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各市、縣（區(qū)）糧食局，省局直屬各單位：

全面推進依法行政、實現(xiàn)依法管糧，是新形勢下糧食流通體制改革的必然要求，對糧食行政管理部門進一步轉變職能、改進工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。為認真貫徹落實江西省人民政府和國家糧食局關于貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的通知精神，推進全省糧食流通管理法治化進程，現(xiàn)就我省糧食行政管理部門全面正確地貫徹執(zhí)行《綱要》，提出如下實施意見。

一、依法行政的指導思想和基本目標

㈠指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略和國務院《綱要》，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范糧食流通活動，維護糧食流通秩序。

㈡基本目標：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高；糧食法制建設質量進一步提高，糧食流通管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策得到有效實施；糧食行政管理部門職能進一步轉變，宏觀調控、行政管理、行業(yè)指導和服務的職能得到加強；糧食行政執(zhí)法程序逐步健全，行政監(jiān)督體制不斷完善，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

㈢實施步驟：貫徹落實《綱要》、全面推進依法行政，是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進，又要重點突出。請各地按三個階段實施。

第一階段（*5年10月底前）。各級糧食行政管理部門要抓好《綱要》、《糧食流通管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的學習、宣傳和培訓，省局將在6月舉辦的三期糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法培訓班上增加《綱要》的培訓內(nèi)容。各地也要采取多種形式，加強對《綱要》的學習和宣傳。

第二階段（*5年11月—*8年9月）。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》、《糧食流通管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以及本意見的要求，結合實際，認真組織實施，努力完成各項工作任務。

第三階段（*8年10月—12月）。各級糧食行政管理部門對四年來推進依法行政情況進行檢查考核，并結合檢查考核情況，作出下一步的工作安排。

二、轉變政府職能，建立健全科學民主決策機制

㈠進一步轉變和完善糧食行政管理部門職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)為契機，進一步推進政企分開、政事分開，進一步深化糧食行政審批制度改革，將部分直接管理的職能轉變?yōu)殚g接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。推進糧食法制建設，為依法管糧提供有力的法律保障；加強對糧食市場的監(jiān)測和預警，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作；加大對糧食市場的管理力度，把好糧食收購市場準入關，做好糧食質量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管工作，依法規(guī)范糧食經(jīng)營行為。通過轉變和完善職能，更好地為糧食企業(yè)和其他市場主體創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，提供優(yōu)質、高效的服務。

㈡建立健全行政決策機制。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，科學、合理地界定相應的行政決策權，建立健全公眾參與、專家論證和本部門依法決定相結合的行政決策機制。堅持民主集中制原則，建立個別醞釀、會議決定的內(nèi)部議事和決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。

㈢完善行政決策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽取意見制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開制度。對涉及糧食安全及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。對重大行政決策的合法性（包括決策權限、決策程序和決策結果的合法性）要進行論證。有關行政決策的事項、依據(jù)和結果應依法對外公開，便于公眾查閱，保護公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

㈣建立行政決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全行政決策責任追究制度。各級糧食行政管理部門要加強對行政決策活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對違法和不當決策的，要依法追究決策人的法律責任。

三、加快糧食流通制度建設，提高制度建設的質量

㈠建立和完善各項規(guī)章制度。各級糧食行政管理部門要根據(jù)省政府制定的《江西省糧食收購資格許可管理辦法》和國家糧食局等有關部門制定的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質量監(jiān)管實施辦法（試行）》以及省糧食局制定的《關于在全省實行糧食收購資格許可管理制度的通告》和《江西省糧食流通統(tǒng)計制度》等辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定相應的內(nèi)部管理工作制度。同時,各級糧食行政管理部門要逐步探索建立糧食安全的保障機制和突發(fā)事件的應急機制。

㈡提高制度建設的質量。糧食流通制度建設要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴格按照法定的權限和程序進行。要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合我國糧食流通體制改革的客觀實際，具有可操作性，邏輯嚴密，語言明確、規(guī)范，有利于促進糧食流通和維護糧食市場穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在制度建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過公示、聽證、論證等形式，廣泛向社會征求意見。制度施行后，要定期對實施情況進行評估并對有關文件進行清理。

