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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

慈善事業(yè)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是新時(shí)期社會(huì)保障體系的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)”和縣委、縣政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)慈善工作的重要精神，推動(dòng)全縣慈善工作向前發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)慈善公益意識(shí)和現(xiàn)代慈善文化，建立健全政府引導(dǎo)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)同的慈善事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，拓寬社會(huì)參與慈善事業(yè)的途徑，整合慈善資源，促進(jìn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，加快構(gòu)建和諧*步伐。

（二）主要目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立慈善捐助組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)開(kāi)展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng)，夯實(shí)慈善援助基礎(chǔ)，整合慈善資源，加強(qiáng)慈善資源的統(tǒng)籌管理，逐步形成縱橫連網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、公開(kāi)透明的慈善捐助體系，推動(dòng)全縣慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、建立健全慈善捐助組織網(wǎng)絡(luò)

（一）切實(shí)加強(qiáng)縣慈善會(huì)建設(shè)?？h慈善會(huì)負(fù)責(zé)全縣社會(huì)慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、信息收集工作?？h慈善會(huì)要積極主動(dòng)收集全縣慈善捐贈(zèng)活動(dòng)情況，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物接收和使用情況，主動(dòng)接受縣財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的審計(jì)和全社會(huì)的監(jiān)督?？h慈善會(huì)要設(shè)立“*縣慈善榜”，每年一次捐贈(zèng)情況。

（二）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善組織建設(shè)。要大力推進(jìn)以巴南區(qū)界石鎮(zhèn)“稻草援助服務(wù)中心”為基本模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立慈善工作站，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要建立“稻草援助基金”，夯實(shí)基層慈善工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善工作站要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，接受縣慈善會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室合署辦公，兩塊牌子，一套班子，不具備獨(dú)立法人資格，不具有社團(tuán)組織職能。

（三）積極拓展慈善發(fā)展空間。大力培育發(fā)展以企業(yè)投入為主的非公募性基金會(huì)，逐步建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)綜合性慈善組織為主體，專項(xiàng)慈善組織和非公募性基金為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)捐助組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極推進(jìn)建立慈善行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)慈善組織間的銜接和對(duì)募捐活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、推動(dòng)開(kāi)展多種形式的捐助活動(dòng)

（一）廣泛開(kāi)展“慈善雙日捐”活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)“慈善雙日捐”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，每年在全縣集中開(kāi)展“慈善雙日捐”活動(dòng)。倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部職工自愿捐贈(zèng)兩天工資（按每月22個(gè)工作日計(jì)），以此帶動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)。具體接收方式為：全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工捐款，由各級(jí)各部門分別動(dòng)員組織，縣慈善會(huì)統(tǒng)一接收。

（二）推動(dòng)開(kāi)展形式多樣的經(jīng)常性募捐活動(dòng)?？h政府社會(huì)捐助接收辦公室設(shè)在民政部門，與縣慈善會(huì)共同負(fù)責(zé)全縣特大自然災(zāi)害應(yīng)急性募捐的動(dòng)員和組織，所募資金交縣慈善會(huì)管理。鼓勵(lì)和推動(dòng)各類慈善組織在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)積極開(kāi)展多種形式的募捐活動(dòng)。各級(jí)慈善組織可在賓館、銀行、郵局、商場(chǎng)等符合條件的場(chǎng)所設(shè)置捐贈(zèng)箱，在街道、社區(qū)設(shè)置捐贈(zèng)接收站點(diǎn)和建立“慈善超市”，在社會(huì)各階層、各領(lǐng)域開(kāi)展慈善義賣、慈善義演和慈善晚宴等多種形式的募捐活動(dòng)，方便群眾就近就地實(shí)施捐贈(zèng)，廣泛募集社會(huì)慈善資金。對(duì)慈善組織設(shè)置捐贈(zèng)箱和開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，各有關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，予以支持。

四、強(qiáng)化慈善募捐資金的管理

（一）設(shè)立縣慈善救助專項(xiàng)基金。在縣慈善會(huì)設(shè)立慈善救助專項(xiàng)基金，主要用于賑災(zāi)、安老、扶孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助工作。其資金來(lái)源主要是“慈善雙日捐”所募資金的60％。

（二）加強(qiáng)慈善募集款物使用的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。慈善雙日捐所募集資金和特大自然災(zāi)害應(yīng)急性募捐款物，由縣政府統(tǒng)籌定向安排使用。各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng)要主動(dòng)報(bào)縣慈善會(huì)備案，捐贈(zèng)款物要入縣慈善會(huì)賬戶，并嚴(yán)格按照慈善捐贈(zèng)活動(dòng)組織者和捐贈(zèng)者意愿用在指定的項(xiàng)目上。

（三）推進(jìn)捐贈(zèng)款物的規(guī)范化管理。各類慈善組織接收捐贈(zèng)款物，必須向捐款人出具法定的捐贈(zèng)收據(jù)。建立慈善捐助信息披露制度，捐贈(zèng)款物接收使用情況在報(bào)監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)主管部門的同時(shí)，要定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示，自覺(jué)接受政府、公眾和捐贈(zèng)人的監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、民政等監(jiān)管部門和慈善組織業(yè)務(wù)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物接收、管理、分配和使用的跟蹤檢查，定期開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，確保款物的安全有效使用，提高慈善捐助活動(dòng)的社會(huì)公信力。

五、強(qiáng)化慈善工作的保障措施

（一）加大慈善宣傳力度。要加強(qiáng)慈善宣傳，培育扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)?？h電視臺(tái)、夔門報(bào)等新聞媒體要做好慈善工作專題義務(wù)宣傳報(bào)道，在全縣營(yíng)造人人關(guān)心、參與和支持慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍；對(duì)慈善組織通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示捐贈(zèng)款物使用情況、慈善公益新聞或廣告，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定減免費(fèi)用。

（二）落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門要按有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)慈善捐贈(zèng)的免稅減稅政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善捐贈(zèng)。為拓寬慈善捐贈(zèng)渠道，整合慈善資源，對(duì)全縣慈善公益組織引入的非定向慈善捐贈(zèng)款，可按不超過(guò)10%的比例，提取項(xiàng)目管理費(fèi)返還給相關(guān)慈善公益組織。

（三）建立健全激勵(lì)機(jī)制。*年，縣財(cái)政預(yù)算10萬(wàn)元慈善工作經(jīng)費(fèi)，以后每年的慈善工作經(jīng)費(fèi)原則上不低于上年，以確保全縣慈善工作的順利開(kāi)展。建立慈善捐贈(zèng)表彰制度，完善表彰的形式和內(nèi)容，鼓勵(lì)民間開(kāi)展各種形式的宣傳表彰活動(dòng)，建立健全慈善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“夔州年度慈善之星”、“夔州年度慈善單位”，大力表彰在慈善領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人在慈善組織內(nèi)建立各類冠名救助基金或以專項(xiàng)救助基金的形式進(jìn)行捐助。

（四）加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。各級(jí)慈善組織要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高慈善組織公信度，充分發(fā)揮安老、扶孤、助醫(yī)、助殘、助學(xué)和突發(fā)災(zāi)害救助作用。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，建立慈善義工隊(duì)伍，推廣和普及志愿者登記制度、培訓(xùn)制度、績(jī)效評(píng)估制度、表彰制度，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)，促進(jìn)慈善志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。