高中的市場(chǎng)化運(yùn)作工作，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成區(qū)域教育品牌，促進(jìn)普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學(xué)校，為特種紙生產(chǎn)基地建設(shè)提供技術(shù)人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大教育布局調(diào)整力度，努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?；酒占?年基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭(zhēng)創(chuàng)二類甲級(jí)醫(yī)院。積極吸納社會(huì)資金投入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財(cái)政投入力度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)廣電機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)實(shí)施廣播電視進(jìn)村入戶工程。深入開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，整頓文化市場(chǎng)。積極探索計(jì)劃生育依法管理新機(jī)制，落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，嚴(yán)防計(jì)劃外生育，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。強(qiáng)化文物保護(hù)。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，尤其要關(guān)心和支持未成年人的思想道德建設(shè)，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展普法教育，做好法律援助工作，加強(qiáng)信訪工作，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，努力建設(shè)"平安*"。加快統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展國(guó)防教育和"雙擁"共建活動(dòng)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新方法，編制好"*"規(guī)劃。

（七）堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)效能

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高的要求。要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的履行，努力建設(shè)開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的"陽(yáng)光政府"。

改進(jìn)作風(fēng)，勤政為民。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入基層調(diào)查研究，深入群眾掌握實(shí)情，抓住事關(guān)全局的重大工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)解決與群眾利益相關(guān)的困難和問(wèn)題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。同時(shí)，建立健全抓落實(shí)的督促檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把群眾是否滿意、工作是否見(jiàn)效作為評(píng)判政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工作謀劃，圍繞事關(guān)全局的重大問(wèn)題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準(zhǔn)、謀深，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)行政行為法治化，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見(jiàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；完善行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。改革和完善政府決策機(jī)制，把科學(xué)決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準(zhǔn)則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任；建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)工作。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會(huì)誠(chéng)信文明、法制健全的目標(biāo)。

清正廉潔，從嚴(yán)治政。深入貫徹廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開(kāi)展廉政教育，加強(qiáng)干部監(jiān)督，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持從完善體制、機(jī)制和制度入手，進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算中心、招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"管理的規(guī)定。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理，出臺(tái)政府性投資項(xiàng)目管理辦法，加大項(xiàng)目管理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目資金概算、預(yù)算、決算和項(xiàng)目立項(xiàng)、工程量增加、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資公司的法人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)行法人述職和年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度。強(qiáng)化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財(cái)力辦大事。

建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，努力為民辦實(shí)事、辦好事。今年在努力推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)的同時(shí)，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題，突出抓好十個(gè)方面的實(shí)事。一是就業(yè)再就業(yè)方面：新增就業(yè)崗位5000個(gè)，幫助1000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)1萬(wàn)人，就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民6000人。二是社會(huì)保障方面：提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋率、資金征繳率，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；確保最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保，農(nóng)村"五保"和城鎮(zhèn)"三無(wú)"人員集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上；低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)率達(dá)到100%。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面：穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達(dá)75%以上；實(shí)施食品藥品放心工程；啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。四是城市建設(shè)方面：基本完成方門(mén)街新區(qū)的建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|華變、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)變的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市電網(wǎng)和城市給排水管網(wǎng)的建設(shè)與改造。五是農(nóng)村建設(shè)方面：實(shí)施"十村示范、百村整治"工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治；完成鄉(xiāng)村道路硬化127公里，整治河道20公里。六是生態(tài)環(huán)境方面：進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)飲用水源管理，確保城區(qū)飲用水安全；工業(yè)廢水氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%、城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。七是扶貧開(kāi)發(fā)方面：建設(shè)沐塵水庫(kù)移民安置點(diǎn)等小區(qū)，全縣完成2000人下山異地脫貧。八是科教文化方面：?jiǎn)?dòng)全縣農(nóng)村中小學(xué)校改寢室、改食堂和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)廣播電視信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)；完成實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程；建成青少年活動(dòng)中心；繼續(xù)實(shí)施*石窟保護(hù)工程。九是權(quán)益保障方面：完成建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清欠比例達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資不發(fā)生新的拖欠；建立法律援助工作站；繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)工程。十是社會(huì)穩(wěn)定方面：完善突發(fā)事件和公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；高度重視安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故和群死群傷事故發(fā)生；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，遏制重大刑事案件發(fā)案率上升。

各位代表，20*年是充滿希望的一年，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，以加快*發(fā)展為己任，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，頑強(qiáng)拼搏、再求突破，為奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗！