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同志們：

一、統(tǒng)一思想，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、打造先進制造業(yè)基地、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力、推進新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設的重要舉措。這里，我強調(diào)四點。

(一)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。20*年下半年國家對各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))進行清理整頓以來，全市當時49個工業(yè)園區(qū)全部撤銷，去年公布了5個省級待批工業(yè)園區(qū)。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時感到無所適從，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設出現(xiàn)了不平衡。前段時間，根據(jù)市經(jīng)委的調(diào)研，公布了全市19個擬培育市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，實行動態(tài)管理。今天會議就是明確告訴大家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須要建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。實踐證明，工業(yè)功能區(qū)對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。總結(jié)這幾年的實踐可以得出這樣的結(jié)論，凡是重視平臺建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展就快，比如長興縣泗安鎮(zhèn)、吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)；反過來說原來有幾個比較好的鎮(zhèn)，由于近幾年不重視平臺建設，現(xiàn)在反而發(fā)展不快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)更是工業(yè)強鎮(zhèn)的基礎，去年9個工業(yè)強鎮(zhèn)中有5個（織里、八里店、雙林、練市、鐘管）是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)這一平臺。

(二)推進新農(nóng)村建設必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。新農(nóng)村建設的總體目標之一就是生活富裕。農(nóng)民富裕，關(guān)鍵是增加收入，增加收入，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，只有減少單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地從事二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)民收入才能較快增長，才能較快富起來。去年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為9.8∶55∶35.2，其中工業(yè)比重達到48.8%；農(nóng)民收入中有46.6%來自工資、23.8%來自經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)經(jīng)營收入只占24.5%。因此，工業(yè)發(fā)展對于農(nóng)民增收是非常重要的一個環(huán)節(jié)。而全市工業(yè)經(jīng)濟的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟又依托于工業(yè)功能區(qū)發(fā)展。所以，從這一意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)這個平臺對于推進新農(nóng)村建設，確實非常重要。目前，全市已經(jīng)啟動了省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)“1381行動計劃”。要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設，打造好發(fā)展平臺，通過筑巢引鳳，加強招商引資、招商選資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設必須突出重點。貫徹確保重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想，打造好示范和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。從最近調(diào)研的情況來看，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極努力加快發(fā)展工業(yè)，但是客觀情況下受到很多制約。特別是在農(nóng)保田總量不變、可用的工業(yè)建設用地資源有限的情況下，如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大力發(fā)展工業(yè)，土地資源平均分配，就會造成“好的強不起來、差的好不起來”。這就意味著，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點發(fā)展工業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能就要重點發(fā)展生態(tài)，各縣區(qū)要有一個總體平衡的發(fā)展思路。所以，必須突出重點發(fā)展示范和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。列入擬培育的市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，要進一步增強信心，堅定不移地加快建設好工業(yè)功能區(qū)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設必須引導規(guī)范?？偨Y(jié)前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設工作，主要存在基礎設施投入少且不配套、企業(yè)集中度不高、主導產(chǎn)業(yè)不明顯、以及不同行業(yè)的企業(yè)交雜相處等問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設必須引導和規(guī)范，理清思路、明確目標、注重規(guī)范、重點扶持、形成競爭。理清思路，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工業(yè)功能區(qū)建設的思路理清，確定長期發(fā)展方向。明確目標，就是要明確基礎設施投入、項目引進、工業(yè)產(chǎn)出等目標。注重規(guī)范，就是要有主導產(chǎn)業(yè)，推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，區(qū)內(nèi)合理布局，實現(xiàn)資源共享等。重點扶持，就是重點扶持擬培育市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，市里已專門出臺了政策，而且突出對工業(yè)功能區(qū)的基礎設施建設給予優(yōu)惠。形成競爭，就是19個擬培育市級重點以上工業(yè)功能區(qū)要進行競爭，優(yōu)勝劣汰。年底，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行考核，質(zhì)量上主要考核增加就業(yè)和財政收入，總量上主要考核規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)出和效益。

