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今年是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展形勢最嚴(yán)峻的一年，也是做好經(jīng)濟工作機遇難得的一年。國際金融危機影響深遠，經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增加，經(jīng)濟下行壓力明顯加大，我市面臨著外部經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗。但必須看到，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進步日新月異的進程不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。必須看到，中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，“保增長”的宏觀調(diào)控意圖堅定不移，為我們推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。必須看到，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我市綜合實力顯著提高，創(chuàng)新活力明顯增強，發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。我們深切地感到，信心要比黃金貴，辦法總比困難多，只要全市上下振奮精神、齊心協(xié)力，危中尋機、搶抓先機，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)*經(jīng)濟社會發(fā)展的新突破。

今年政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議以及市委六屆七次全會精神，深入實施增強“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市，緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”這一主題，牢牢把握“保增長、抓轉(zhuǎn)型、增活力、重民生、促和諧、強保障”這一主線，在應(yīng)對挑戰(zhàn)上出實招，在狠抓落實上下功夫，在科學(xué)發(fā)展上見實效，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市。

綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和我市實際，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；財政總收入和地方財政收入均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，其中工業(yè)性投入增長10%以上；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長12%，其中出口增長13%；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到1.35%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；化學(xué)需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量無凈增；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅不高于省均水平；人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)。

具體工作中，著重把握好以下四個方面：

（一）堅決保增長，主動抓轉(zhuǎn)型。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，努力促進經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。堅持政企聯(lián)動，狠抓有效投入，擴大市場需求，切實解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。堅持轉(zhuǎn)型升級，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技創(chuàng)新，不斷提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

（二）著力強基礎(chǔ)，不斷增活力。把發(fā)揮企業(yè)主體作用作為基礎(chǔ)性工作，把解放思想、改革開放作為根本動力，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。堅持企業(yè)為基，切實加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，主動為企業(yè)排憂解難，努力拓展企業(yè)發(fā)展空間。堅持改革開放，深化體制改革和機制創(chuàng)新，做到凝聚內(nèi)力和借助外力并重，用改革的辦法破解難題，以開放的舉措贏得主動。

（三）堅持重民生，全力促和諧。把重民生、促和諧作為工作的出發(fā)點和落腳點，加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，努力使發(fā)展成果惠及全市人民。做到盡力而為、量力而行，千方百計解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）切實優(yōu)服務(wù)，努力提效率。把優(yōu)化政府服務(wù)、改進機關(guān)作風(fēng)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障，切實加強政府自身建設(shè)，努力營造一流發(fā)展環(huán)境。堅持狠抓政府服務(wù)不放松，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，一切為了民生干，切實增強政府服務(wù)的針對性、有效性。堅持狠抓機關(guān)作風(fēng)不懈怠，著力提升行政效率，努力增強政府公信力，切實提高群眾對政府工作的滿意度。

三、2009年主要工作任務(wù)

今年，我們將重點做好以下工作：

（一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，當(dāng)務(wù)之急是幫扶企業(yè)，關(guān)鍵之舉是招商引資，重中之重是項目建設(shè)，根本之策是擴大需求。

切實有效幫扶企業(yè)發(fā)展。扎實開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，認(rèn)真落實和不斷完善扶持企業(yè)的各項政策措施，為不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)提供有針對性、有實際效果的政策支持和服務(wù)保障，確定一批重點企業(yè)進行重點幫扶。切實加強對企業(yè)運行情況的監(jiān)測和協(xié)調(diào)，推行政府檢查評比、企業(yè)裁員關(guān)停等重大情況報告制度。做好減免或緩征稅費工作，加大財政貼息和補助力度。充分運用增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等政策手段，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新力度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和涉企收費行為，采取有力措施規(guī)范中介機構(gòu)各項服務(wù)和收費。充分發(fā)揮金融機構(gòu)增加信貸投放、推進金融創(chuàng)新的作用，確保全年實際新增貸款120億元以上。繼續(xù)引進異地銀行，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司，促進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司發(fā)展。加快建立風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，加大中小企業(yè)融資擔(dān)保補助、小企業(yè)貸款風(fēng)險補償力度，合力支持創(chuàng)新型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。多渠道組織建設(shè)運營資金，積極爭取債券發(fā)行，加快推動企業(yè)上市。加強信用建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，做好資金鏈安全保障工作。加快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，加大低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)村宅基地復(fù)墾力度，全力保障建設(shè)用地合理需求。切實加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)。