㈢加強地方性糧食規(guī)范性文件的備案工作。各級糧食行政管理部門要建立統(tǒng)一、完善的規(guī)范性文件備案審查制度，向當?shù)胤ㄖ撇块T備案規(guī)范性文件的同時，抄送省糧食局法制機構，以更好地加強對抽象行政行為的監(jiān)督。

四、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

㈠嚴格按照法定程序行使職權。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，按照法定權限和法定程序依法開展糧食行政執(zhí)法工作。建立糧食行政執(zhí)法的現(xiàn)場檢查程序、聽證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責任、權限、手段和要求明確。

㈡建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。

㈢實行糧食行政執(zhí)法人員資格制度。各級糧食行政管理部門要在《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)賦予的職權范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權。實行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴格執(zhí)法主體資格認定，對沒有取得執(zhí)法資格的，不得從事糧食行政執(zhí)法。堅持糧食行政執(zhí)法人員上崗必持證，持證必培訓，培訓必考試，不合格的人員嚴禁上崗執(zhí)法。

㈣推行糧食行政執(zhí)法責任制。各級糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，層層落實執(zhí)法任務。建立公開、公平、公正的評議考核制度，對考核不合格或違規(guī)執(zhí)法的人員，按照《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》給予暫扣或繳銷執(zhí)法證件等處理。推行糧食行政執(zhí)法責任制，對執(zhí)法過錯或者錯案依法追究有關責任人員和其他相關人員的責任。

五、完善行政監(jiān)督機制，加強對行政行為的監(jiān)督

㈠自覺接受社會各界的監(jiān)督。各級糧食行政管理部門要自覺接受來自社會各界的監(jiān)督。要建立和完善應訴機制，自覺接受司法機關依據(jù)《行政訴訟法》實施的監(jiān)督。不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報制度，認真查處舉報案件，切實保障舉報人的權利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會矛盾的新機制；重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法進行處理。

㈡加強糧食行政管理部門內(nèi)部的層級監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對下級糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強化對下級糧食行政管理部門執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

㈢加強糧食行政復議工作。按照《行政復議法》的規(guī)定，糧食行政管理部門法制機構具體辦理糧食行政復議事項。要制定和完善行政復議工作的一系列制度和規(guī)范，如行政復議公開制度、行政復議案件催辦通知和評查制度、復議工作通報制度、復議決定回告制度等。建立行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復議決定以及違反《行政復議法》其他規(guī)定的，要依據(jù)情節(jié)嚴肅追究責任。

㈣加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，各級糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關單位和責任人員的法律責任。

六、抓緊依法行政隊伍建設，努力提高依法行政的水平

㈠加強法制機構和隊伍建設。法制機構是為政府和部門提供法律服務的，全面推進依法行政、建設法制政府對法制機構提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要安排專人負責法制工作。法制工作人員也要不斷增強政治和業(yè)務素質，加強糧食法制建設，并對法律和制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，做好糧食行政復議和應訴工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問的職責。

㈡建立健全糧食行政執(zhí)法機構和隊伍。建立一支高素質的執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。各級糧食行政管理部門要把加強糧食執(zhí)法隊伍建設作為一項重要工作來抓，建立健全糧食行政執(zhí)法機構，充實人員，實行執(zhí)法人員資格制度，提高執(zhí)法人員的道德素質和法律素質，做到正確、嚴格、文明執(zhí)法，切實履行好糧食監(jiān)督檢查的職責。

㈢落實經(jīng)費，確保依法行政的穩(wěn)步推進。各級糧食行政管理部門要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取本級財政部門的支持，解決糧食法制建設、行政許可、行政復議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項經(jīng)費，確保依法行政的穩(wěn)步推進。

七、提高認識，加強對依法行政工作的領導

各級糧食行政管理部門的領導要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政工作的必要性和緊迫性，加強領導，逐級抓落實。要結合《綱要》及本意見的要求，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，要每年確定幾個工作重點進行監(jiān)督檢查。要把《綱要》、《糧食流通管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的學習、宣傳和培訓工作作為當前和今后一個時期法制宣傳的重點，通過學習和培訓，不斷提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。要切實增強依法行政的觀念和意識，依法加強對行政行為的監(jiān)督管理，為全面實現(xiàn)《綱要》提出的各項任務做出應有的貢獻。