二、把握重點，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設

市政府辦公室《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的若干意見》就加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的目標、任務、措施、要求，以及優(yōu)惠政策、準入標準、考核辦法等，都進行了明確。各級各有關(guān)部門要堅持從實際出發(fā)，把握好工作重點，切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。具體要重點把握好以下六項重點工作。

(一)關(guān)于規(guī)劃工作。規(guī)劃主要是空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先要做好空間規(guī)劃，就是工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃要符合城市、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃?？h區(qū)一把手要當工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃編制領導小組組長，平衡布局好縣區(qū)整個區(qū)域。對19個擬培育的市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，當務之要就是解決好“兩規(guī)”問題，在縣區(qū)范圍內(nèi)進行調(diào)節(jié)，保證好工業(yè)建設用地。與之相應的，縣區(qū)財政分配也要進行調(diào)節(jié)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的指標也應有所不同。第二要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前工業(yè)功能區(qū)最大的一個問題就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明確，主導產(chǎn)業(yè)不明顯。各個工業(yè)功能區(qū)都要明確產(chǎn)業(yè)定位，努力培育富有特色和個性的主導產(chǎn)業(yè)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動支撐作用大的優(yōu)勢骨干企業(yè)，強化大企業(yè)大集團的領軍作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢，提高工業(yè)功能區(qū)的競爭力。

(二)關(guān)于基礎設施建設?；A設施主要是建設標準和建設資金問題?；A設施建設標準，特別是19個擬培育的市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要按照一次規(guī)劃、分步實施、滾動推進的原則，在“五通一平”、標準廠房、公共服務平臺、集中供熱、集中治污等方面，嚴格按規(guī)劃實施，逐步提升檔次和品位。工業(yè)功能區(qū)內(nèi)道路建設標準要從物流、人流兩大功能出發(fā)，保證企業(yè)的貨物進出和員工上下班，最大限度地留出工業(yè)發(fā)展用地。電、水、污水處理等都是基本的設施，要明確規(guī)劃、及早銜接，相關(guān)部門要及時跟進、同步配套。公共服務平臺建設，今年市里的重點是南潯木地板、織里童裝、安吉轉(zhuǎn)椅、長興蓄電池和水泥，這五個都是省級檢驗檢測中心。規(guī)模大的功能區(qū)還要集中開展職工培訓，集中建造生活區(qū)，有利于節(jié)約土地和資源共享。基礎設施建設的最大問題是資金問題，據(jù)調(diào)查情況來看，現(xiàn)在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來一個嚴重的后果是發(fā)展得越快、引進的項目越多、負債也越多。為此，要探索建立融資機制，使工業(yè)功能區(qū)能夠持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。市里優(yōu)惠政策面向工業(yè)功能區(qū)基礎設施建設，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把工業(yè)功能區(qū)增加的財政收入盡量用于基礎設施建設。同時，要把地價控制好，不能再“低地價”招商引資，要探索走工業(yè)用地市場化運作的路子。

(三)關(guān)于招商引資。工業(yè)功能區(qū)建設主要目的就是招商引資，招商引資的項目進區(qū)要符合功能區(qū)規(guī)劃，符合“兩規(guī)”和產(chǎn)業(yè)導向。在“兩規(guī)”上，不能規(guī)劃時一套，項目確定好、引進時又要求調(diào)整規(guī)劃，當然個別特殊項目可以協(xié)商調(diào)整，但不能經(jīng)常不斷地調(diào)，這樣規(guī)劃就沒有意義了。在產(chǎn)業(yè)導向上，要按照確定的主導產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)嚴格把關(guān)。從今年的項目來看，項目整體的質(zhì)量還不是很高，大項目不多，好的項目也不多，絕大部分還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有的地方污染企業(yè)還在引進，對此要高度重視。要確立招商選資的理念，只要把工業(yè)功能區(qū)平臺建設好，就一定能實現(xiàn)筑巢引鳳，千萬不能急于求成。工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的檔次高不高，關(guān)鍵是引進的項目檔次高不高，而不是項目越多越好或者越快越好。