堅定不移推動招商引資。大力實施招商引資“一號工程”，進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，主攻“大好高”項目，力爭合同利用外資16億美元，實到外資8億美元，實到市外內(nèi)資65億元。創(chuàng)新招商方式，推進以民引外、以外引外和委托招商、源頭招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。改進考評辦法和政策體系，在堅持內(nèi)資與外資同等重要的原則下，重點把衡量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到科技含量、節(jié)能減排、效益產(chǎn)出、帶動能力上。繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的整合提升工作，加強系統(tǒng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全發(fā)展功能。加強招商隊伍建設(shè)，努力提升招商人員綜合素質(zhì)。主動順應(yīng)長三角一體化發(fā)展趨勢，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進要素互動為重點，全面接軌大上海，深度融入長三角。認(rèn)真落實與上海世博局全面合作框架協(xié)議，扎實做好服務(wù)世博的各項工作。繼續(xù)推進對外協(xié)作，深化與杭州都市經(jīng)濟圈兄弟城市的合作與交流，加快建設(shè)臨杭產(chǎn)業(yè)帶。

全力以赴推進項目建設(shè)。搶抓國家擴大內(nèi)需的機遇，按照自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的投資導(dǎo)向，全力爭取政策資源，深入開展“項目推進年”活動。抓緊組織實施重大項目建設(shè)行動和今明兩年政府導(dǎo)向性重大項目兩個計劃，確保年內(nèi)126個實施類重點項目完成投資額200億元。加快推進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。組織實施工業(yè)“三個一百工程”和裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化“五大專項”，力爭投資超千萬元工業(yè)項目完成投資額180億元；實施服務(wù)業(yè)重大項目100項以上，完成投資額130億元。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進寧杭鐵路*段、杭長高速公路二期、申嘉湖杭高速公路練杭段、三新公路、墻莫公路、川氣東送*段、合溪水庫以及長湖申航道*段擴建、大錢港整治等一批續(xù)建項目；抓緊推進鐵路*南站綜合交通樞紐、500千伏妙西輸變電、西電東送特高壓、葛滬線搬遷等一批新建項目；積極推進杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭寧高速公路拓寬、京杭運河*段改造、梅湖線航道改造、天荒坪第二抽水蓄能電站等一批項目前期工作。扎實推進四川地震災(zāi)區(qū)對口援建工程。

積極有為擴大市場需求。加快實施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收兩個行動計劃，加大對“三農(nóng)”的投入和補貼力度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，切實增強居民消費能力。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購買自住型、改善型住房，保障房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加快推進“家電下鄉(xiāng)”，積極培育旅游、教育、健身、文化等消費熱點。合理發(fā)展消費信貸，不斷改善消費環(huán)境。切實加強市場監(jiān)管，努力保持物價穩(wěn)定。繼續(xù)加大外貿(mào)扶持力度，推動企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和實施市場多元化戰(zhàn)略。重點支持自主品牌、自主核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)擴大出口，力爭新增省出口名牌5只。加強外貿(mào)企業(yè)和行業(yè)的協(xié)調(diào)自律，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序。進一步健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機制和應(yīng)對體系，著力提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。鼓勵企業(yè)建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，切實加大國內(nèi)市場開拓力度。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)“走出去”發(fā)展。有效擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備和緊缺資源進口。

（二）加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟形勢越嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型升級越緊迫。必須堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以節(jié)能減排為突破口，以深化改革為著力點，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。

