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（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，牢牢把握區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，緊緊圍繞“爭(zhēng)先進(jìn)位走前列”的目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)交通“六大工程”建設(shè)，依法強(qiáng)化運(yùn)輸行業(yè)管理職能，突出重點(diǎn)，知難而進(jìn)，廉潔自律，團(tuán)結(jié)奮斗，著力打造“平安交通”，為“十一五”規(guī)劃開好局，起好步，努力實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1、交通建設(shè)：爭(zhēng)取完成投資1個(gè)億。實(shí)施“一、二、三”工程，即：建設(shè)一條高速公路，實(shí)施臺(tái)縉高速公路東延*段；實(shí)施二條改建工程，75省道改建一期工程和機(jī)場(chǎng)路二期工程；開展三項(xiàng)前期工作，浙江沿海高速*段、*二橋、*至大陳島車客渡碼頭工程。

2、安全生產(chǎn)：水陸交通運(yùn)輸不發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故，不發(fā)生火災(zāi)事故和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傷亡事故，遏制重特大惡性事故的發(fā)生，事故次數(shù)、死亡人數(shù)不超過市局、區(qū)政府下達(dá)考核指標(biāo)，確保*至前所渡口、*至大陳高速客輪平安，保持交通安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，

3、行政執(zhí)法：加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征收稽查力度，超額完成上級(jí)下達(dá)的征收任務(wù)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，行政許可正確率達(dá)到95%以上，行政處罰正確率達(dá)到98%以上，確保無行政訴訟敗訴案件，公路、水路無“三亂”。

4、精神文明：加強(qiáng)班子建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，系統(tǒng)內(nèi)干部職工不發(fā)生違法違紀(jì)案件。深化創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)，金豹公司創(chuàng)三星級(jí)客運(yùn)站，區(qū)級(jí)文明示范點(diǎn)；75、82創(chuàng)建省級(jí)文明路；海門輪渡公司力爭(zhēng)創(chuàng)建區(qū)級(jí)文明單位。

（三）主要任務(wù)

1、建好一個(gè)班子

一要著力提高班子整體素質(zhì)。素質(zhì)的提高關(guān)鍵是學(xué)習(xí)，理論基礎(chǔ)要扎實(shí)，政策法規(guī)要熟悉，業(yè)務(wù)知識(shí)要豐富。培育好駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)領(lǐng)全局的能力，才能帶好隊(duì)伍，做好各項(xiàng)工作。二要團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，顧全大局。一切從大局出發(fā)，以集體利益為重，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，和諧共事，心往一處想，勁往一處使，凝成一股繩，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體，才能帶好隊(duì)伍。三要廉潔自律，以身作則。交通是全國(guó)五大熱門行業(yè)，黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注、關(guān)心。要從建立廉潔制度上狠下功夫，構(gòu)建好制度、教育、監(jiān)管并重的懲防體系，從制度上規(guī)范行為。班子廉潔一定要硬，只有把廉潔關(guān)過好，才能經(jīng)得起廣大干部職工考驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。四是改變作風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)。班子一定要在各方面起表率作用，改變作風(fēng)，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，把握實(shí)質(zhì)，在分工范圍內(nèi)勇挑重?fù)?dān)，敢于處理棘手問題，把工作落到實(shí)處。要做到處理矛盾不推諉，干事不怕得罪人。五要明確崗位責(zé)任制，建立激勵(lì)機(jī)制。要建立和完善崗位責(zé)任制，明確工作職責(zé)。認(rèn)真研究干部交流、能上能下制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源，做到人盡其才，才盡其用。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶。充分調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，振奮精神，投身交通事業(yè)。

2、開好二個(gè)會(huì)議

一是開好全區(qū)春運(yùn)工作會(huì)議。以保證旅客“走得舒心、走得安心、走得放心”為目標(biāo)，認(rèn)真分析20*年春運(yùn)工作面臨的形勢(shì)及存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定春運(yùn)工作方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)不發(fā)生”：一是保證運(yùn)力充足，不發(fā)生旅客滯留、積壓和嚴(yán)重超載現(xiàn)象；二是保證安全，不發(fā)生群死群傷的特大惡性事故；三是服務(wù)優(yōu)質(zhì)，不發(fā)生旅客投訴的重大服務(wù)質(zhì)量事件；四是保持市場(chǎng)秩序，不發(fā)生無照無證經(jīng)營(yíng)和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；五是文明執(zhí)法，不發(fā)生亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

二是開好全區(qū)交通工作會(huì)議。20*年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好全區(qū)交通工作會(huì)議意義重大。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合交通行業(yè)實(shí)際，以改革的精神，創(chuàng)新的思路，認(rèn)真貫徹省、市交通工作會(huì)議和區(qū)“兩會(huì)”精神，全面部署全行業(yè)工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施。力爭(zhēng)出臺(tái)若干扶持行業(yè)發(fā)展政策，制定“十一五”規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。通過會(huì)議發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)廣大干部職工的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，振奮精神，為全面完成區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)局交給的任務(wù)而奮斗。

