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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

經(jīng)過(guò)全省人民長(zhǎng)期努力，良好的生態(tài)環(huán)境已成為*目前最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日趨突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益增大。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在集約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，繼續(xù)實(shí)施山江湖工程，推進(jìn)綠色生態(tài)*建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升*可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2.基本原則。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。堅(jiān)定不移地實(shí)施“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的原則，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；黃、賭、毒的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。一以貫之地強(qiáng)化“既要金山銀山，更要綠水青山”等理念，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，做到生態(tài)環(huán)境景觀好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制好，生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果好，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持科學(xué)定位，規(guī)劃先行。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，制定完善科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，作為保護(hù)、整治、建設(shè)的基本依據(jù)。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更規(guī)劃內(nèi)容。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。政府加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投融資機(jī)制和運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制。省政府文件

3.主要目標(biāo)。到2010年，主要河流、湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例達(dá)85%以上，縣以上城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)63%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%、綠地率達(dá)35%、人均公共綠地面積達(dá)10平方米，村鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，建立機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。通過(guò)若干年的不懈努力，做到“五個(gè)零排放”，即城市生活飲用水水源保護(hù)區(qū)污水零排放，主要河流干流源頭保護(hù)區(qū)污水零排放，工業(yè)園區(qū)不達(dá)標(biāo)污水零排放，十一個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)不達(dá)標(biāo)污水零排放，城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放，使全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，實(shí)現(xiàn)青山常在，綠水長(zhǎng)流，生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到“一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制”的目標(biāo)，率先在全國(guó)建設(shè)綠色生態(tài)大省。

二、大力加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，營(yíng)建一流的水質(zhì)

4.強(qiáng)化水體保護(hù)。抓緊編制江河源區(qū)、水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，尤其是要制定完善江河、湖泊及其岸線的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)行為。建設(shè)生態(tài)河濱（湖濱）帶，在主要河道、湖泊內(nèi)和距岸線或堤防50米范圍內(nèi)，不得建設(shè)除橋梁、碼頭和必要設(shè)施外的建筑物；距岸線或堤防50～200米范圍內(nèi)列為控制建設(shè)帶，嚴(yán)禁建設(shè)化工、冶煉、造紙、制革、電鍍、印染等企業(yè)。加強(qiáng)江河、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁擅自圍墾、填堵河道及湖泊，杜絕隨意占用河道、湖泊岸線及灘地。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開(kāi)發(fā)范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，江河源頭保護(hù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)污水“零排放”，確保穩(wěn)定、高質(zhì)量的上游來(lái)水。切實(shí)保護(hù)飲用水源地水質(zhì)，各地要依法科學(xué)劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。在重點(diǎn)江河、湖泊流域，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品。配套建設(shè)船舶污染治理設(shè)施，船舶含油污水、生活污水、垃圾不得直接向江河湖泊排放。

5.開(kāi)展流域環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)贛江、撫河、信江、饒河、修河、萍水等主要流域環(huán)境綜合治理?！笆晃濉逼陂g建立流域污染防治協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上、中、下游水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌流域水資源分配，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理。兼顧地表水和地下水保護(hù)，制止地下水無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止污染物滲入地下。

6.加強(qiáng)工業(yè)廢水污染防治。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰12個(gè)高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的力度，限期淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝和設(shè)備。“十一五”期間，全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的小造紙、小化工、小紡織、小印染、小釀造、小冶煉等企業(yè)和生產(chǎn)裝置。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止建設(shè)向江河湖泊直接排放含氮、磷、重金屬等污染物的項(xiàng)目。強(qiáng)化工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)重點(diǎn)污染源限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)廢水集中處理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，“十一五”期間所有工業(yè)園區(qū)建成集中式污水處理廠，實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)污水“零排放”。

7.推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。合理布局畜禽禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須同步建設(shè)糞尿治理與綜合利用設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞尿的綜合利用。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，限期搬遷或關(guān)閉已有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。積極普及、推廣豬沼果、豬沼菜、豬沼漁等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推廣測(cè)土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用。減少農(nóng)村生產(chǎn)生活污染物排放，在人口集中、有條件的地方，要推進(jìn)生活污水集中處理。

三、不斷提升環(huán)境空氣質(zhì)量，達(dá)到一流的空氣目標(biāo)