大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進計劃，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動機電制造、金屬材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、品牌化改造，確保規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長16%。加快培育大企業(yè)、大集團，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。積極支持中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。努力推進織里童裝、南潯木業(yè)、德清生物醫(yī)藥、長興綠色動力電池、安吉椅業(yè)和竹業(yè)等塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群提升。積極培育建筑業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。全面實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動綱要，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展金融、信息、科技、中介等產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。加快景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)，推進旅游資源串聯(lián)整合，強化旅游主題設(shè)計推介，力爭旅游總收入增長20%。大力發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟，加快建設(shè)*多媒體產(chǎn)業(yè)園，抓緊組建*廣電集團。加快港區(qū)和物流基地建設(shè)，培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。培育發(fā)展商貿(mào)中心、特色街區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升發(fā)展特色專業(yè)市場。加快推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，扎實推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4231”產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計劃，加快發(fā)展特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提升糧油、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展畜牧、筍竹、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。深入推進“建基地、扶龍頭、育品牌、強服務(wù)、拓市場”各項工作，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)20個，新增省級以上生態(tài)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15萬畝、生態(tài)高效竹林基地6萬畝以上，繼續(xù)培育一批重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

加快提升科技創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)，新培育國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)各30家，力爭創(chuàng)建國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2個。組織實施一批重大和重點科技項目及科技成果轉(zhuǎn)化項目，開發(fā)省級以上新產(chǎn)品300項以上。充分發(fā)揮南太湖科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，推動浙大長興國家大學(xué)科技園、德清科技新城、吳興東部科技城規(guī)劃建設(shè)，加快安吉、南潯科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，新增科技企業(yè)孵化器面積13萬平方米。深入開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建工作，專利授權(quán)量達到2500件以上，重點鼓勵申請發(fā)明專利。繼續(xù)實施品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級品牌，參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。深入實施“南太湖精英計劃”，引進創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團隊10個左右。與10名左右院士建立合作關(guān)系，引進各類人才1萬名左右。

扎實推進節(jié)能減排工作。組織實施資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴(yán)格控制萬元工業(yè)增加值能耗超過1.56噸標(biāo)煤的投資項目，認(rèn)真執(zhí)行國家13個污染物新限排標(biāo)準(zhǔn)。切實加強治污設(shè)施和污染企業(yè)運行監(jiān)管，有效提高運行率和達標(biāo)率。加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出20萬噸標(biāo)煤以上的能耗空間用于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣和重大節(jié)能項目建設(shè)。全面實施“365”節(jié)約集約用地方案，繼續(xù)推進土地清理專項行動，不斷強化建設(shè)用地全程監(jiān)管。認(rèn)真實施“苕溪清水入湖”工程，加快建設(shè)南太湖水源地保護及藍藻防治工程，全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理。鞏固規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理成果，推進畜禽、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，加快農(nóng)村生態(tài)能源開發(fā)利用和生活污水處理擴面提升。加快垃圾焚燒發(fā)電和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，基本建成全市危險廢物處置體系。推行礦山資源集中整合開發(fā)新模式，加大綠色礦山建設(shè)和廢棄礦山治理力度。加快重點環(huán)境問題整治步伐。保護和發(fā)展森林、濕地資源，新建省以上重點生態(tài)公益林3.3萬畝。扎實推進生態(tài)市建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)縣創(chuàng)建“滿堂紅”，做好國家環(huán)保模范城市復(fù)評迎檢工作。

著力深化各項改革。加快推進農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力。積極有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積10萬畝以上。探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制，加快集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村住房抵押貸款工作。繼續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動水價、電價、油價改革，實施排污權(quán)有償使用和交易制度，完善土地“招拍掛”制度，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。穩(wěn)步實施擴權(quán)強縣（區(qū)）和中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，深入推進公共財政體制和稅費改革。加快多元化投融資體系建設(shè)，創(chuàng)新政府融資方式。切實加強政府性債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。深化行政審批制度改革，加快實施“123”行政服務(wù)創(chuàng)新計劃，積極推進行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合，健全項目審批“一站式”服務(wù)機制，完善并聯(lián)審批辦法。

（三）不斷提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是*的重要特色和優(yōu)勢。我們一定要鞏固和提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)互動、縣區(qū)聯(lián)動的發(fā)展局面。

