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國(guó)務(wù)院：

當(dāng)前水庫移民問題已成為水利水電建設(shè)的一大制約因素，如處理不當(dāng)，將影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)安定。黨的*三中全會(huì)以來，中央和國(guó)務(wù)院對(duì)水庫移民問題十分關(guān)心和重視，采取了一系列切實(shí)有效的政策措施，使水庫移民工作出現(xiàn)了新局面，取得了好的效果。通過專項(xiàng)資金的扶持，使原有的一千萬老移民（繁衍至今約一千五百萬人）長(zhǎng)期遺留的一系列老

大難問題得到了緩解，絕大多數(shù)移民已基本安定下來，生產(chǎn)、生活普遍有所改善，上訪等現(xiàn)象大為減少，庫區(qū)社會(huì)秩序比較穩(wěn)定。近十多年來新建的大中型水利水電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量約二千八百萬千瓦，移民共約七十二萬人，到*年底已搬遷安置約四十萬人。從已完成和接近完成移民安置任務(wù)的葛洲壩、潘家口、烏江渡、白山、龍羊峽、緊水灘、沙溪口、東江、安康和萬安、故縣等水庫情況看，大多數(shù)移民的生產(chǎn)、生活條件恢復(fù)得比較快，相當(dāng)多的移民對(duì)安置情況表示滿意。但從各地反映的情況看，當(dāng)前水庫移民工作還很不平衡，不少地方仍面臨著許多嚴(yán)峻問題。在客觀上，由于人多地少矛盾突出，移民安置難度越來越大。在主觀上，不少同志，特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)水庫移民工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，削弱了對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)；工程建設(shè)及其前期工作存在著“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的狀況；體制不順，機(jī)構(gòu)不健全；資金使用不當(dāng)、管理不嚴(yán)，造成浪費(fèi)及挪用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些都影響了一些工程的建設(shè)和移民安置工作的順利進(jìn)行。

同時(shí)，新上的水利水電項(xiàng)目，移民任務(wù)還相當(dāng)繁重；根據(jù)能源部、水利部制定的中期發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行測(cè)算，大型水利水電項(xiàng)目三十七個(gè)，總裝機(jī)容量約五千萬千瓦（不含三峽），移民共約一百二十萬人，如考慮三峽工程，移民將超過二百萬人。如何繼續(xù)處理好老水庫的遺留問題和做好新水庫的移民安置工作，將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。為此，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，提出如下意見：

一、要提高對(duì)移民工作重要性的認(rèn)識(shí)

充分發(fā)揮我國(guó)水電優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少環(huán)境污染具有十分重要的意義。加強(qiáng)水利建設(shè)，除害興利，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。大中型水利水電工程建設(shè)，涉及到成千上萬，甚至幾十萬、上百萬移民。而移民工作的好壞與成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的政策能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在人民群眾中的威信，關(guān)系到廣大移民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安定問題，也關(guān)系到水利水電建設(shè)能否順利發(fā)展的問題。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視移民工作，要把移民工作和樞紐工程建設(shè)同等對(duì)待，克服當(dāng)前“重工程，輕移民”的思想和做法。各級(jí)人民政府，都要關(guān)心和支持移民工作，在決定上水利水電工程時(shí)，要切實(shí)做到一手抓樞紐工程的建設(shè)，一手抓移民安置的落實(shí)。

二、加強(qiáng)移民前期工作，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)

水庫淹沒處理的前期工作，包括淹沒損失和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查、移民環(huán)境容量分析、移民安置與專項(xiàng)遷建規(guī)劃以及投資概算編制等內(nèi)容。同時(shí)，水庫移民的前期工作還有別于樞紐工程，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響的可變因素較多，在某種意義上比樞紐工程更復(fù)雜、更繁重。水庫移民前期工作的好壞，不僅影響項(xiàng)目的正確決策，也直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