(四)關(guān)于服務體系和工作機制。服務體系和工作機制一定要建立起來，這是當前很重要的一個問題。建設工業(yè)功能區(qū)，必須抓緊建立機構(gòu)、人員和管理制度。有了機構(gòu)和人員，才能來研究規(guī)劃、方案和工作機制，才能解決工業(yè)功能區(qū)建設中的一些問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個分管領導負責工業(yè)功能區(qū)建設，成立工作班子，確定工作人員。要有一套完整的規(guī)劃和方案，按照確定的規(guī)劃和方案一步步實施。要有一套完整的工作機制，特別要防止想到哪里做到哪里，今天重視了就抓一下，明天不重視了又放松了。要強化考核，市政府將嚴格考評獎勵，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在財政預算中安排資金來重視這個工作。

(五)關(guān)于工作計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照工業(yè)功能區(qū)準入標準和考核辦法，排定工作計劃。而且，準入標準是動態(tài)的，今年的標準不等于明年的標準，將根據(jù)發(fā)展情況來確定準入標準，控制市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)數(shù)量。同時，示范功能區(qū)和重點功能區(qū)是有區(qū)別的，獎勵標準也不一樣。希望大家認真研究準入標準和考核辦法，然后排定工作計劃目標，扎實推進工業(yè)功能區(qū)建設。既要做實推進工作，也要做實統(tǒng)計工作，千萬不能弄虛作假，今年不行明年再努力。市政府將嚴格按準入標準和考核辦法進行考評，現(xiàn)在公布19個，到年底考核之后不一定是19個，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。

(六)關(guān)于需要注意的幾個問題。

這里，再重復強調(diào)五個問題。

1.要節(jié)約用地。目前的現(xiàn)狀是：一方面，土地緊張而且會越來越緊張。按照現(xiàn)在這么一個用地規(guī)模的話，實際上再過幾年就無地可用了，必須節(jié)約用地。工業(yè)功能區(qū)建設關(guān)鍵是要做實，一個平方公里一個平方公里地建設好。要大力推廣標準廠房，市里調(diào)整了標準廠房的獎勵標準，鼓勵建多層。要盡量節(jié)約用地，把有限的土地保留好，這是保證工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的空間，是財富。另一方面，土地征而未用的量很多。據(jù)統(tǒng)計，全市有17000畝征而未用的土地，而依法收回兩年之內(nèi)征而未用土地的難度很大，造成很多企業(yè)的土地閑置，有好的項目卻沒土地。土地是稀缺資源，以后在考核工業(yè)功能區(qū)時，要強化對征而未用土地進行扣分處理，堅決杜絕以土地面積來定項目投資額的做法。

2.要堅持產(chǎn)業(yè)導向。工業(yè)功能區(qū)一定要有產(chǎn)業(yè)定位，明確2-3個主導產(chǎn)業(yè)，盡量招商選資。污染項目、不符合產(chǎn)業(yè)導向的項目一律不準招進來，這個導向一定要管住。最近國家將對凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)導向的項目，即使已經(jīng)建成了，也要由當?shù)卣撠熓栈赝恋?。安吉生態(tài)立縣非常好，是為后人作貢獻。生態(tài)立縣和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟并不矛盾，強調(diào)生態(tài)而不搞工業(yè)，經(jīng)濟總量就上不去，財政收入也上不去。反過來，發(fā)展工業(yè)不一定會破壞生態(tài)，這就是個產(chǎn)業(yè)導向問題，引進發(fā)展的工業(yè)項目必須是沒有污染的，而且要集中在一個區(qū)域里面。

3.要整體推進。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個問題，就是為了降低成本，招商引資盡量先找沒有農(nóng)房的地方先建廠房，剩下來的都是農(nóng)民集中居住地，地價就非常高了。所以，工業(yè)功能區(qū)建設要整體推進。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)的做法最好，統(tǒng)一建農(nóng)民新村，統(tǒng)一拆遷農(nóng)房。但是，一般的工業(yè)功能區(qū)還是難以做到的。強調(diào)整體推進這個問題，是希望大家要認真研究，因地制宜地盡可能把握好。