3、確立三項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的向?qū)?。要根?jù)《*區(qū)“十一五”規(guī)劃基本思路》、《*市公路水路交通建設(shè)規(guī)劃》和《*市公路水路交通“十一五”規(guī)劃綱要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立《*市*區(qū)公路水路交通規(guī)劃〈20*～2020〉》、《*市*區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃〈20*～2020〉》和《*區(qū)“十一五”交通建設(shè)規(guī)劃》，為我區(qū)交通建設(shè)和發(fā)展提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文件。

4、推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)

（1）積極建設(shè)暢通工程。積極配合市里做深做細(xì)臺(tái)金高速公路東延*段和浙江沿海高速*段的前期工作，爭(zhēng)取20*年開工建設(shè)臺(tái)縉高速公路東延*段。并緊緊抓住高速公路開工建設(shè)的契機(jī)，力爭(zhēng)75省道改建一期工程道感堂至建設(shè)段和溪口至章安公路改建工程作為高速公路連接線列入省計(jì)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)開工一條。開工建設(shè)椒新公路（機(jī)場(chǎng)路二期工程）；結(jié)合沿海高速公路走向，確定上輦至*農(nóng)場(chǎng)公路線位，創(chuàng)造條件完成洪家到農(nóng)場(chǎng)段的政策處理工作。要積極配合市局開展*第三通道工程（*二橋）的可行性研究工作。通過高速公路建設(shè)和干線公路的改造，著力緩解卡脖子地段的瓶頸制約，逐步實(shí)現(xiàn)干線暢通。

（2）努力實(shí)施水運(yùn)強(qiáng)區(qū)工程。積極配合大陳鎮(zhèn)和業(yè)主開發(fā)大陳深水良港，建設(shè)30萬和5萬噸級(jí)碼頭。運(yùn)作好*至大陳島車客渡碼頭工程，完成人渡北岸碼頭改建，打造第二艘陸島快速客輪；建成一江山島300噸級(jí)客貨碼頭并投入使用；籌劃交通貨物集散中心，在柵浦港或老鼠嶼以東爭(zhēng)取千噸級(jí)以上泊位。依托海門港口和市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)在*的優(yōu)勢(shì)，幫助解決*船運(yùn)稅收過高問題，積極培育和引進(jìn)航運(yùn)企業(yè)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，努力將水運(yùn)大區(qū)建設(shè)成為水運(yùn)強(qiáng)區(qū)。

（3）全面建設(shè)縣鄉(xiāng)公路硬化工程。抓住全省全面實(shí)施通鄉(xiāng)公路等級(jí)化和路面硬化建設(shè)的契機(jī)，全面硬化縣鄉(xiāng)公路，爭(zhēng)取在二年時(shí)間內(nèi)提高等級(jí)，形成網(wǎng)絡(luò)。做好康莊深化工程的掃尾工作，著手農(nóng)村公路接養(yǎng)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路安保工程設(shè)施。大陳環(huán)島公路工程爭(zhēng)取每年建成4公里。

（4）積極推動(dòng)客運(yùn)站場(chǎng)工程。爭(zhēng)取扶持政策，面向社會(huì)招商，加大融資力度，啟動(dòng)市客運(yùn)總站建設(shè)；開展公交新站場(chǎng)的前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)。建成洪家新客站。

5、提高五大能力

（1）提高交通運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求能力。準(zhǔn)確判斷我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)未來交通運(yùn)輸需求，科學(xué)謀劃發(fā)展，加快建設(shè)便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的公共交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）提高交通運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。認(rèn)真制定全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，兼顧南北兩岸，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，增強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，正確處理建設(shè)與管理、質(zhì)量與速度、運(yùn)輸與建設(shè)的關(guān)系。合理并優(yōu)化配置各種資源，促進(jìn)區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，推動(dòng)交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)和組織保障的能力。堅(jiān)持交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)原則、安全原則、通暢原則、效能效率原則，努力為社會(huì)和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的交通公共產(chǎn)品，提升交通運(yùn)輸整體服務(wù)功能，增強(qiáng)公共產(chǎn)品的安全性，確保運(yùn)輸通道通暢。