8.加大工業(yè)廢氣污染防治力度。嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，限期淘汰投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的燃煤電廠、企業(yè)自備小燃煤發(fā)電機(jī)組。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，抓好水泥、焦炭等企業(yè)的除塵改造，加快淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)。重點(diǎn)抓好100家高耗能企業(yè)節(jié)能、1000臺(tái)工業(yè)鍋爐和窯爐改造，減少大氣污染物排放。

9.開(kāi)展城市大氣環(huán)境綜合整治。實(shí)施城市有毒有害氣體排放專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，在城市建成區(qū)合理劃定燃煤禁燃區(qū)和有毒有害氣體禁排區(qū)，淘汰、搬遷建成區(qū)內(nèi)和近郊主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐，城市中心區(qū)禁止使用原煤散燒的民用小爐灶，實(shí)現(xiàn)城市中心區(qū)有毒有害氣體“零排放”。采取綜合措施，控制城市建筑工地和道路運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵污染。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理，淘汰一批尾氣嚴(yán)重超標(biāo)的舊機(jī)動(dòng)車(chē)。

10.控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等清潔能源。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的信息收集、推介和組織管理，積極引進(jìn)國(guó)外購(gòu)買(mǎi)方提供資金援助或技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑓⑴c清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)引進(jìn)溫室氣體排放控制和處置等環(huán)保技術(shù)。到2010年，力爭(zhēng)全省溫室氣體減排交易量達(dá)2000萬(wàn)噸。

四、切實(shí)保護(hù)秀美的山川，建設(shè)一流的生態(tài)環(huán)境

11.加強(qiáng)森林資源保護(hù)和培育。全面禁止采伐天然闊葉林。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)功能涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)以上保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林納入生態(tài)公益林嚴(yán)格管護(hù)。抓好江河源頭重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，積極調(diào)整樹(shù)種、林齡結(jié)構(gòu)，形成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的生態(tài)林體系。鼓勵(lì)發(fā)展平原林業(yè)，大力營(yíng)造工業(yè)原料林和針闊混交林，到2010年完成平原造林750萬(wàn)畝。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害生物的檢疫防治。開(kāi)展古樹(shù)名木普查建檔工作，到2010年對(duì)全部古樹(shù)名木建立檔案。

12.強(qiáng)化水土流失防治。大力推廣山江湖工程小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)和模式，積極開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)抓好贛江、撫河、信江、修河、饒河等“五河”上游的水土保持工程。強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)公路、重大項(xiàng)目建設(shè)和城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的水土流失防治?！笆晃濉逼陂g，全省治理水土流失面積1萬(wàn)平方公里。

13.推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。在江河源頭和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域建設(shè)一批自然保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源、濕地資源和生物多樣性。到2010年，自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的比例達(dá)8%以上，50%的國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。編制完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，制定生態(tài)資源保護(hù)措施，指導(dǎo)、調(diào)控風(fēng)景區(qū)建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得隨意進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，必須符合規(guī)劃要求并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，布局、規(guī)模、體量、造型、色彩等要與自然資源、景觀特色、歷史文化風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)及旅游交通沿線農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)，整治農(nóng)房亂搭亂建。鼓勵(lì)使用清潔能源交通工具，大力實(shí)施“無(wú)煙山、無(wú)煙湖”工程。

14.進(jìn)一步加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖保護(hù)。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，著力研究鄱陽(yáng)湖水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全等重大問(wèn)題。抓緊編制鄱陽(yáng)湖生態(tài)保護(hù)與資源合理利用總體規(guī)劃，沿湖城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用規(guī)劃要與總體規(guī)劃相銜接。全面實(shí)施化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放總量控制，嚴(yán)格控制陸源和養(yǎng)殖污染物排放，環(huán)湖地區(qū)率先建設(shè)污水處理設(shè)施，規(guī)范排污口設(shè)置。合理確定圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，保持科學(xué)合理的水平，推廣自然放養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖自然濕地資源的保護(hù)，重點(diǎn)整治圍堰堵河、亂栽樹(shù)、亂排污和亂采砂行為，防止水質(zhì)惡化和濕地面積進(jìn)一步萎縮，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)保持“一湖清水”。

