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為深入貫徹落實《中共*省委*省人民政府關于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》（浙委〔*〕12號）精神，廣泛開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能競賽，

提高從業(yè)人員的技能素質，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就大力實施職工技能素質工程，加強技術工人隊伍建設提出如下意見：

一、進一步明確實施職工技能素質工程的目的意義、指導思想和工作目標

（一）實施職工技能素質工程的目的意義。近年來，在我省大力推進先進制造業(yè)基地建設和工業(yè)化快速發(fā)展進程中，產品和技術更新日益加快，各行各業(yè)對掌握一定技術能力、從事相關技術工種的熟練工人（以下簡稱技術工人）的需求越來越強烈，技術工人總量不足、整體素質較低、結構失調等問題，已經(jīng)成為制約我省先進制造業(yè)基地建設的瓶頸之一。為進一步調動各部門、各行業(yè)、各組織的積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、整合資源、合理推進的要求，需要將職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能競賽等活動合并為全省職工技能素質工程，圍繞轉變增長方式的要求，大力開展職業(yè)技能培訓和技能競賽，盡快緩解技術工人供求矛盾，為我省現(xiàn)代化建設提供強有力的一線人才支持。

（二）實施職工技能素質工程的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，按照“加強規(guī)劃指導、完善政策措施、充分合理使用、促進崗位成才”的原則，動員和依靠社會各方力量，努力營造尊重知識、崇尚技能、重視技能人才的良好社會環(huán)境，加快形成政府指導、企業(yè)主抓、行業(yè)配合、社會支持、個人努力的技能人才隊伍建設新格局，推動技術工人隊伍的整體建設。

（三）實施職工技能素質工程的工作目標?！笆晃濉逼陂g，每年培養(yǎng)技能型人才70萬人左右，到2010年，全省技術工人的總量由目前的343萬人增加到

700萬人，初級、中級與高級技能人才比例達到40∶45∶15，初步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結構合理、適應經(jīng)濟發(fā)展要求的技術工人隊伍。

二、構建培養(yǎng)體系，加大職業(yè)技能教育和培訓力度

（一）鼓勵企業(yè)全面開展職業(yè)技能培訓。各地要建立企業(yè)技術工人業(yè)務進修培訓和技能考核鑒定制度，使每年技能培訓考核鑒定人數(shù)不少于技術工人總數(shù)的

20％，形成職工技能正常成長的通道。要加強對企業(yè)職工培訓的幫助指導，支持企業(yè)在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構和投資建設實驗中心，通過校企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。要結合當?shù)貙嶋H，制定高級技能培訓政府補貼政策，對參加各地緊缺職業(yè)（工種）提高技能層次培訓的企業(yè)在崗技術工人，按照政府、企業(yè)和個人共同負擔的原則，由各級政府制定相應的經(jīng)費補助辦法。企業(yè)技術工人占職工總量的比重、開展職工培訓的狀況及落實技術工人待遇情況，可以作為企業(yè)參加投標、評優(yōu)、資質評估的參照條件。

（二）充分發(fā)揮技工學校和職業(yè)院校培養(yǎng)技術工人的主渠道作用。各地要進一步整合資源、調整布局，形成規(guī)模優(yōu)勢，辦出技工學校和職業(yè)院校的品牌和特色。各級重點技校要根據(jù)經(jīng)濟、產業(yè)結構的調整，開設1—3個高級工專業(yè)，拓寬培養(yǎng)高級工的專業(yè)范圍，提高辦學層次。從今年起到2010年，各地要確保中等職業(yè)學校招生數(shù)占高中段招生總數(shù)的比例、高等職業(yè)教育招生人數(shù)占高校招生總數(shù)的比例不少于50%，使各類職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量和質量基本滿足各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展的需要。要進一步加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，繼續(xù)開展高職對口招收中職畢業(yè)生的“單考單招”，適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育；在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，建立人才成長“立交橋”。加強職業(yè)教育師資隊伍建設，強化以專業(yè)帶頭人和骨干教師為重點、具備專業(yè)理論和生產實訓一體化的“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)工作,不斷提高教師的理論修養(yǎng)和技能水平。

（三）鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力推動行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量舉辦職業(yè)教育，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、培訓方式和就業(yè)等方面提供指導和服務。支持各類職業(yè)教育培訓機構通過國有民辦、民辦公助、股份合作等形式辦學，組建教育集團，提高培訓能力和規(guī)模。鼓勵職業(yè)教育機構與企業(yè)建立校企聯(lián)合、產教結合和依靠企業(yè)辦職教的育人新機制，采取“訂單培養(yǎng)”，建立“教學車間”、“教學工廠”等形式，為技能型人才的培養(yǎng)與培訓提供工學交替、專業(yè)化實踐、對口就業(yè)等條件。建立健全社會力量辦學質量保證體系，加大監(jiān)督檢查力度，促進社會培訓機構和民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