當(dāng)前水庫移民前期工作，同整個(gè)工程前期工作相比，無論在深度和進(jìn)度上，均未做到同步，與國(guó)家決策立項(xiàng)的要求和移民實(shí)施的需要都存在較大差距。有的淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查精度達(dá)不到規(guī)定要求，有的移民安置規(guī)劃粗糙，不切實(shí)際，可操作性差，審查未能通過，延誤開工建設(shè)。所以出現(xiàn)這些問題，同當(dāng)前重視不夠、專業(yè)力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系，必須下決心解決。有關(guān)主管單位特別是設(shè)計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視這一工作，增加必要的專業(yè)人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要采取切實(shí)措施，充實(shí)力量，完善規(guī)程規(guī)范，建立正常的管理審核制度，保證成果應(yīng)達(dá)到的深度、精度和科學(xué)性。

三、切實(shí)做好移民安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理的核心，是搞好移民安置工作的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院已的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第74號(hào)）明確規(guī)定：“沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。”當(dāng)前一些水庫安置移民規(guī)劃未能達(dá)到應(yīng)有的深度，直接影響到項(xiàng)目建設(shè)的決策和移民安置實(shí)施的順利進(jìn)行，對(duì)此應(yīng)該引起重視。要將移民安置規(guī)劃作為項(xiàng)目建設(shè)決策的重要依據(jù)，做到既切實(shí)可行，又經(jīng)濟(jì)合理。

移民安置規(guī)劃的中心任務(wù)，是在開發(fā)性移民方針的指引下，將移民安置方式和生產(chǎn)門路落在實(shí)處，使移民搬得出，安得下，并能盡快正常生產(chǎn)，正常生活，達(dá)到長(zhǎng)治久安的目的。根據(jù)我國(guó)大多數(shù)水庫建設(shè)的客觀條件，現(xiàn)階段移民的生產(chǎn)門路，要因地制宜，宜糧則糧，宜林則林。移民安置方式，后靠或外遷，也要因地制宜。對(duì)于就近后靠的移民數(shù)量，必須根據(jù)每一水庫庫周剩余土地和其它資源可能承受的環(huán)境容量，以及經(jīng)濟(jì)合理的原則，具體分析確定，切忌不顧條件盲目后靠。對(duì)于離土不離鄉(xiāng)，搞第二、第三產(chǎn)業(yè)安置移民的，必須落實(shí)資源和產(chǎn)供銷條件，做到基礎(chǔ)牢固，切不可盲目從事。

四、要理順移民管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)

水庫移民工作的管理體制亟待進(jìn)一步理順。一要理順中央、省、地、縣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確各級(jí)的任務(wù)與職責(zé)；二要理順工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和移民實(shí)施單位（即地方人民政府）的關(guān)系，做到既有分工、又有合作；三要理順各級(jí)政府中移民主管部門與其它部門的關(guān)系?？偟脑瓌t應(yīng)該是有利于充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性，采取“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。在具體工作上，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)移民工作的宏觀決策，制定法規(guī)規(guī)范，審定安置規(guī)劃，對(duì)實(shí)施過程履行監(jiān)督檢查等職責(zé)；地方人民政府密切配合移民前期工作和安置規(guī)劃的編制，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；有關(guān)專業(yè)項(xiàng)目和城市的遷建規(guī)劃，必須由移民主管單位會(huì)同有關(guān)行業(yè)以及地方共同負(fù)責(zé)編制。

移民機(jī)構(gòu)是水庫移民安置實(shí)施的組織保證手段?，F(xiàn)在，有移民任務(wù)的省、地、縣，一般都有明確的移民主管部門，配備了相應(yīng)的工作人員，但多數(shù)工作關(guān)系不順，管理權(quán)威不夠，干部思想不穩(wěn)定，素質(zhì)也有待提高，這種狀況同所擔(dān)負(fù)的繁重復(fù)雜的移民工作任務(wù)很不適應(yīng)，以致成為一些水庫移民工作產(chǎn)生失誤或措施不力、進(jìn)度拖后、管理不善、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。必須改變這種狀況，凡是任務(wù)繁重的地方，主要是移民縣，都可根據(jù)工作需要，加強(qiáng)移民主管部門，適當(dāng)充實(shí)人員力量，以利于開展工作。同時(shí)，要提高人員素質(zhì)，幫助其解決工作和生活中的實(shí)際問題，保持相對(duì)穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性。

