商貿(mào)系統(tǒng)五五普法的指導(dǎo)意見
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各區(qū)縣（市、自治縣）商貿(mào)流通主管部門，直屬企事業(yè)單位：,
為適應(yīng)新形勢新任務(wù)對全市商貿(mào)系統(tǒng)法制宣傳教育工作的新要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）、《重慶市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)〈中共重慶市委宣傳部、重慶市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（渝委發(fā)〔2006〕11號），以及《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈商務(wù)部關(guān)于在全國商務(wù)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃的通知〉》（商法發(fā)〔2006〕214號），結(jié)合我市商貿(mào)系統(tǒng)的實際，特提出如下指導(dǎo)意見。
一、進(jìn)一步明確“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，堅持法制教育與法治實踐、道德教育相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法行政，為全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康、快速發(fā)展提供法制保障，為建設(shè)“平安重慶”、“法治重慶”、“和諧重慶”營造良好的法治環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)
圍繞全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的中心工作，扎實推進(jìn)法制宣傳教育和依法行政，進(jìn)一步向社會公眾普及商貿(mào)流通法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)全市商貿(mào)系統(tǒng)干部職工的法治理念和法律素質(zhì)，進(jìn)一步提高全市商貿(mào)系統(tǒng)依法管理、依法行政和服務(wù)社會的水平。
（三）工作原則
1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞全市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實各項普法工作任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)改革開放，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧。
2、堅持以人為本，注重實效。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾的需要出發(fā)，開展法制宣傳教育，將法制教育與法治實踐、道德教育有機(jī)結(jié)合，不斷提高依法行政和服務(wù)社會的能力。
3、堅持求實創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)，把握商貿(mào)系統(tǒng)法制宣傳教育的根本需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索內(nèi)在規(guī)律，更新工作觀念，創(chuàng)新工作形式，豐富工作內(nèi)容。
4、堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)我市商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象的特點，研究確定法制宣傳教育的內(nèi)容和方法，提高工作的針對性，將集中教育與日常學(xué)法結(jié)合起來，推進(jìn)法制宣傳教育工作深入開展。
二、扎實開展“五五”普法工作
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度
要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，提高廣大干部職工的憲法意識；要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針、政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識；要深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，促進(jìn)干部職工自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)
要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳商貿(mào)流通、對外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高干部職工依法行政和依法辦事的能力，促進(jìn)企業(yè)和社會公眾對商務(wù)法律法規(guī)的了解；要圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；要普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，促進(jìn)形成有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的良好社會氛圍。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民商事法律制度和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳公司法、合同法等民商事法律制度，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，自覺用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳世界貿(mào)易組織規(guī)則，進(jìn)一步增強(qiáng)履行入世承諾、應(yīng)對貿(mào)易摩擦和解決貿(mào)易爭端的能力，要繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳國際貿(mào)易、國際投資、國際商事爭端解決等方面的條約、規(guī)則、慣例等，進(jìn)一步增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的了解、把握和運用。
（四）堅持普法和法治實踐、道德教育相結(jié)合
要進(jìn)一步完善依法行政體制和機(jī)制，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督；要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，積極探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度；要大力倡導(dǎo)通過法律途徑、運用法律手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，不斷探索和推進(jìn)依法行政的實踐形式，全面推進(jìn)全市商貿(mào)系統(tǒng)依法行政；要廣泛開展以“知榮辱，樹新風(fēng)”為主題的道德實踐活動，積極探索法制教育與道德教育相結(jié)合的有效途徑。
三、科學(xué)安排，整體推進(jìn)
深入開展“五五”普法學(xué)習(xí)宣傳教育工作，分三個階段：
2006年上半年為宣傳發(fā)動階段。各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門和委直屬企事業(yè)單位要結(jié)合實際，制定“五五”普法具體實施方案，并于2006年8月底前，將“五五”普法具體實施方案和成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的情況及通訊方式報市商委政策法規(guī)處備案。
2006年下半年至2009年為全面組織實施階段。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法行政，確保“五五”普法規(guī)劃全面貫徹落實。
2010年為檢查驗收階段。在各區(qū)縣商貿(mào)流通主管部門和委屬企事業(yè)單位自查驗收的基礎(chǔ)上，市商委將組織對全市商貿(mào)系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行總結(jié)驗收。
四、工作要求
各單位在“五五”普法工作實施過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，嚴(yán)密布署，落實責(zé)任，完善機(jī)制，確保“五五”普法工作的各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“五五”普法工作順利開展
加強(qiáng)對法制宣傳教育和依法行政、依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣（自治縣、市）商貿(mào)流通主管部門、直屬各企事業(yè)單位，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“五五”普法工作，成立“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，從實際出發(fā)，制定并組織實施本地區(qū)或本單位“五五”普法規(guī)劃。在人員、時間、經(jīng)費等方面給予充分保障，保證“五五”普法工作正常開展。
（二）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)
要切實加強(qiáng)自身制度建設(shè)，逐步完善行政許可、行政處罰和行政復(fù)議程序，規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，全面推進(jìn)依法行政。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制宣傳教育
大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化。繼續(xù)堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，大力開展法制教育培訓(xùn)活動，培養(yǎng)公務(wù)員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的觀念，將法律知識考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升的重要依據(jù)。
（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育
要開展“法律進(jìn)企業(yè)”主題活動，積極創(chuàng)建“民主法治誠信企業(yè)”，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念和能力，增強(qiáng)企業(yè)干部職工安全生產(chǎn)主體意識，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。要繼續(xù)健全和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法考試考核制度，把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)。
（五）加強(qiáng)面向社會的法制宣傳教育
要充分利用“12.4”全國法制宣傳日、宣傳月、紀(jì)念日和法律生效日等時機(jī)，積極向社會宣傳商務(wù)法律知識，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)全過程，促進(jìn)商貿(mào)系統(tǒng)的廣大干部職工樹立誠信守法、依法辦事的觀念。
（六）加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍和法制宣傳教育陣地建設(shè)
要積極開展法制宣傳教育工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高其政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要充分發(fā)揮法律職業(yè)者和法律院校（系）教師等專家學(xué)者的作用，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，整合各類資源，壯大法制宣傳教育隊伍。加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。
（七）加強(qiáng)溝通交流
市商委要進(jìn)一步加強(qiáng)對全市商貿(mào)系統(tǒng)普法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各單位要加強(qiáng)與市商委和其他相關(guān)單位的溝通交流，及時向市商委上報本單位及本地區(qū)商貿(mào)系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗，反映問題，共同推進(jìn)我市商貿(mào)流通系統(tǒng)的“五五”普法工作順利開展。
二○○六年七月十二日
