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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號，以下簡稱《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

《決定》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和耕地保護(hù)的一貫方針，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，是推進(jìn)依法行政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地、各部門要組織廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》和總理在“深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議”上的講話精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把《決定》貫徹好、落實(shí)好。

二、深入開展土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動

各地、各部門要按照《決定》的要求和國務(wù)院的部署，組織開展集中學(xué)習(xí)教育活動。這次學(xué)習(xí)教育活動的主要內(nèi)容是：土地國情與省情、土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。集中學(xué)習(xí)教育活動實(shí)行分級負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，聯(lián)系實(shí)際，力求實(shí)效。

三、認(rèn)真編制新一輪土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則?！氨Ｗo(hù)”，就是依法保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；“保障”，就是保障國家糧食安全，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；“挖潛”，就是挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地利用潛力，清理消化閑置土地，加大土地整理開發(fā)復(fù)墾力度，充分挖掘補(bǔ)充耕地的潛力；“集約利用”，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積；又要十分注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。規(guī)劃編制要把握好六個(gè)方面：一是科學(xué)評價(jià)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)規(guī)劃編制與實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；二是加快土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查進(jìn)程，摸清土地利用底細(xì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；三是科學(xué)測定新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)土地需求量與可供量；四是在法定框架內(nèi)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，并留有一定的調(diào)控余地；五是研究制定實(shí)施規(guī)劃的具體措施；六是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和符合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)圍墾造地和開荒造地，確保耕地占補(bǔ)平衡?！笆晃濉逼陂g每年圍墾造地10萬畝，由省級造地改田資金墾造新增耕地的指標(biāo)，省里統(tǒng)一調(diào)劑使用。

四、鞏固土地市場治理整頓成果

為鞏固土地市場治理整頓成果，防止出現(xiàn)反彈，對有下列情形之一的地方，責(zé)令限期整改，整改期間暫停土地審批：已撤銷的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會等組織機(jī)構(gòu)存在的；擅自增設(shè)或擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍在獨(dú)立行使土地管理權(quán)的；查實(shí)有成片該復(fù)耕的土地，尚未有效復(fù)耕的；拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，包括政府該貼補(bǔ)的基本生活保障費(fèi)用等未到位的；拖欠新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的；基本農(nóng)田保護(hù)面積未按《決定》要求落實(shí)到地塊的；發(fā)生嚴(yán)重土地違法違規(guī)案件和因征地誘發(fā)的群體性事件尚未依法妥善處理的。

五、進(jìn)一步落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)省政府與各市政府簽訂的國土資源管理責(zé)任書，對其中耕地保有量與基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)可根據(jù)折抵指標(biāo)調(diào)劑和基本農(nóng)田易地代保等情況予以調(diào)整。嚴(yán)肅責(zé)任制考核，對履行責(zé)任目標(biāo)好的地方，給予表彰獎勵(lì)；對上一年度耕地占補(bǔ)不平衡和基本農(nóng)田不落實(shí)的地方，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。繼續(xù)開展土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在本屆政府任期內(nèi)每年新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。加快基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田變動情況，縣級及以上地方人民政府每年都要向同級人大及其常委會報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況。

六、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃

嚴(yán)格控制征地規(guī)模和建設(shè)用地供應(yīng)總量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，折抵指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃。建立健全各級政府保護(hù)、優(yōu)化配置土地資源的激勵(lì)和約束機(jī)制。國家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，主要用于國家與省重大能源、水利、交通和軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，并實(shí)行單列，按項(xiàng)目申請、戴帽下達(dá)；折抵指標(biāo)配額試行合理切塊下達(dá)的辦法管理，由各地政府根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌安排，當(dāng)年使用有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。各地要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。國土資源部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地指標(biāo)使用情況的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改（計(jì)劃）、經(jīng)貿(mào)等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