（四）加強技能人才實訓基地建設。在現(xiàn)有的技工學校、高技能人才培養(yǎng)基地、職工學校以及省高職教育示范性實踐教學基地、中職學校先進制造業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓示范基地建設的基礎上，加大投入，高標準、高起點建設100個集教學、科研、生產和職業(yè)技能培訓“四位一體”的校內實訓基地，以產學結合為突破口，建設一批穩(wěn)定的、互惠互利的校外實習基地，切實改善職業(yè)院校的實訓條件，保證學生實訓時間，提高實訓質量。結合我省先進制造業(yè)基地建設，在全省范圍內建設若干個由政府引導、市場運作、專業(yè)特色明顯、面向社會的職業(yè)技能公共實訓基地，解決生產企業(yè)緊缺人才的培訓問題，通過實訓基地的產業(yè)化運作，逐步做到純消耗性實訓和生產性實訓的結合。支持各級工會組織走“會企合作”的路子，建立形式多樣的職工技能培訓基地。

（五）加大對職業(yè)技能教育的支持力度。各級政府要加強對技工學校、職業(yè)院校的專項經(jīng)費投入力度，重點用于增加實訓設施和教師培訓；對經(jīng)濟發(fā)展需要、勞動力市場緊缺、企業(yè)生產急需的職業(yè)技能型人才培訓提供相應的經(jīng)費補貼。要認真執(zhí)行國家對教育的稅收優(yōu)惠政策，支持技工學校、職業(yè)院校舉辦產教結合的企業(yè)和開展社會服務。各地教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例應不低于20%，其中用于職業(yè)學校和高技能培訓基地專業(yè)設備投入的比例不低于50%。各類企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，并按不少于70%的比例用于職工培訓。對職業(yè)技能教育成效顯著的各類培訓主體，有關部門應給予必要的表彰獎勵。

（六）廣泛開展職工技能提升活動。堅持以企業(yè)為主體、以市場為導向、以青年技術能手脫穎而出為落腳點，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技術創(chuàng)新與攻關等活動，提高職工的崗位技能和創(chuàng)新能力。省里將每年選擇一批技能含量高、從業(yè)人員多、通用性強、社會影響大的技術工種，開展省級一類技能大賽，以此推動全省的技術比武活動，并及時為比武中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技術工人頒發(fā)相應的國家職業(yè)資格證書，提升其技能等級。各級勞動競賽組織要有計劃地開展各種職業(yè)技能競賽和職工同業(yè)技術交流等活動。各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織，要積極開展“職工素質工程三年計劃”、“*省青工技能振興計劃”、“巾幗建功”等活動，在全社會形成學技術、比技能，鼓勵崗位成才的良好氛圍。

三、建立人才機制，完善技術工人成才服務體系

（一）加快企業(yè)技能人才評價體系建設。各地要建立起以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。在評價內容上，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結合；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合；在組織實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在現(xiàn)有考核模式上，突出實際操作能力和解決關鍵生產難題相結合，并增加新技術和新知識的考核內容；在管理體制上，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結合。對知識技能型人才的評價，應根據(jù)高新技術產業(yè)發(fā)展需要，突出新技術、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應根據(jù)產業(yè)結構調整和技術進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。要突破比例、學歷、資歷和身份界限，促進技能人才更快更好地成長。

（二）擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋范圍。各地各有關部門要積極推進職業(yè)技能鑒定社會化管理工作，堅持面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質量的指導思想，按照統(tǒng)一標準、命題、考務和證書等質量管理原則，完善職業(yè)技能鑒定的運行機制、工作流程、技術支持和質量監(jiān)督，加大職業(yè)技能鑒定工作的力度，逐步完善以城市為中心的鑒定實施體系，擴大國家職業(yè)資格證書的覆蓋面。要合理規(guī)劃與調整職業(yè)鑒定機構布局，充分發(fā)揮和利用職業(yè)學校的優(yōu)勢，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定機構或職業(yè)資格考核機構，避免重復建設。要進一步加大對特定行業(yè)、特定工種、特定崗位的就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，尤其對涉及職工生命安全的崗位，必須嚴格執(zhí)行持證上崗制度，對違反有關規(guī)定的企業(yè)，要督促其限期整改并按規(guī)定予以處罰。

（三）堅持學歷證書與職業(yè)資格證書并重。全面推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證”制度，高級技工學校和技師學院的畢業(yè)生，并取得高級職業(yè)資格證書的，其學歷與大學專科同等。鼓勵職業(yè)學校相關專業(yè)的畢業(yè)生直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，引導畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。

