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經(jīng)貿委工業(yè)項目評估制度意見

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經(jīng)貿委工業(yè)項目評估制度意見

以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略,形成工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展格局。按照“一城五片”的產(chǎn)業(yè)定位,進一步規(guī)范招商引資工作,提高工業(yè)項目土地利用率和土地產(chǎn)出率,實現(xiàn)*工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?,F(xiàn)就建立工業(yè)項目評估制度提出如下意見

一、基本原則

1、工業(yè)集中原則。通過項目評估,積極引導新辦工業(yè)項目和園區(qū)外已有項目向工業(yè)園區(qū)集中,加快項目集聚,提升園區(qū)檔次。

2、產(chǎn)業(yè)集聚原則。通過項目評估,引導“1+5”工業(yè)園區(qū)根據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導向的要求,合理布局,壯大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模,形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

3、土地集約原則。通過項目評估,促使“1+5”工業(yè)園區(qū)注重提高資金密集度和土地投入產(chǎn)出效益。

4、量質并舉原則。通過項目評估,促使“1+5”工業(yè)園區(qū)不僅重視項目的數(shù)量,更注重項目質量、做到項目數(shù)量、質量和效益相統(tǒng)一。

5、科學評價原則。工業(yè)項目評估既要對項目的背景、產(chǎn)品及市場等進行定性分析,又要對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、用地所需進行定量分析,以確保項目評價的客觀、真實、準確。

二、主要內容和指標

1、產(chǎn)業(yè)政策評估。主要對項目是否符合國家宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,是否享受國家和地方給予的優(yōu)惠和扶持政策進行評估。同時,對項目受政策變化影響的程度和潛在政策風險進行分析。

2、環(huán)境影響評估。主要對項目是否符合國家有關環(huán)境保護政策的要求,包括項目建設、生產(chǎn)過程及生態(tài)環(huán)境可能造成的影響進行評估,重點是調查項目環(huán)保方案是否得到有關部門批準;項目是否符合進駐工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)導向。

3、投資者背景評估。主要對項目投資者及其投資企業(yè)的基本情況、資本結構、組織結構、領導者素質及資信狀況、經(jīng)營業(yè)績等方面進行分析評估。

4、項目規(guī)劃參數(shù)評估。主要對項目用地的生產(chǎn)車間及倉庫、辦公樓、展示廳、宿舍等必要的輔助用房進行測算評估,并根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)、工藝等,確定建筑基地面積。原則上,低層建筑物(高度在10以下)的建筑密度為50%,建筑容積率≥0.8、≤1.5(以國家標準為準)。

5、經(jīng)濟社會效益評估。主要對項目的土地投資率、土地銷售產(chǎn)出率、土地稅收產(chǎn)出率、全員勞動生產(chǎn)率。吸納當?shù)貏趧泳蜆I(yè)率及產(chǎn)品外向型指標進行測算評估。

6、產(chǎn)業(yè)能效評估。主要對項目的產(chǎn)值能耗、產(chǎn)值水耗進行評估。

三、組織機構

成立*區(qū)工業(yè)項目領導小組,下設工業(yè)項目評估小組。工業(yè)項目評估小組設在經(jīng)委,主要有以下各部門組成:區(qū)府辦、經(jīng)委、計委、外經(jīng)委、規(guī)劃局、房地局、水務局、環(huán)保局、消防處、行政服務中心等。并建立區(qū)工業(yè)項目評估網(wǎng)絡:

工業(yè)項目→鎮(zhèn)街道工業(yè)園區(qū)項目領導小組→區(qū)項目評估小組

→區(qū)項目領導小組

四、評估對象

“1+5”工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)項目。

五、實施方法

1、實行項目一票否決制。對不符合上海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境保護要求的工業(yè)項目實行一票否決制。

2、實行項目評估責任制。招商單位及人員要對項目評估工作負責,對所招項目的投資者背景、項目可行性及產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等作出書面評估報告,建立相應的檔案資料,并對鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園區(qū)項目領導小組作出擔保,而各鎮(zhèn)(街道)工業(yè)園區(qū)同樣要對區(qū)工業(yè)項目領導小組作出擔保,其擔保內容為《工業(yè)項目評估呈報表》中表述的內容。

3、實行重大項目集體討論制。各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)招商領導小組應對重大項目(用地50畝以上)進行集體討論。要根據(jù)招商單位及人員的書面評估報告,對項目進行分析論證,對項目的經(jīng)濟和社會效益作出評估,并在此基礎上,對項目的選址及土地供給提出意見。

4、實行項目評估考核制。為提高招商項目成功率,各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)要定期對招商項目的評估情況進行評價考核,以確保項目評估的客觀性、真實性、有效性。

5、實行招商項目報送制。為整合招商資源,加強信息交流,做好項目的跟蹤、協(xié)調和引導工作,提高項目服務質量,各鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)將每月工業(yè)評估項目和簽約項目向區(qū)項目評估小組上報,由區(qū)項目評估小組進行評審或組織專家進行評審。區(qū)項目評估小組從收到評估材料起10個工作日內作出評審結果。重大項目做到信息及時溝通,一事一議。對項目質量高、招商成效顯著的單位,在項目土地指標、工業(yè)園區(qū)擴展、政策聚焦等方面予以優(yōu)先考慮。

六、其他

“1+5”工業(yè)園區(qū)外工業(yè)項目參照以上辦法實施。

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