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*年是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“四項(xiàng)工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵一年。

展望*年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的，但不確定因素仍然存在。世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴(kuò)大出口和提高利用外資水平。今年是“*”起步之年，中央確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署將全面啟動(dòng)實(shí)施，有利于鼓舞和引導(dǎo)各方面的發(fā)展積極性。國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將面臨一些突出問(wèn)題和制約因素。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、人民幣升值預(yù)期對(duì)外貿(mào)出口產(chǎn)生一定的壓力；煤電油運(yùn)緊張狀況仍較突出，疫情防治和抵御各種災(zāi)情的任務(wù)較重。國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局正經(jīng)歷重大而深刻的變化，我市原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式比較粗放等問(wèn)題沒(méi)有根本性改變，我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。

從我市自身發(fā)展來(lái)看，“*”規(guī)劃實(shí)施將使各方面的工作凝聚成為新規(guī)劃開(kāi)好頭起好步的強(qiáng)大推動(dòng)力；工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)和改善，政府職能轉(zhuǎn)變加快和體制機(jī)制改革不斷深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；*科技產(chǎn)業(yè)園、*港和欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)等一些新增長(zhǎng)極的有力拉動(dòng)，港口建設(shè)、軌道交通建設(shè)等一批新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們必須充分用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，趨利避害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

*年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)6%。

為順利實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次、八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照省委提出的“科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定和諧、為民務(wù)實(shí)、提高能力”的要求，深入實(shí)施“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的戰(zhàn)略思路，著力實(shí)施“四項(xiàng)工程”，把自主創(chuàng)新作為“新*模式”的內(nèi)核，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力加快改革開(kāi)放，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重點(diǎn)要抓好以下八方面工作：

（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，鞏固提升電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)藥、生物工程、新材料、環(huán)保和光機(jī)電一體化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè)。加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展“專、精、特、新”的中小企業(yè)。以*為載體，引進(jìn)大型企業(yè)，培育高新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科教事業(yè)，使*成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭。規(guī)劃*港立沙島石化工業(yè)園的整體開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展石化工業(yè)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新材料，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量。加快提升現(xiàn)有電子信息、紡織服裝、毛織、家具、五金模具等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)造紙、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，淘汰高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施“商貿(mào)*”工程，落實(shí)《關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》，大力發(fā)展物流、會(huì)展、金融、資訊、旅游、會(huì)計(jì)、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極壯大文化、體育等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，加快市保稅物流中心和大京九物流基地建設(shè)，繼續(xù)辦好各種名牌展會(huì)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。積極扶持科技、商務(wù)、信息、教育培訓(xùn)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升中介服務(wù)水平。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，改造提升大型購(gòu)物中心和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。加快建設(shè)農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)若干個(gè)各具特色的商業(yè)圈、商業(yè)街。擴(kuò)大居民消費(fèi)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。整合旅游資源，導(dǎo)入形象系統(tǒng)工程，打造旅游精品，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，壯大以城市旅游、休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)為主題的旅游業(yè)。擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，積極整合地方金融資源，引進(jìn)戰(zhàn)略性投資伙伴，吸引海外金融機(jī)構(gòu)來(lái)莞落戶。

（二）加快建立自主創(chuàng)新體系，培育和發(fā)展“兩自”企業(yè)

落實(shí)“科技*”工程各項(xiàng)配套政策，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立以“兩自”企業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)集群為主體的市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、內(nèi)外合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)企業(yè)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立工程技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以*廣東電子工業(yè)研究院等為載體，加快建設(shè)各類公共技術(shù)平臺(tái)。支持建設(shè)電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具等行業(yè)技術(shù)平臺(tái)。推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)市工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，建設(shè)完善的工業(yè)設(shè)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)配套扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共研發(fā)平臺(tái)落戶我市。

