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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔〕15號(hào)）的精神，提高我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，現(xiàn)就全省畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧獸醫(yī)工作關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，我省現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。近年來隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，改革我省畜牧獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（二）畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）畜牧獸醫(yī)管理體制改革的主要目標(biāo)是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力，不斷提高我省動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)省畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各市、縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要設(shè)置，并按程序報(bào)批。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)畜牧、獸醫(yī)、飼料方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；負(fù)責(zé)畜產(chǎn)資源、草地資源保護(hù)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施畜牧業(yè)科技興牧；負(fù)責(zé)種畜禽、飼料和飼料添加劑、獸醫(yī)醫(yī)政和藥政管理工作；擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督管理本地區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品的安全工作；負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理以及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理等。

（五）建立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。市、縣(區(qū))人民政府可在對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理。市、縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，有關(guān)設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)對(duì)省際動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的管理和監(jiān)督。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體指導(dǎo)，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系。

（六）建立健全各級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系建設(shè)。市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)各地實(shí)際情況，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%。畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病、飼料和獸藥的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重要畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。

（七）切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定全額撥款事業(yè)編制2至4名，區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站可根據(jù)實(shí)際工作需要適當(dāng)增加人員編制。畜牧獸醫(yī)站人員，原則上以原有的畜牧獸醫(yī)站人員為基礎(chǔ)，按照“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)聘用，不足部分，按人事部門的有關(guān)規(guī)定公開招聘。畜牧獸醫(yī)站的主要職責(zé)是：承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、種畜禽管理、公益性技術(shù)推廣服務(wù)、畜牧生產(chǎn)和疫情調(diào)查統(tǒng)計(jì)等職能，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好動(dòng)物免疫和疫病撲滅等組織工作。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的領(lǐng)導(dǎo)，防止固定資產(chǎn)被非法侵占和流失。切實(shí)做好原畜牧獸醫(yī)站人員分流安置工作，將分流人員依法納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系。已參保的分流人員要按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

（八）建立村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防隊(duì)伍。村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)管理，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。原則上按大村2名、小村1名配備。村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員應(yīng)從具有一定獸醫(yī)知識(shí)的人員中選聘。村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員的主要職責(zé)是：協(xié)助畜牧獸醫(yī)站開展免疫注射、疫情普查、疫情報(bào)告、產(chǎn)地檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等公益性服務(wù)。所需工作報(bào)酬，由縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。省政府文件

四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

（九）逐步推行官方獸醫(yī)制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的獸醫(yī)隊(duì)伍。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。各地要按照國家官方獸醫(yī)管理的要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度。對(duì)現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命的辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。各級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制，由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同財(cái)政和畜牧獸醫(yī)行政主管部門重新核定。

（十）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。對(duì)所有從業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行資格認(rèn)證和注冊(cè)管理。從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門或其委托單位組織的培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

漁業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化技術(shù)推廣、疫情測(cè)報(bào)等機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控工作。

五、建立完善畜牧獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

（十二）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)以及畜禽品種資源保護(hù)等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（十三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)、完善各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級(jí)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地要加大對(duì)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,要按照國家和省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。

六、加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）畜牧獸醫(yī)管理體制改革由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省政府法制辦等有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)對(duì)全省各地改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。

（十五）全省各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。由同級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同編制、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、勞動(dòng)保障等部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府研究確定，并報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案后組織實(shí)施。各地畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在年年底前完成。