扎實推進新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)。深入實施“1381”行動計劃，大力拓展市校合作領(lǐng)域，新增合作項目100項。繼續(xù)加強南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心建設(shè)，加快建立浙江大學(xué)*現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣中心，組建成立浙江大學(xué)*新農(nóng)村建設(shè)研究中心。加快實驗示范重點區(qū)域建設(shè)，創(chuàng)建實驗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、村20個。進一步強化省部聯(lián)建、軍民共建、村企結(jié)對，深入開展軍民“攜手結(jié)對奔小康”活動。全面推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快興林富民步伐。切實加強耕地保護，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不減、質(zhì)量不降，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完成土地整理3萬畝、土地開發(fā)6000畝、建設(shè)用地復(fù)墾5000畝。繼續(xù)深化“百村示范、千村整治”工程，完成100項以上村莊建設(shè)規(guī)劃的編制或修編。加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“八大網(wǎng)絡(luò)”，新建信息化示范村50個，為7.8萬名農(nóng)民改善飲用水條件。健全農(nóng)村五大公共服務(wù)體系和五大社會保障體系，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建成40個以上農(nóng)村新社區(qū)。加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，三分之一的薄弱村完成階段性脫貧任務(wù)。

不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。健全城鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系，整體推進縣區(qū)首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善市域空間布局。深入實施中心城市建設(shè)四年行動綱要，繼續(xù)推進仁皇山新區(qū)、濱湖新區(qū)、西南新區(qū)、東部新區(qū)、湖東新區(qū)、南潯新區(qū)等開發(fā)建設(shè)，實施仁北路、高教路、白魚潭路東延等骨干路橋工程，加快濱湖大道、太湖明珠、漁人碼頭、國際小商品城、華辰世貿(mào)中心、上實假日酒店、南潯國際旅游度假中心等項目建設(shè)。加快中心城區(qū)“一港兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)，力爭完成步行街區(qū)土建工程，確保衣裳街歷史文化街區(qū)保護修繕取得更大進展，動工建設(shè)龍溪大酒店、新世紀(jì)商廈、雙子大廈，全力打造中心城市中央商務(wù)區(qū)。啟動人民路、白魚潭路-鳳凰路綜合整治，逐步推進江南工貿(mào)大街北段拓寬、勞動路南延工作，加快老居住區(qū)改造建設(shè)步伐。加大城市公用設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度，著力提高市民生活品質(zhì)。深入實施“凈化、綠化、亮化、美化、有序化”工程，扎實開展環(huán)境綜合整治，著力構(gòu)建城市管理長效機制。

繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強市本級綜合實力，切實加強對各縣工作的指導(dǎo)和服務(wù)，進一步促進各縣區(qū)競相發(fā)展、合作共贏。吳興區(qū)要強力推進東部新區(qū)建設(shè)，全力拓展西部山區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實加快“爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)、建設(shè)和諧吳興”新進程。南潯區(qū)要扎實開展“項目建設(shè)推進年”和“招商引資攻堅年”活動，進一步做大做強工業(yè)、做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)、做活做旺服務(wù)業(yè)，又好又快建設(shè)新南潯。德清縣要加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、城鄉(xiāng)一體化，努力在打造現(xiàn)代化生態(tài)型中等城市上實現(xiàn)新突破。長興縣要扎實開展“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年”、“農(nóng)村改革發(fā)展年”和“服務(wù)基層創(chuàng)優(yōu)年”活動，大力推進“六區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)山水園林型現(xiàn)代化新興城市。安吉縣要堅持生態(tài)立縣、突出工業(yè)強縣、加快開放興縣，扎實推進“一地四區(qū)”和中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新面貌。*開發(fā)區(qū)要以項目建設(shè)為龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型城市新區(qū)。太湖度假區(qū)要用足用好太湖、溫泉等獨特資源優(yōu)勢，加快建設(shè)國內(nèi)一流的休閑度假旅游中心、長三角有影響力的健身康樂中心，努力展示濱湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)新形象。

（四）深入推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。越是困難時候，越要高度關(guān)注民生，越要重視社會和諧。必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、促進和諧、維護穩(wěn)定有機統(tǒng)一，投入更多的資源和力量為人民群眾辦實事、辦好事。