（4）提高交通運(yùn)輸和建設(shè)市場(chǎng)依法監(jiān)管能力。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到依法行政，文明執(zhí)法；不斷完善相關(guān)的配套管理制度，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；營(yíng)造誠(chéng)信體系和誠(chéng)信機(jī)制，創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（5）提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。要在完善應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制、落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、改善技術(shù)裝備、建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍等方面繼續(xù)下功夫。從與管理服務(wù)對(duì)象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)、反映最強(qiáng)烈的問題入手，完善重大突發(fā)事件的防控預(yù)案，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)一支拉得出、打得響的快速反應(yīng)隊(duì)伍。加強(qiáng)安全管理，努力做到事前能預(yù)防，事中能控制，事后能處理。

6、破解六大問題

（1）交通投融資問題。區(qū)交通投資公司是純?nèi)谫Y性公司，在宏觀環(huán)境趨緊，金融機(jī)構(gòu)只收不貸的壓力下，因無營(yíng)業(yè)收入，且債臺(tái)高筑，融資乏力，已無法為交通建設(shè)組織資金。必須加快交通投融資體制改革。設(shè)想由政府出資，以交通投資公司名義購買大橋公司省級(jí)股份來參股大橋公司，盤活大橋公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以大橋公司良好的金融信益來融資，從而緩解我區(qū)交通建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的問題。

（2）國(guó)有企業(yè)管理問題。目前交通國(guó)有企業(yè)只剩下公交公司和海門輪渡公司兩家，兩家企業(yè)都存在不少困難和問題，阻礙了公交一體化建設(shè)，制約了企業(yè)的良性發(fā)展。公交公司必須從大局出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，痛下決定實(shí)行改革，打破門第之見，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，放下包袱，輕裝上陣，從而走出困難，發(fā)展公交事業(yè)。輪渡公司要立足自身，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高企業(yè)效益，妥善處理好與榮遠(yuǎn)公司的關(guān)系。爭(zhēng)政府給予傾斜政策，明確輪渡公司在榮遠(yuǎn)公司30%股份的利益，由國(guó)資公司出資代表輪渡公司行使權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，加快改革步伐，以求平穩(wěn)發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)制企業(yè)遺留問題。我區(qū)十幾家交通企業(yè)轉(zhuǎn)制后留下不少政策性層面的問題，通過幾年的努力解決了不少。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)遺留的問題，要繼續(xù)予以高度重視，班子成員要繼續(xù)盡心盡職，包干負(fù)責(zé)。要從維護(hù)廣大職工合法、正當(dāng)權(quán)益的角度，在政策框架內(nèi)做好工作。對(duì)無理要求和過急行為，必須立場(chǎng)堅(jiān)定，態(tài)度硬朗予以制止。爭(zhēng)取一年時(shí)間割除尾巴，輕裝上陣，扭轉(zhuǎn)局面，確保行業(yè)穩(wěn)定。

（4）安全生產(chǎn)問題。一要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高安全意識(shí)，時(shí)刻保持高度警戒，做到警鐘長(zhǎng)鳴。二要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，開展經(jīng)常性、制度性的安全檢查，從細(xì)節(jié)著手，狠抓安全責(zé)任的落實(shí)；建立和完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善各種突發(fā)性事件的應(yīng)急預(yù)案。三要完善水陸交通安全科技監(jiān)管，保障車船運(yùn)行安全；四要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊無證營(yíng)運(yùn)、非法載客、超載超限和危險(xiǎn)品非法載運(yùn)。五要加強(qiáng)交通工程質(zhì)量管理、工程施工安全監(jiān)管和事故多發(fā)路段的安全整治。

（5）系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分工合理、職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)集體。二要樹立系統(tǒng)“一盤棋”的思想，建立在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，上下協(xié)調(diào)，左右配合，關(guān)系順暢，共謀系統(tǒng)發(fā)展大局的工作格局。三要整合資源，優(yōu)化配置，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，立足精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)交通執(zhí)法體制研究，努力推進(jìn)交通綜合執(zhí)法，保證高效運(yùn)作。

（6）自身建設(shè)問題。一要構(gòu)建具有交通行業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。特別要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)完善工程招標(biāo)制度、雙合同制度、設(shè)計(jì)變更和資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。交通工程建設(shè)全部進(jìn)招標(biāo)中心。二要以創(chuàng)建各項(xiàng)活動(dòng)為載體，提升交通形象。要以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果為抓手，深入持久地開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)活動(dòng)，健全制度、規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，提高效率，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、干勁足和肯干事、干成事、干大事的干部隊(duì)伍。繼續(xù)開展全行業(yè)“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”競(jìng)賽活動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法規(guī)范化。繼續(xù)開展文明單位、文明車、文明線路、文明公路的創(chuàng)建。鞏固現(xiàn)有創(chuàng)建成果，努力開創(chuàng)創(chuàng)建工作新局面，樹立交通新形象。三要努力改善工作條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。整合交通資源，統(tǒng)籌謀劃好交通綜合大樓，改善局機(jī)關(guān)、港航所和公路段的辦公條件。