以*留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、*理工學(xué)院、廣東醫(yī)學(xué)院、企業(yè)博士后工作站等孵化場(chǎng)所以及科技企業(yè)為依托，吸引各類高層次的人才參與我市的科技創(chuàng)新。從融資、用地、財(cái)稅和人員入戶、產(chǎn)品進(jìn)出口、行政審批服務(wù)等方面，支持“兩自”企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工作。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，規(guī)劃新建*高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供人才支撐。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)項(xiàng)目、863、973國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、粵港聯(lián)合招標(biāo)科技項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研與對(duì)外科技合作項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不法行為，維護(hù)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的合法權(quán)益。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)融合，擴(kuò)大和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家資金，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)莞投資，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和咨詢、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條。組織好各場(chǎng)招商推介會(huì)，繼續(xù)完善大項(xiàng)目洽談跟進(jìn)制度、重大項(xiàng)目報(bào)批專責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)制度等，推進(jìn)大項(xiàng)目的招商引資工作。鞏固和完善各項(xiàng)服務(wù)制度，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作。積極建立和完善反傾銷聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷能力。

進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大民間資本開(kāi)放領(lǐng)域，扶持*民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)等龍頭企業(yè)，加快形成具有強(qiáng)大實(shí)力的本地產(chǎn)業(yè)集群。建立完善信用擔(dān)保體系和中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難問(wèn)題。建立民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)配套產(chǎn)品目錄交流機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入外資企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、上市公司的產(chǎn)業(yè)鏈。積極組織民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展銷會(huì)、交易會(huì)等，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)廣泛參與區(qū)域交流與合作，特別是利用地緣優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，以加工貿(mào)易等方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與CEPA、泛珠三角和大京九經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶等區(qū)域合作。繼續(xù)開(kāi)展莞港聯(lián)合推介與招商、聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等工作。著力推進(jìn)莞港物流、會(huì)展業(yè)以及金融、管理咨詢等中介服務(wù)行業(yè)的合作。幫助外資企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向中西部和東北拓展，穩(wěn)步建設(shè)市外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。積極與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同開(kāi)展污染防治等工作。

（四）加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

實(shí)施“綠色制造、清潔生產(chǎn)”工程，加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)支持循環(huán)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、示范、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。推動(dòng)紡織、漂染、造紙、制革、化工、食品等行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。分類整治全市1252家重點(diǎn)污染企業(yè)。嚴(yán)格按規(guī)劃布局、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)常平、中堂、麻涌等9個(gè)環(huán)保專業(yè)基地，搬遷一批重點(diǎn)污染企業(yè)，實(shí)行集中建設(shè)、集中治污、集中管理。推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)行為，推廣循環(huán)型消費(fèi)，形成節(jié)約型的消費(fèi)模式。推進(jìn)綠色GDP綜合核算。

加強(qiáng)資源節(jié)約和利用工作。做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，強(qiáng)化土地節(jié)約和集約用地政策，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加大違規(guī)和閑置土地清理力度，積極盤活存量建設(shè)用地資源。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，解決好重點(diǎn)項(xiàng)目用地。組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程，嚴(yán)格控制耗能大戶。繼續(xù)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，支持地方電廠頂峰發(fā)電，有效補(bǔ)充省網(wǎng)供電缺口。積極開(kāi)發(fā)清潔能源和再生能源，推廣建筑節(jié)能，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。制定鼓勵(lì)節(jié)約用水政策，合理調(diào)度，保障供水。加強(qiáng)用油、用氣保障工作。

加大對(duì)水環(huán)境、大氣污染、固體廢物污染的綜合整治和專項(xiàng)整治力度，整治*運(yùn)河與流經(jīng)村、鎮(zhèn)中心區(qū)河段河涌污染。整治大氣污染，全面啟動(dòng)脫硫工程建設(shè)，積極治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染，推進(jìn)天然氣汽車加氣項(xiàng)目,控制飲食業(yè)油煙污染，防止養(yǎng)殖業(yè)污染反彈。鞏固“全國(guó)綠化模范城市”成果，創(chuàng)建“國(guó)際花園城市”，進(jìn)一步搞好黃旗山城市公園、同沙生態(tài)公園以及水濂山、大嶺山、大屏障等森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)自然山體保護(hù)。合理規(guī)劃公共綠地、環(huán)城綠帶，創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)和防治，加強(qiáng)海洋資源保護(hù)與管理。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理