著力做好就業(yè)和社會保障工作。推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)“845”工程，加強對大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌做好退伍軍人、婦女、殘疾人等就業(yè)工作。強化城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭幫扶工作，加大農(nóng)村低保家庭就業(yè)援助力度，深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障和補助標(biāo)準(zhǔn)，推動建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本醫(yī)療保險門診醫(yī)療統(tǒng)籌制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋和新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化建設(shè)“一卡通”。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制，做好農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展慈善、殘疾人和紅十字事業(yè)。

切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公共教育投入力度，全面實施農(nóng)村學(xué)?！叭M”工程，加快推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強學(xué)前教育，推進特殊教育，繼續(xù)鞏固和提高普及十五年教育水平。穩(wěn)步實施*師院和求真學(xué)院發(fā)展規(guī)劃調(diào)整工作，不斷提升高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。鼓勵和支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度改革，努力改善教師收入待遇，進一步提高教師隊伍綜合素質(zhì)。開展“公共衛(wèi)生能力建設(shè)年”活動，切實加強公共衛(wèi)生管理。繼續(xù)加大健康教育力度，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造步伐，著力提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力緩解群眾“看病貴”問題。加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。全面加強人口和計劃生育工作，著力提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固文明城市創(chuàng)建工作成果。扎實推動文化大發(fā)展大繁榮，切實加強社會主義核心價值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，組織開展慶祝新中國成立60周年活動。加快推進農(nóng)村公共文化服務(wù)“十大工程”建設(shè)，廣泛開展送文化、種文化活動。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度，開展創(chuàng)建全國歷史文化名城工作。大力培育文化品牌，推動文化精品創(chuàng)作，加強文化市場監(jiān)管。加快推進數(shù)字電視擴面工作。深入開展以“健康*•科學(xué)健身”為主題的群眾體育活動，不斷提高全民健身和競技體育水平。進一步做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作，發(fā)展檔案、地方志等事業(yè)，完成第二次經(jīng)濟普查任務(wù)。

全力維護社會穩(wěn)定。以爭創(chuàng)平安*“三連冠”為目標(biāo)，切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全和落實維穩(wěn)、信訪工作責(zé)任制，完善大調(diào)解、大信訪工作格局，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，全面開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，積極探索源頭治理長效機制，有效化解各類不穩(wěn)定因素。加快實施公民權(quán)益依法保障行動計劃，不斷深化“五五”普法，切實加強基層民主法治建設(shè)，積極促進司法體制機制改革，加快發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，做好法律援助工作。堅持“嚴(yán)打”方針和寬嚴(yán)相濟政策，深入開展“保穩(wěn)定、促發(fā)展——護航系列行動”，依法打擊違法犯罪活動。完善城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，健全人防、物防、技防相結(jié)合的社會治安防控體系。加強流動人口服務(wù)管理，積極預(yù)防青少年犯罪，推進社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全機構(gòu)全覆蓋，切實抓好交通、消防、礦山、建筑、?；?、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)穩(wěn)步下降。扎實開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆?，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。切實加強自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。不斷健全應(yīng)急管理體制機制，著力提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。扎實做好擁軍優(yōu)屬工作，加強國防教育和國防后備力量、人民防空建設(shè)，強化國家安全工作。