（四）建立技能人才引進、交流、服務體系。各地要建立技能人才信息庫，收集和完善各專業(yè)高級工、技師和高級技師的資料，為企業(yè)發(fā)展、市場需求提供人才儲備，定期通過互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體供求信息。要加快技能人才專業(yè)市場建設，大力發(fā)展網(wǎng)上技能人才資源市場，形成有形市場與網(wǎng)上市場優(yōu)勢互補。對需求量大的技能人才，可舉辦專項招聘會招聘和引進。依托高級技工學校、技師學院、職業(yè)技術學院，以及企業(yè)集團、公共職業(yè)介紹機構，建立高技能人才開發(fā)交流工作站，搭建技能人才交流平臺。與此同時，各地要引導企業(yè)建立與項目相結合的引進機制，在招商引資中一并引進關鍵技術崗位的高技能人才。

四、完善激勵政策，提高技術工人的待遇水平

（一）建立技術工人崗位津貼制度。各地要引導企業(yè)建立以崗位工資為主的薪酬分配制度，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實際，對聘任的中級工、高級工、技師、高級技師建立相應的技術等級津貼。技術等級津貼的指導標準是，中級工、高級工的技術等級津貼每月為80元和150元，技師、高級技師的技術等級津貼每月為200元和300元。技術等級津貼在企業(yè)工資總額中列支。

（二）完善異地人才落戶政策和技術工人保障機制。我省高級技工學校、職業(yè)培訓學院（校）學制教育開展高級技工培訓在異地招收的學員，培訓畢業(yè)并通過考核取得國家技師、高級技師資格證書，在本地就業(yè)與用人單位簽訂勞動合同的，可將戶口遷往用人單位所在地或合法居住地落戶。各地要進一步完善技術工人的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，指導企業(yè)建立企業(yè)年金等補充保險工作，并向生產、服務一線的高技能人才傾斜，對企業(yè)緊缺的高級技師，因工作需要，經(jīng)批準，可適當延長退休年齡，但最長不超過65周歲。

（三）完善企業(yè)技術工人崗位成才的激勵機制。堅持“使用和培養(yǎng)相結合、考核和選拔相結合、業(yè)績和待遇相結合”的原則，引導企業(yè)建立完善技術工人成才激勵機制。探索在企業(yè)關鍵職業(yè)（工種）、關鍵崗位、關鍵工序，建立“首席工人”、“首席技師”、“職業(yè)技能帶頭人”等制度，并給予相應的待遇。取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書，并被企業(yè)聘任后，可享受相應的待遇。對在市級一類技能競賽中取得前3名的，省級一類技能大賽中取得前8名的選手可破格晉升為技師。建立“錢江技能大獎”、“全省技術能手”等評選獎勵制度，對獲獎者給予表彰和獎勵。要重視提高技術工人的政治待遇和社會地位，評選勞動模范和其他社會先進人物，應兼顧技術工人。

五、加強組織領導，落實工作責任

（一）加強實施職工技能素質工程的組織領導。成立省職工技能素質工程領導小組及其辦公室（辦公室設在省勞動保障廳），負責全省職工職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能競賽組織實施工作。省勞動保障廳、經(jīng)貿委、總工會等有關部門要抓緊制訂全省職工技能素質工程的總體規(guī)劃和實施方案，經(jīng)省政府批準同意后，由有關部門按照職能分工開展工作。各地要加強對職工技能素質工程的組織領導，建立機構，落實責任，加大推進力度。

（二）落實實施職工技能素質工程工作責任制。各地各部門要把技術工人的培養(yǎng)與使用納入目標管理，加強領導，落實責任。各級勞動保障部門要制定技術工人的培養(yǎng)規(guī)劃，加強業(yè)務指導、技能鑒定和監(jiān)督檢查；經(jīng)貿部門要加強技術工人隊伍建設工作的協(xié)調，引導企業(yè)重視技術工人的培養(yǎng)；發(fā)改部門要將技術工人培養(yǎng)和使用的目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；財政部門要按照社會經(jīng)濟對技術工人的需求、培養(yǎng)使用的目標計劃和教育培訓的任務，確保技術工人培養(yǎng)的經(jīng)費投入；教育部門要積極發(fā)展職業(yè)教育，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模；人事部門要將高技能人才納入整體人才發(fā)展規(guī)劃，把高技能人才隊伍建設情況作為人才工作目標考核的重要內容之一，并落實相應措施；工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛引導企業(yè)開展崗位練兵、技術比武等活動，加強對企業(yè)培訓責任和資金落實情況的監(jiān)督檢查。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成整體合力，建立健全政府、企業(yè)、社會、培訓機構四方共同參與的技能人才培養(yǎng)機制，做到整體聯(lián)動、共同發(fā)展。

（三）努力營造技術工人成長的良好社會氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳技術工人在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用和貢獻，宣傳技術工人培養(yǎng)使用的政策措施，宣傳技術工人的典型事跡，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的社會風尚，形成尊重技術工人、爭當技能人才的社會氛圍。