進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)北王公路、石大公路改造和莞深高速石碣段、莞惠高速*段、環(huán)城路北環(huán)、環(huán)莞快速路一期、四環(huán)路與萬(wàn)道立交、五環(huán)路—廣園東路連接線和同沙環(huán)湖路市政連接線等工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)人民醫(yī)院新院、廣電中心、環(huán)城路—廣深高速石鼓連接線、中心區(qū)消防站等項(xiàng)目。建成報(bào)業(yè)大廈、市委黨校新校區(qū)、*大學(xué)體育中心等工程。加快市域輕軌交通項(xiàng)目規(guī)劃論證，適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。加快*園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和綠化環(huán)境，落實(shí)簽約項(xiàng)目建設(shè)。做好*港立沙島的開(kāi)發(fā)規(guī)劃和申報(bào)，開(kāi)工建設(shè)*港沙田港區(qū)5號(hào)6號(hào)泊位、油氣化工碼頭、石化倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等項(xiàng)目。加快東部工業(yè)園建設(shè)。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)工第二批20項(xiàng)污水處理工程和配套截污主干管網(wǎng)。全面啟動(dòng)長(zhǎng)安、*、山區(qū)片、水鄉(xiāng)片4項(xiàng)生活垃圾處理工程和醫(yī)療垃圾集中處理工程、潲水集中處理工程、危險(xiǎn)廢物處理處置工程建設(shè)。加強(qiáng)能源、供水及水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)110千伏及以上輸變電工程51項(xiàng)，建設(shè)市第四水廠二期管道和市第六水廠一期工程。實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，全面完成*大堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本完成掛影洲圍達(dá)標(biāo)建設(shè)。

抓好中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善路網(wǎng)的改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升商業(yè)集聚水平。加強(qiáng)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以規(guī)劃引導(dǎo)市鎮(zhèn)村三級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化。大力挖掘城市空間資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)舊城舊村改造，穩(wěn)步啟動(dòng)“兩拆”工程，拆舊建新，推進(jìn)“城中村”改造，拓展城市發(fā)展空間。抓好交通、市政、建筑、社會(huì)治安四個(gè)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化供水、環(huán)衛(wèi)、照明、排污、綠化及城管綜合執(zhí)法等市政管理。建設(shè)新型文明社區(qū)，營(yíng)造文明、清潔、美觀的城市形象和健康安全的居住環(huán)境。

（六）發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村城市化水平

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大蔬菜、花卉、果木、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)麻涌香飄四季農(nóng)業(yè)園、橋頭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、中堂生態(tài)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。再培育1-2家市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展1家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。整合市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源，建設(shè)市農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)防疫綜合大樓，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工作和農(nóng)村股份合作制改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。在全市農(nóng)村開(kāi)展“五整治一工程”，大力整治農(nóng)村秩序環(huán)境。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，完善村鎮(zhèn)路網(wǎng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化等方面進(jìn)行整合，積極發(fā)展商貿(mào)、物流和休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)民公寓建設(shè)有關(guān)配套政策，推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，穩(wěn)步回收改造舊村莊，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合解決農(nóng)村“一保五難”工作，幫助41個(gè)行政村、78個(gè)自然村實(shí)施通水工程。加快中心鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的聚集和輻射功能。對(duì)條件成熟的村組逐步實(shí)行合并。

加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村落實(shí)扶貧貸款、教育辦學(xué)、用地收費(fèi)返還、社會(huì)保障等方面的優(yōu)惠政策。落實(shí)專項(xiàng)資金，改善欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)大型工業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)與欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)互惠互利協(xié)作。實(shí)行舊村舊廠改造與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局從散亂型向集聚型轉(zhuǎn)變，探索集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加大農(nóng)村文教體衛(wèi)和社保事業(yè)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，逐步解決農(nóng)村結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

(七)深化行政管理體制改革，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

深化政府管理體制改革。推進(jìn)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，建立健全政府行政績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建設(shè)公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”和政務(wù)公開(kāi)。深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入收支管理，完善激勵(lì)型財(cái)政體制。完善政府采購(gòu)制度，提高采購(gòu)時(shí)效性。全面實(shí)施公務(wù)員法。

