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隨著我們國家的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程的加快，我們的經濟社會發(fā)展對資源的需求進一步增大，國土資源成為影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素之一。未來很長一段時間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，經濟社會發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的約束，國土資源管理工作將面臨更加嚴峻的考驗。一方面，土地、礦產資源相對減少已對經濟發(fā)展構成嚴重制約；另一方面，土地、礦產資源利用粗放和無序的問題普遍存在。根據(jù)當前國土資源工作面臨的形勢和十七屆三中全會精神要求，2009年國土資源管理工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理工作全局，堅持依法行政、保持清正廉潔、深化各項改革，狠抓工作落實，不斷完善體制、提高素質，進一步增強責任感、使命感，在保護資源的前提下，為全*經濟社會發(fā)展提供必要的資源保障，為促進我州經濟可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會作出重大貢獻。

2009年，國土資源工作要努力實現(xiàn)四大目標：一是保護資源更加嚴格規(guī)范。要堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，新增建設用地總量，特別是占用耕地的數(shù)量得到嚴格控制；耕地特別是基本農田要得到嚴格的保護，堅決守住基本農田這條“紅線”，確?？偭坎粶p、質量不降；土地開發(fā)復墾整理力度顯著加大，確保占補平衡；通過整頓規(guī)范，建立起正常的礦產資源開發(fā)秩序，無證開采、亂采濫挖得到有效遏制，礦山布局更加趨于合理，資源利用水平進一步提高。二是保障發(fā)展更加持續(xù)有力。國土資源部門參與宏觀調控的能力和水平要有明顯提高，在控制固定資產投資過快增長、促進房地產市場健康發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)運行方面發(fā)揮重要作用；對符合國家有關政策和法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的建設項目用地，要提供有效保障；礦產資源保障和供應能力要有顯著增強，要加強資源調查評價，摸清資源家底，尋找后備資源。三是維護權益更加切實有效。國土資源依法行政水平要進一步提高，嚴格執(zhí)行征地補償制度，切實維護被征地農戶的合法權益；要積極探索農村土地管理制度改革，地質災害防治能力明顯增強，礦山環(huán)境得到有效整治。四是服務社會更加全面優(yōu)質。加快國土資源信息化建設步伐，提高行政效率和水平；進一步落實政務公開的各項制度和措施，全面建立以公開便民為原則的現(xiàn)代行政程序，社會化服務水平進一步提高。

為實現(xiàn)上述主要目標，2009年要突出抓好以下五項工作任務。

一是認真落實土地調控的各項措施。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地和基本農田保護責任目標，要圍繞這項目標，開展深入調研，研究新問題，制定新措施，健全制度，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)。嚴格執(zhí)行建設占用耕地“占一補一”制度，確保耕地占補平衡；同時加大土地復墾整理項目申報力度，積極爭取省廳對我們的支持?？茖W修編和嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，綜合利用和平衡好全州土地征收和農用地轉用計劃指標，保障各項建設的順利實施；切實加強國土資源經濟形勢分析，綜合運用經濟、行政、法律、技術等手段，加強土地管理和調控。切實加強國土資源儲備，健全和完善國土資源市場，努力提高國土資源市場配置率，該進入市場交易的國土資源必須進入市場交易，絕不允許以任何理由規(guī)避市場交易。健全國土資源動態(tài)監(jiān)測網絡，加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查和日常監(jiān)管，從嚴查處國土資源違法違規(guī)案件。二是全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產

資源開發(fā)秩序的成果，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以打擊亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費資源、非法轉讓礦業(yè)權為重點，對重點礦區(qū)、重點礦種開展專項整治。全面推進資源整合，優(yōu)化礦業(yè)開局，推動做大做強幾個礦業(yè)集團，建設有特色的礦業(yè)經濟。進一步完善礦產資源規(guī)劃體系，健全分級管理制度，加強和規(guī)范礦業(yè)權市場建設。完善礦產資源調控機制，建立礦產資源收購儲備制度。

三是服務重點建設，努力推進資源節(jié)約集約利用。為*內能源交通等重點項目建設提供資源保障，如做好*、*高速公路用地報批工作。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，充分發(fā)揮政策杠桿作用，提高資源取得和保有成本，鼓勵內部挖潛、盤活存量、節(jié)約集約利用；土地和礦產資源要實行有計劃出讓，不能無節(jié)制的供應，推動資源利用方式從粗放低效向節(jié)約集約高效利用轉變。完善準入制度，提高準入門檻，強化建設用地定額指標審核管理，堅決淘汰不符合規(guī)劃和產業(yè)政策、采選技術落后、不具備安全生產條件以及破壞污染環(huán)境的礦山。

四是依法行政，切實維護群眾合法利益。深化行政審批改革，嚴格執(zhí)行行政決策程序，推行政務公開，改進政務服務；要嚴格執(zhí)行各項行政審批程序，明確行政責任，嚴格責任追究制度，堅決執(zhí)行行政責任問責制，建立健全各項規(guī)章制度，堅持用制度管人、管事、理財。扎實做好國土資源信訪維穩(wěn)工作，積極探索從源頭上預防和減少信訪問題。依法實施征地拆遷補償，切實維護被征地農民的合法權益，并積極推進征地制度改革。積極探索做好集體經營性建設用地流轉，穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革。完善地質災害應急管理體制和機制，完善礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度，建立礦山地質環(huán)境補償機制。

五是不斷夯實基礎工作。加快推進第二次土地大調查工作，按照經費落實、人員到位、保證質量的要求，加快調查進度，全面掌握資源家底，為宏觀調控和資源管理提供科學依據(jù)。認真開展開發(fā)區(qū)、縣級以上城鎮(zhèn)土地集約利用評價工作（其中*、*、*三個省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作必須在明年六月底前完成）為進一步規(guī)范用地，提高土地利用效率奠定基礎。加強礦產資源儲量管理，突出重點礦種勘察，積極組織申報地質勘查項目，加強基礎性公益性地質工作，全面增強地質勘察保障能力和服務功能。加快建立國土資源信用體系和社會服務體系，不斷提高全州國土資源系統(tǒng)公共服務能力。加強基層國土資源所建設，積極籌措資金，推進國土資源所規(guī)范化建設，增強基層執(zhí)法監(jiān)管和服務群眾的能力。