4.要做好收支平衡。工業(yè)功能區(qū)建設一定要算收支平衡帳，特別要根據(jù)基礎設施配套建設的成本，來確定合理的地價。發(fā)展經(jīng)濟最終還是要形成良性循環(huán)，在當前形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要考慮好合理的地價，從而保證工業(yè)功能區(qū)的穩(wěn)定投入開發(fā)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的大體平衡。不要造成前任作好事，后任還債，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債太多，造成不堪重負。

5.要研究區(qū)外大環(huán)境配套。在研究工業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃過程中，既要超前考慮區(qū)內(nèi)建設規(guī)劃，也要超前考慮區(qū)外大環(huán)境配套。工業(yè)功能區(qū)的外部大環(huán)境，包括道路、電力、自來水、污水處理等基礎設施配套問題，也包括外來人員子女的讀書以及配偶的工作、住宿、交通等配套問題。這些問題光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)是解決不好的，市、縣區(qū)政府及各有關(guān)部門要通盤考慮，超前研究。

三、狠抓落實，合力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設

當前，我們面臨著新一輪加快發(fā)展的良好機遇。在“*”實現(xiàn)快速發(fā)展的良好基礎上，全市上下致力于“增強三力、率先崛起”，全面推進新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設。特別是今后兩年高速公路、城際軌道、鐵路和航道等交通基礎設施的快速建設，更使我市在長三角的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。各地要抓緊時間，煉好內(nèi)功，夯實基礎。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設是其中一項十分重要的工作，要各盡其職、狠抓落實，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的大格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由縣區(qū)具體布置，這里我著重強調(diào)縣區(qū)和市政府要抓落實的主要工作。

(一)縣區(qū)政府主要抓好三件事

1.總體把握規(guī)劃?？h區(qū)政府當前務必要高度重視，一定要做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來建設工業(yè)功能區(qū)，特別是在今年農(nóng)用地調(diào)整過程中，一定要按照工業(yè)功能區(qū)的發(fā)展狀況對“兩規(guī)”作調(diào)整。

2.出臺扶持政策。特別是各縣要根據(jù)市政府政策出臺相應的扶持工業(yè)功能區(qū)建設的政策，各區(qū)可參照。

3.著力強化協(xié)調(diào)?？h區(qū)政府要進一步加強協(xié)調(diào)，及時幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好工業(yè)功能區(qū)建設推進工作中的問題。

(二)市政府主要抓好五件事

1.加強指導協(xié)調(diào)。指導全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設工作，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門加強服務，重點解決工業(yè)功能區(qū)建設過程中遇到的重大問題。要協(xié)調(diào)市政府出臺政策的落實到位，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門的配套工作，等等。就是說，縣區(qū)政府做不了、做不好的事情，市政府就要協(xié)調(diào)好。

2.嚴格項目準入。按照市產(chǎn)業(yè)導向目錄嚴格把關(guān)，市發(fā)改委和經(jīng)委對進入工業(yè)功能區(qū)的項目，在審批上要進行把關(guān)。同時，按照大力推進工業(yè)集中嚴格把關(guān)，對市級重點以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促其保證“兩個一百”，就是新建項目入?yún)^(qū)率要達到100%，老企業(yè)搬遷項目入?yún)^(qū)率要達到100%，還有就是總投資1000萬元以下的項目要進入標準廠房。

3.建立例會制度。每個季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)例會，掌握進度，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

4.完善工作網(wǎng)絡。督促各地完善各級工業(yè)功能區(qū)管理和工作班子網(wǎng)絡，加強統(tǒng)計分析和綜合管理，及時傳達通報信息。

5.強化考核評比。按照準入標準和考核辦法，年終對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行嚴格的考核評比和獎勵，同時每年召開一次現(xiàn)場推進會，形成競爭機制。