15.加大重要礦產(chǎn)資源和山體資源保護(hù)力度。堅(jiān)持以資源定規(guī)劃、按規(guī)劃定項(xiàng)目，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)礦采石，禁止在禁采區(qū)設(shè)置礦權(quán)。制定完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃和大中型礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)督管理和專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)治理”原則，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)礦山山體復(fù)綠，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

16.大力實(shí)施公路、鐵路建設(shè)復(fù)綠工程。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路兩側(cè)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁擅自取石、挖土等破壞植被行為。加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，已建公路、鐵路兩側(cè)的荒山、荒地及稀疏林地，由沿線政府按照包林到戶、收益歸己的原則，采取多種形式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和觀賞林，切實(shí)提高綠化覆蓋率。新建、改建、擴(kuò)建公路、鐵路項(xiàng)目，必須對(duì)沿線路基邊坡、?。墸┩翀?chǎng)進(jìn)行綠化恢復(fù)，所需經(jīng)費(fèi)納入工程總預(yù)算，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

17.合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源。組織編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)和合理利用旅游資源，堅(jiān)決避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞。著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，以紅色旅游為龍頭，引領(lǐng)綠色、古色旅游全面發(fā)展。大力發(fā)展以森林公園為依托的森林旅游，以地質(zhì)公園和礦山公園為依托的科考科普旅游，以自然保護(hù)區(qū)為依托的觀賞旅游，以溫泉保健度假為依托的康體養(yǎng)生旅游，以自然生態(tài)和人文生態(tài)為依托的復(fù)合型生態(tài)旅游，建成一批觀光、度假、休閑勝地。加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色食品品牌，推進(jìn)綠色食品生產(chǎn)基地區(qū)域化、特色化、規(guī)?；?/p>

五、大力營(yíng)造自然和諧，創(chuàng)建一流的人居環(huán)境

18.加強(qiáng)城市建設(shè)管理?？茖W(xué)編制城市規(guī)劃，注重塑造地域特色，突出城市的個(gè)性和品位，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求。合理劃定功能綠地、河湖水面、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍，充分利用地形地貌，依山傍水就勢(shì)布局，形成起伏有致的城市建設(shè)格局。強(qiáng)化人文關(guān)懷，做到功能完善、規(guī)模適度、觀感優(yōu)美，營(yíng)造更加人性化的居住環(huán)境。按照規(guī)劃建設(shè)有序、管理健全規(guī)范、治安秩序良好的要求，全面實(shí)施城中村整治。規(guī)范城區(qū)空調(diào)器外機(jī)和油煙引風(fēng)機(jī)安裝，完善餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)控噪聲、油煙排放，使之符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

19.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成方便快捷的城市道路交通體系。繼續(xù)實(shí)施城市道路“暢通工程”，著力發(fā)展城市公共交通。加快城市污水處理和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，到2010年，所有設(shè)市城市和10萬(wàn)人以上縣城要建成污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，各設(shè)區(qū)市城區(qū)實(shí)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)生活污水“零排放”，全省城市污水集中處理率達(dá)到60%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。

20.加快生態(tài)和園林城市建設(shè)。2008年各市縣要完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，并納入城市總體規(guī)劃組織實(shí)施。加快公共綠地建設(shè)，抓好城市道路、居住區(qū)和各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的綠化，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明，點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)建園林城市工作。到2010年，50%以上的市縣要進(jìn)入省級(jí)園林城市行列，50%左右的設(shè)區(qū)市和有條件的縣城進(jìn)入國(guó)家園林城市行列。積極推進(jìn)生態(tài)市縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)人居建設(shè)。

21.切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，開(kāi)展集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌集中整治和村莊治理，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。加快清潔示范村建設(shè)，辦好農(nóng)村走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、用潔凈能源、住整潔房屋等五件實(shí)事。加快實(shí)施農(nóng)村改水工程，改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量。推進(jìn)小城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝收集，加快生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，建立“戶投、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理”四級(jí)清運(yùn)處置體系。

