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當(dāng)前，我省交通運(yùn)輸行業(yè)事故數(shù)量持續(xù)上升，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。一些地方行業(yè)管理不到位、市場監(jiān)管不力；不少運(yùn)輸企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全教育不夠、安全管理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)，給安全生產(chǎn)帶來了多種隱患；一些從業(yè)人員安全意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，操作不當(dāng)或違規(guī)操作、疲勞駕駛等，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效遏制安全事故尤其是重特大事故發(fā)生，按照《*省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)〔*〕21號)，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的安全管理新格局

(一)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門實(shí)行“行政一把手負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)在其工作職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確“下級對上級負(fù)責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實(shí)”的工作機(jī)制。

(二)構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級交通主管部門要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、海事等部門建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報事故情況，研究分析事故發(fā)生原因，采取有效措施，齊抓共管，進(jìn)行綜合治理。

二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善安全管理工作機(jī)制

(一)加大行業(yè)監(jiān)管力度。促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營戶建立健全內(nèi)部安全管理制度，監(jiān)督各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位；不斷完善安全管理手段，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。各級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要管住管好已納入行業(yè)管理的運(yùn)輸企業(yè)，對未納入行業(yè)管理的，應(yīng)積極引導(dǎo)使之進(jìn)入行業(yè)管理范疇。要采取嚴(yán)厲措施，打擊非法、違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，形成公平競爭的環(huán)境，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，保護(hù)公眾利益。

(二)嚴(yán)格考核制度。各級交通主管部門應(yīng)與其下屬各單位及下一級交通主管部門簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；各級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與下屬單位、下一級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)及所管轄的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書；并督促企業(yè)簽訂內(nèi)部的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證責(zé)任制逐級落實(shí)。各地、各單位應(yīng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和考核體系，對安全生產(chǎn)情況實(shí)行定量控制和考核。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對發(fā)生事故的單位，責(zé)令其嚴(yán)格按照“四不放過”原則，限期整改。在整改期內(nèi)，依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取責(zé)令停車、停航、停班、停線、調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、不得參加線路招投標(biāo)、推遲年檢年審、不得參評交通系統(tǒng)先進(jìn)或文明單位，甚至降低其經(jīng)營資質(zhì)等級或責(zé)令停止?fàn)I業(yè)等措施。堅決杜絕“大事化小，小事化了”的做法，維護(hù)安全生產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性。對發(fā)生重特大事故的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對不認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，因工作失職、瀆職而造成事故的，從嚴(yán)追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管體系和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，健全機(jī)構(gòu)，完善管理制度，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保安全管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)的“四落實(shí)”。各級交通部門每年應(yīng)保證一定的安全管理經(jīng)費(fèi)，用于安全檢查、宣傳教育、表彰獎勵、設(shè)備配備等。加強(qiáng)各級交通部門安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理水平。

(五)建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。各級交通部門及運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定和完善各類應(yīng)急救援預(yù)案；充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建立具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化聯(lián)合救援機(jī)制，提高救援裝備水平，增強(qiáng)安全事故的搶險救援能力；組織人員定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。

三、強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，建立自我約束和持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

(一)強(qiáng)化企業(yè)安全管理自我約束機(jī)制。要建立安全管理體系，落實(shí)安全責(zé)任，健全安全管理機(jī)構(gòu)和專兼職安全管理隊(duì)伍。從規(guī)范安全管理著手，杜絕工作的隨意性，真正實(shí)現(xiàn)安全和防控的目的，將事故遏制在萌芽狀態(tài)。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，其主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。換崗職工必須接受與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考試不合格的，不得上崗。

(三)加大對安全生產(chǎn)的投入。各交通運(yùn)輸企業(yè)要按不低于當(dāng)年?duì)I運(yùn)收入1％的比例提取安全費(fèi)用，切實(shí)管好用好這筆資金，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

四、加強(qiáng)源頭管理，消除安全事故隱患

(一)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)圍繞《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，以“安全責(zé)任重于泰山”、“以人為本，安全第一”為主題，以重特大事故為反面教材，采用各種形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)知識普及和警示教育，利用各種新聞媒體，有針對性地加強(qiáng)新聞宣傳報道，營造輿論聲勢，形成群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的良好氛圍。