七、進(jìn)一步提高土地集約利用水平

（一）嚴(yán)格按照“控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持“選商引資”，引進(jìn)科技含量高、附加值高、環(huán)境污染少、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，以最小的土地消耗實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（三）嚴(yán)格按照《*省人民政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的通知》（浙政發(fā)〔*〕37號）規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和綠化率標(biāo)準(zhǔn)配置土地，使有限的土地要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（四）積極引入市場競爭機(jī)制配置工業(yè)用地，并通過集中建造標(biāo)準(zhǔn)廠房為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（五）完善土地出讓合同的簽訂與管理，簽訂的土地出讓合同必須附具“雙控”指標(biāo)等約定，強(qiáng)化跟蹤管理，對達(dá)不到投資強(qiáng)度、容積率和綠化率要求的，要追究用地者的違約責(zé)任。

（六）集中開展存量建設(shè)用地普查，制定鼓勵(lì)提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率的激勵(lì)措施，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力?，F(xiàn)有建設(shè)用地復(fù)耕形成的指標(biāo)可不受年度新增建設(shè)用地總規(guī)模的限制。

（七）協(xié)議出讓土地必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，協(xié)議出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要追究法律責(zé)任。

（八）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，按閑置土地的面積扣減下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)，具備耕作條件的土地交原土地使用者繼續(xù)耕作，盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

（九）為加快實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，按村莊整治項(xiàng)目核定建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行封閉運(yùn)行。堅(jiān)持“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，村莊整治必須符合規(guī)劃和人均用地定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。

（十）建立市域、縣域及經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用評價(jià)體系，全面實(shí)行土地集約利用考核制度。

八、切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

按照《決定》的要求，深入貫徹實(shí)施《*省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）精神，規(guī)范征地主體，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理的監(jiān)督。嚴(yán)格征地程序，全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定。征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不批，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不批，因征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不批。堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，正確處理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策的銜接。探索建立征地工作的責(zé)任制度、爭議仲裁機(jī)制和快速反應(yīng)解決問題機(jī)制，努力從源頭上解決征用農(nóng)村集體土地的信訪問題。

九、高度重視土地信訪工作，依法嚴(yán)肅查處土地違法行為

加大土地違法案件的查處力度，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。對1999年1月1日到《決定》之日前發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，要把握力度，抓緊依法處理。在土地市場治理整頓期間主動自查自糾，且未造成嚴(yán)重后果的，可依法從輕或者減輕處理。在土地市場治理整頓期間未主動自查自糾或者頂風(fēng)作案的，依法從重從嚴(yán)處理。對《決定》下發(fā)后發(fā)生的土地違法行為，依法從重從嚴(yán)從快處理。按照《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔*〕12號）規(guī)定，對市、縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門違反國土資源法律法規(guī)的行為，由省國土資源廳直接查處；對市、縣（市、區(qū)）政府授意的各類土地違法違規(guī)案件，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門在7個(gè)工作日內(nèi)書面向省國土資源廳報(bào)告。監(jiān)察、國土資源等部門要密切配合，聯(lián)合辦案，做到既查事，又查人。在全省開展農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法大檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法檢查活動，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序。堅(jiān)定不移地做好土地信訪工作，落實(shí)責(zé)任，完善信訪處置預(yù)案，妥善處理各類矛盾和糾紛。

十、制定和完善嚴(yán)格土地管理的配套制度

加強(qiáng)土地管理基礎(chǔ)工作。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)測，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證工作要在本屆政府任期內(nèi)完成。加強(qiáng)地價(jià)管理，按規(guī)定做好城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作。

加強(qiáng)土地管理制度建設(shè)。加快推進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理、征地補(bǔ)償安置制度建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察及案件移送、土地整理和農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，完善相應(yīng)的配套政策措施。

深化國土資源管理體制改革。按照《*省人民政府關(guān)于改革省以下國土資源管理體制的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔*〕27號），進(jìn)一步完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎訃临Y源管理機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。