推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。對(duì)經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)單位，進(jìn)行公司制改造。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，完善企業(yè)投資、外商投資、境外投資等項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度和備案制度，健全企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)、登記備案信息系統(tǒng)，規(guī)范政府投資行為。積極探索市屬行政公益性投資項(xiàng)目“代建制”。繼續(xù)深化國(guó)有集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。深化事業(yè)單位人事制度改革，積極推動(dòng)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)體制改革。

加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)部門，健全市場(chǎng)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。全面落實(shí)國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國(guó)有集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有集體資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。健全糧食、能源、土地等重要戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備和安全保障體系。

（八）大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)，積極解決人民群眾切身利益問(wèn)題

加快優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)工程，以*中學(xué)等幾所重點(diǎn)中學(xué)為龍頭，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，引進(jìn)外地名校，建設(shè)“廣東省示范性普通高中”。推進(jìn)*大學(xué)城建設(shè)，大力發(fā)展高等教育。進(jìn)一步調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育和基礎(chǔ)教育的投入，今年秋季新學(xué)年開(kāi)始，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)，調(diào)整中小學(xué)布局，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。挖掘公辦學(xué)校潛力，扶持和規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展，積極解決非戶籍常住人口子女入學(xué)問(wèn)題。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)教育的扶持力度，財(cái)政繼續(xù)安排?？钛a(bǔ)助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)均衡化辦學(xué)。

繼續(xù)推進(jìn)圖書館、博物館、廣場(chǎng)文化建設(shè)，完善*圖書館中心館及鎮(zhèn)區(qū)分館，抓好可園、蠔崗遺址、*民間工藝博物館等建設(shè)。推廣“都市彩虹”廣場(chǎng)文化活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦各類廣場(chǎng)文化活動(dòng)。不斷充實(shí)完善市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，充分利用市場(chǎng)手段激發(fā)文化創(chuàng)造的活力。深化衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)兩所中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)和中醫(yī)科建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治兩個(gè)體系建設(shè)，突出抓好禽流感、非典、艾滋病等重點(diǎn)傳染病防治工作和兒童計(jì)劃免疫工作。完善初級(jí)衛(wèi)生保健，開(kāi)展農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)，健全衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果。

實(shí)施“創(chuàng)業(yè)*”工程。實(shí)行推薦就業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、村（社區(qū)）促進(jìn)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。建設(shè)“一站式”的三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“萬(wàn)名技工培訓(xùn)”、“百名技師培訓(xùn)”、“青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工程。擴(kuò)大就業(yè)渠道，全年全市新增就業(yè)崗位11萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。以非公有制企業(yè)、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)（居）民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高低保的保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)合同制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，建立欠薪防范機(jī)制和處理機(jī)制。探索創(chuàng)新外來(lái)員工合作醫(yī)療、規(guī)劃建設(shè)廉租房、外來(lái)員工代表參政議政等制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

實(shí)施“平安*”工程。建立新的大巡警體制，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)全市110、119、122“三臺(tái)合一”工作，招收文職人員用于非執(zhí)法崗位，從公安機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)警力下沉到基層，完善對(duì)出租屋治安檢查制度，整合社會(huì)治安資源，建立新的群防群治體系。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫、食品安全和市場(chǎng)安全等重大事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理工作，高度重視重大自然災(zāi)害預(yù)防和減災(zāi)賑災(zāi)工作。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，完善糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，健全糧食安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，承辦好省第七屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。建立人口計(jì)生工作層級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人口出生情況的監(jiān)控和流動(dòng)人口的計(jì)生管理，落實(shí)計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育率，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。繼續(xù)落實(shí)好“十項(xiàng)民心工程”，認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)村“一保五難”的工作。認(rèn)真處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的第一年，做好相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作十分重要。我們要以“*”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，突出規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

各位代表！做好今年的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，將是我們向“*”宏偉目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)的第一步。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為完成今年所確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！