五、要用好管好移民經(jīng)費(fèi)

移民經(jīng)費(fèi)一般劃分為生活安置和生產(chǎn)安置部分（主要是建房、搬運(yùn)費(fèi)），移民一般都能按政策規(guī)定拿到手，而生產(chǎn)安置部分（主要是土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)），在使用管理上還存在一定問題。各地對(duì)生產(chǎn)安置經(jīng)費(fèi)的使用情況不盡一樣，有的由縣、市統(tǒng)一安排使用，有的分解到基層村組使用。有些生產(chǎn)安置經(jīng)費(fèi)沒有和農(nóng)戶需要解決的問題相掛鉤，使農(nóng)民的生產(chǎn)出路直接受到影響。為了保證這部分經(jīng)費(fèi)的合理使用，第一，水庫移民工作由省、地、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，移民經(jīng)費(fèi)從工程預(yù)算中劃出，交由省、地、縣級(jí)政府包干使用；第二，無論采取何種使用辦法，都要堅(jiān)持開發(fā)性移民的方針，少花錢多辦事；第三，要根據(jù)移民經(jīng)費(fèi)的不同使用方向，做好可行性研究，建立各種不同形式經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和生產(chǎn)目標(biāo)、效益兌現(xiàn)責(zé)任制；第四，要納入水利水電工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅(jiān)持按項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、安排資金的一整套管理制度，避免盲目使用、造成浪費(fèi)。

為保證移民安置和專項(xiàng)遷建方案按計(jì)劃實(shí)施，要對(duì)移民經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行必要的監(jiān)督、檢查、審計(jì)、驗(yàn)收制度。這項(xiàng)工作應(yīng)由國(guó)務(wù)院主管部門會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)，并要十分注意發(fā)揮設(shè)計(jì)單位和銀行的作用。為順利開展這方面的工作，建議由水利部、能源部主持制定有關(guān)規(guī)定，諸如工作量完成的報(bào)表制度，撥款用款的財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審計(jì)、驗(yàn)收制度，以及各部門各單位的職責(zé)等。

六、必須重視和加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部培訓(xùn)

水庫移民工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題。目前移民規(guī)劃設(shè)計(jì)人員過少，后繼乏人，形勢(shì)嚴(yán)峻；移民管理干部數(shù)量不足，人員老化，隊(duì)伍不穩(wěn)，政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。為適應(yīng)今后長(zhǎng)期、艱巨、繁重的移民工作任務(wù)，建議：

（一）各設(shè)計(jì)單位要盡快采取切實(shí)措施，補(bǔ)充專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，充實(shí)和提高設(shè)計(jì)能力。（二）建立穩(wěn)定的水庫經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道，有關(guān)大專院校應(yīng)有計(jì)劃地培養(yǎng)中、高級(jí)專業(yè)人才，定向分配到各級(jí)設(shè)計(jì)和管理單位；

（三）定期輪訓(xùn)現(xiàn)有水庫移民工作管理干部，并使之制度化；

（四）在水庫移民工作開始前，首先對(duì)庫區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干力量進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)實(shí)施方案、政策規(guī)定和移民工作方法。要求基層移民工作管理干部，必須通過培訓(xùn)合格后，才能上崗工作。

（五）及時(shí)組織移民工作會(huì)議，總結(jié)交流移民工作經(jīng)驗(yàn)，提高干部政治、業(yè)務(wù)水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)

移民工作關(guān)系到群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安定問題，工作十分艱巨，群眾性、政策性都很強(qiáng)，許多問題因涉及面廣，需要通過協(xié)調(diào)才能解決。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。移民任務(wù)重的省、自治區(qū)，可根據(jù)情況成立移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)移民方面的工作。移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作應(yīng)由政府有關(guān)職能部門承擔(dān)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在有關(guān)部門內(nèi)。

以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。