六、立足建立與完善，構(gòu)建一流的綠色生態(tài)保護(hù)和建設(shè)機(jī)制

22.突出規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控。堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定完善江河湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感重點(diǎn)區(qū)域的強(qiáng)制性規(guī)劃，未制定規(guī)劃的不得盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃編制要突出保護(hù)優(yōu)先和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，體現(xiàn)塑造地域特色要求、自然性與原生態(tài)要求、歷史文化保護(hù)要求?？茖W(xué)劃定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，制訂相應(yīng)的區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策。對(duì)有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)環(huán)境容量有限、資源供給不足的地區(qū)，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)；對(duì)生物多樣性功能區(qū)、土壤侵蝕防治區(qū)等區(qū)域，實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；對(duì)自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)。2009年6月底前，各設(shè)區(qū)市要完成功能區(qū)劃工作，作為今后建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)審批的依據(jù)。到期未完成功能區(qū)劃的地區(qū)，一律暫停審批建設(shè)項(xiàng)目。

23.進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建立健全有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的地方性法規(guī)規(guī)章體系。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大日常監(jiān)管力度。實(shí)施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解并落實(shí)到排污單位。積極推行排污許可證制度，從2009年起所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證或超總量排污。建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序不得擅自開(kāi)工建設(shè)。完善強(qiáng)制淘汰制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位實(shí)行限期治理。

24.多渠道增加投入。各級(jí)政府應(yīng)實(shí)行有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要充分考慮生態(tài)補(bǔ)償因素。建立健全環(huán)境損害成本要素的價(jià)格形成機(jī)制，加快制定污水、垃圾處理的收費(fèi)管理、資金補(bǔ)助等配套政策，落實(shí)城市污水集中處理獎(jiǎng)勵(lì)政策。2008～2010年，省財(cái)政每年安排1億元用于支持市、縣工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設(shè)施建設(shè)。到2008年底，環(huán)鄱陽(yáng)湖流域城市要全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。對(duì)新建城市污水處理設(shè)施，在用地、用電等方面給予政策優(yōu)惠。從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參與環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)后生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)。

25.加快推進(jìn)科技進(jìn)步。整合科技力量，合理配置資源，加強(qiáng)“綠色生態(tài)*”科技平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境資源基礎(chǔ)調(diào)查、流域（區(qū)域）污染綜合防治和管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、可再生資源利用、工礦企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、能源節(jié)約等科技研究和攻關(guān)。

26.大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗低、排放少、效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)和信息、軟件等新興服務(wù)業(yè)，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)縣試點(diǎn)范圍，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的高附加值農(nóng)林產(chǎn)品。以生態(tài)型、循環(huán)型工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)，“十一五”期間，全省培植100個(gè)生態(tài)型工業(yè)企業(yè)，按減量化、資源化、再利用的理念進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化設(shè)計(jì)。發(fā)展生態(tài)友好型、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。

27.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、建設(shè)、國(guó)土資源、科技、測(cè)繪等部門(mén)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，建立以遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，逐步完善全省生態(tài)環(huán)境信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。采用遙感和地面監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)森林、礦山、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和管理。2010年，建成城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、五大水系市界斷面及重要飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)及其配套設(shè)施等。

28.加大環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)排污、重點(diǎn)治理項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及建成污水處理設(shè)施但是故意不運(yùn)行的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，全部實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對(duì)在限期內(nèi)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建。對(duì)基層政府出臺(tái)的違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，一律取消。對(duì)違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑律的，一律追究刑事責(zé)任。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

29.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省政府成立“綠色生態(tài)*”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、科技、旅游、農(nóng)墾辦、山江湖辦等部門(mén)組成。各地都要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)考核評(píng)估。對(duì)沒(méi)有完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的地方、單位及其主要負(fù)責(zé)人,取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格；對(duì)因決策失誤或監(jiān)管不力造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

30.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門(mén)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力，及時(shí)研究、應(yīng)對(duì)并妥善解決“綠色生態(tài)*”建設(shè)中的重大問(wèn)題和突發(fā)事件。適時(shí)適地組織開(kāi)展各種具有實(shí)際效果的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。

31.深入開(kāi)展宣傳教育。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳“綠色生態(tài)*”建設(shè)的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生和公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)情教育，使之真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)，環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明的觀念。利用現(xiàn)代通信技術(shù)和手段，為政府與公眾間的溝通、互動(dòng)提供快捷通道。廣泛征求公眾意見(jiàn)，暢通舉報(bào)投訴渠道，促進(jìn)“綠色生態(tài)*”建設(shè)順利推進(jìn)，保證全省人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，一代接一代永續(xù)發(fā)展。

各市、縣（區(qū)）人民政府和省政府有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，制訂具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。省“綠色生態(tài)*”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行情況。