努力抓好為民辦實事項目。今年，我們將努力完成十方面為民辦實事項目，主要內(nèi)容為：一是促進就業(yè)和幫助低收入農(nóng)戶脫貧。幫扶失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人。完成城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)各1萬人。幫扶3300戶以上低收入農(nóng)戶家庭人均年收入達到4000元。二是擴大社會保障覆蓋面和加大醫(yī)療救助力度。新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保3.2萬人，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等擴面工作。加大醫(yī)療救助力度。實施免費孕前優(yōu)生檢測。三是改善低收入家庭住房條件。加快廉租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房建設(shè)，中心城區(qū)東湖家園33.6萬平方米“三房”交付使用。全市完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1300戶。四是加快中心城區(qū)改造和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境?；就瓿?條以上城市主次道路改造和紅豐四路等背街小巷整治。全市完成15個全面小康示范村建設(shè)、170個村和10個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。五是提升農(nóng)村醫(yī)療和社會福利水平。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三條保障線”制度。對4000名低保、低保邊緣重度殘疾人全額發(fā)放低保金和低保補助金。六是加大助學(xué)和文化進村力度。對中職學(xué)校一、二年級學(xué)生給予每生每年助學(xué)金1500元。實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“助、補、免”工程。全面實施農(nóng)村廣播“村村響”工程。七是推進社區(qū)建設(shè)和平安創(chuàng)建。中心城市完成21個社區(qū)管理服務(wù)用房改造建設(shè)，全市新建和改造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心30家。深入開展“安居村社、安行路街、安寧單位”創(chuàng)建活動，在城鎮(zhèn)主要公共場所建成車輛看護點500處以上。八是改善農(nóng)村公路和公共交通條件。新建210公里通村聯(lián)網(wǎng)公路，改造80座農(nóng)村公路橋梁，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護制度。開通各縣城至中心城區(qū)城際公交。九是推進飲用水工程和污水處理設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)老虎潭水庫向中心城市供水。抓緊建設(shè)三濟橋-雙林-練市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。十是加強重要商品儲備和食品藥品安全監(jiān)管。確保糧食等重要商品儲備規(guī)模和管理使用到位。食品加工企業(yè)食品質(zhì)量抽檢實現(xiàn)全覆蓋。推進放心店提質(zhì)工作，發(fā)展村級連鎖便利店。

（五）切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。推進發(fā)展、服務(wù)人民，是政府的核心職責(zé)。我們必須以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)，努力做到全力以赴促發(fā)展、全心全意為人民。

依法履行職責(zé)，推進法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進依法行政。健全民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體研究相結(jié)合的決策機制。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項決議、決定，主動報告重大工作事項。積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，努力提高問題解決率和工作滿意率。充分聽取各派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見。繼續(xù)推進政府信息公開，依法保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛開展機關(guān)工作人員法制教育，切實增強依法行政意識，提高依法行政水平。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議工作，建立健全行政問責(zé)制。

致力創(chuàng)新破難，推進效能政府建設(shè)。以“千方百計保增長、齊心協(xié)力促轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”為載體，認(rèn)真實施“百個項目促轉(zhuǎn)型、百件實事惠民生、千名領(lǐng)導(dǎo)破難題、千名干部助千企”專項行動，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為制定工作思路、出臺政策措施、解決實際問題的首要標(biāo)準(zhǔn)，努力提升科學(xué)行政的能力。建立健全經(jīng)濟運行預(yù)警監(jiān)測體系和社情民意收集反饋系統(tǒng)，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的熱點、難點問題，努力提升應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進一步強化市級部門服務(wù)基層的責(zé)任，更加注重條塊協(xié)作和橫向溝通，堅決克服形式主義和官僚主義，努力形成整合政策資源、優(yōu)化要素配置的保障機制，形成勤政廉政優(yōu)政、優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)機制，形成全力以赴抓推進、沉下心來抓落實的實干機制，形成加快發(fā)展見真功、科學(xué)發(fā)展重長遠的考評機制，努力提升推進發(fā)展的能力。

堅持嚴(yán)格自律，推進廉潔政府建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制，嚴(yán)格執(zhí)行政府性資金管理、部門預(yù)算、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項目公開招投標(biāo)等制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。切實加強財政支出績效評價，繼續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，繼續(xù)推進政府投資建設(shè)項目廉政監(jiān)督專項工作。牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節(jié)約，杜絕鋪張浪費，切實降低行政成本，各級機關(guān)公用經(jīng)費繼續(xù)壓縮5%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，出國費用壓縮20%，公務(wù)用車采購凍結(jié)一年，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修行政事業(yè)單位辦公用房，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

各位代表！面對充滿挑戰(zhàn)和希望的2009年，我們深感責(zé)任重大。讓我們堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民的共同努力，眾志成城，扎實工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定而努力奮斗！