(二)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度。加強(qiáng)對企業(yè)安全狀況的審查、評估，從企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、管理制度、車船技術(shù)狀況、安全設(shè)施等五個關(guān)口嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對安全狀況年檢年審、評估不合格的企業(yè)，責(zé)令其進(jìn)行停業(yè)整頓，經(jīng)停業(yè)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求的，取消其從業(yè)資格。對安全狀況差，安全管理機(jī)構(gòu)、人員、管理經(jīng)費(fèi)不到位，發(fā)生過重特大事故且整改不力的單位，要推遲年審或在招投標(biāo)工作中，取消投標(biāo)資格。

(三)加大安全生產(chǎn)科技經(jīng)費(fèi)投入。在高速和快速客運(yùn)班車、危險品運(yùn)輸車輛、集裝箱車、出租車及其他營運(yùn)車輛上，有計劃、按步驟地安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀，制訂GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和行車記錄儀管理辦法，加強(qiáng)對駕駛員的動態(tài)管理。做好站場內(nèi)車輛安全檢測線的安裝工作。加大對事故救助尤其是水上交通救助裝備、水上交通安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大事故和險情預(yù)警信息系統(tǒng)等技術(shù)方面的投入。加大對全省內(nèi)河水泥船、掛槳機(jī)船淘汰及沿海的客渡船更新改造力度，加快撤渡建橋步伐。

(四)改善道路通行條件。各級交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，加大養(yǎng)護(hù)投入，及時維修和更換損壞的路面，對影響行車安全的路段，要及時整改，保持公路交通安全設(shè)施處于良好狀態(tài)。做好養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場的安全管理，施工時采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。對國道、省道干線公路；縣道公路中的臨水、臨崖；路堤、邊坡高度6米以上以及陡坡、急彎等危險路段，必須安裝波形防撞護(hù)欄，進(jìn)行綜合整治。對老橋和病害橋梁及時進(jìn)行改造。加強(qiáng)交通事故多發(fā)點(diǎn)段、視距不良路段和公路路口的整治工作。

(五)完善道路交通安全設(shè)施。改善公路交通安全環(huán)境，完善主要國道、省道干線公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置。對無交通安全設(shè)施或交通設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的道路，不得通過驗(yàn)收和通車。

(六)加強(qiáng)車站碼頭等人員聚集場所的安全管理。加強(qiáng)車站碼頭等各類設(shè)施尤其是消防設(shè)施的維護(hù)管理，做好防臺、防雨、防火等各項(xiàng)管理工作，嚴(yán)防站場設(shè)施倒塌傷人、火災(zāi)等事故。加強(qiáng)對危險品的安全檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶危險品上車(船)。各單位要根據(jù)車站、碼頭的具體情況，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，在遇險時能確保快速反應(yīng)，及時疏散旅客，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失。

五、加大整治力度，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)安全形勢的好轉(zhuǎn)

(一)全面開展車輛超限超載整治。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，各級交通運(yùn)輸管理部門要積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好車輛超限超載專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)一年治標(biāo)、三年治本的目標(biāo)。要保護(hù)公路設(shè)施完好，確保道路安全暢通，減少道路交通事故的發(fā)生，保護(hù)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，保護(hù)并鼓勵合法道路運(yùn)輸行為。

(二)開展掛靠、承包和委托經(jīng)營行為整治。對掛靠車輛進(jìn)行清理整頓，堅決改變以包代管、包而不管的情況，堅決制止承包車主聘用駕駛員的做法，實(shí)行由企業(yè)聘用駕駛員的制度。

(三)繼續(xù)開展內(nèi)河船舶超載運(yùn)輸整治。嚴(yán)厲查處砂石、煤等船舶的違章超載航行行為，確保正常的航行秩序。

(四)繼續(xù)開展危險品運(yùn)輸整治。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)日常管理，應(yīng)用科技手段，對危險品運(yùn)輸車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

(五)開展機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場整治。嚴(yán)厲打擊并堅決取締無證非法駕校和掛靠駕校，清理整頓教練員隊(duì)伍，加強(qiáng)對教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。