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為進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家商品糧基地的優(yōu)勢(shì)和潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展糧食產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全市糧食產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（**—**年）》和*省新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)要求，結(jié)合*實(shí)際，特提出*市糧食雙百億工程，即到**年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到100億斤，糧食加工產(chǎn)值達(dá)到100億元，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和加工達(dá)到雙百億的產(chǎn)能。現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、緊緊抓住發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大機(jī)遇

近年來，受糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的影響，全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫(kù)存不斷下降，糧價(jià)持續(xù)上漲，局部地區(qū)的糧食供求失衡狀況將逐步加劇，我國(guó)糧食供需也將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（**­—**年）》，將實(shí)行“穩(wěn)定制度、強(qiáng)化責(zé)任、補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)大縣、理順價(jià)格”等糧食發(fā)展政策，穩(wěn)定種植面積，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性?！毒V要》強(qiáng)調(diào)，確保國(guó)家糧食安全，根本在于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)處理好各方面利益關(guān)系，核心在于調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的合力。省委、省政府也要求各地，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的重大意義，增強(qiáng)意識(shí)，超前謀劃，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)糧食長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展探索新路子、做出新貢獻(xiàn)。

我市是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)、全省糧食大市，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的重要組成部分。近年來，在中央和地方各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，全市糧食生產(chǎn)和加工業(yè)得到了較快發(fā)展。*07年，全市糧食播種面積達(dá)到948.6萬畝，占全省的9.6%；糧食總產(chǎn)達(dá)到401.7萬噸，占全省的13.8%。所轄*縣、*縣、*區(qū)屬國(guó)家商品糧基地縣區(qū)和全省三十個(gè)重點(diǎn)糧食生產(chǎn)縣區(qū)。*縣自*05年連續(xù)三年被評(píng)為全國(guó)十大糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵，*縣被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，兩縣常年糧食總產(chǎn)均超過100萬噸，分別居全省第一、第二位。*07年，全市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)達(dá)到68家，加工能力213萬噸，年創(chuàng)產(chǎn)值49億元。但是，由于部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，旱澇災(zāi)害比較頻繁，中低產(chǎn)田面積較大，單位面積糧食產(chǎn)量不高，農(nóng)技推廣服務(wù)體系不完善，糧食生產(chǎn)加工規(guī)?；⒓s化水平較低，制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步提高。因此，充分挖掘糧食增產(chǎn)增值的潛力，在全市實(shí)施糧食雙百億工程，不僅是維護(hù)國(guó)家糧食安全的應(yīng)盡責(zé)任，也是發(fā)揮我市糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，更是*農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇，必須緊緊抓住。

二、明確糧食雙百億工程的目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

糧食生產(chǎn)：到**年，實(shí)現(xiàn)全市糧食總產(chǎn)達(dá)到100億斤的產(chǎn)能。其中，分縣區(qū)目標(biāo)是，*縣、*縣分別為32億斤，*區(qū)、*區(qū)分別為10億斤，*縣8億斤，*縣3億斤，*縣2.5億斤，葉集試驗(yàn)區(qū)2.5億斤。分品種主要目標(biāo)是，水稻面積6*萬畝，平均畝產(chǎn)550公斤，總產(chǎn)68億斤；小麥面積360萬畝，平均畝產(chǎn)375公斤，總產(chǎn)26億斤；玉米面積50萬畝，平均畝產(chǎn)500公斤，總產(chǎn)5億斤。

糧食加工：到**年，實(shí)現(xiàn)全市糧食加工產(chǎn)值達(dá)到100億元的產(chǎn)能。其中，分縣區(qū)目標(biāo)是，*縣13億元，*縣30億元，*縣16億元，*縣*億元，*縣3億元，*區(qū)10億元，*區(qū)6億元，葉集試驗(yàn)區(qū)2億元，*開發(fā)區(qū)1億元。全市規(guī)模以上大米加工企業(yè)年處理稻谷150萬噸，占稻谷商品量的60%以上；小麥粉加工企業(yè)年處理小麥25萬噸，占小麥商品量的40%以上；食用油加工企業(yè)年加工油菜籽40萬噸；生物質(zhì)發(fā)電工程年發(fā)電2.4億度，利用秸稈40萬噸。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（糧油類）龍頭企業(yè)30家以上，其中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（糧油類）龍頭企業(yè)2家、省級(jí)*家、市級(jí)30家。創(chuàng)年產(chǎn)值*億元以上企業(yè)2家、1億元以上18家。

經(jīng)過五年的努力，到**年，全市糧食增長(zhǎng)率達(dá)到25%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，商品貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，糧食就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，種糧農(nóng)民戶均增收1000元以上。

（二）基本思路

糧食生產(chǎn)：圍繞水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、小麥高產(chǎn)攻關(guān)和玉米振興計(jì)劃，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵作用，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地建設(shè)、良種推廣和良法配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定種植面積，改善生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

糧食加工：以科技和品牌為先導(dǎo)，以生態(tài)、綠色、有機(jī)加工為重點(diǎn)，以資源轉(zhuǎn)化增值為方向，加大資金、技術(shù)和人才投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力打造糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食物流、糧食市場(chǎng)兩大體系，實(shí)施稻谷、小麥、油料深加工及其副產(chǎn)品綜合利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工程，培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、效益好的大型糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，逐步形成以大型糧食企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為骨干、以中小民營(yíng)企業(yè)為支撐、具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的糧食加工轉(zhuǎn)化和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要任務(wù)

1、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食基地建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程。按照全國(guó)、全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和“大縣、大片、大戶”帶動(dòng)的工作思路，以國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)為龍頭，著力打造4—5個(gè)全省糧食生產(chǎn)大縣、100個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)糧食生產(chǎn)示范小區(qū)和100個(gè)糧食生產(chǎn)大戶（現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)）。在*、*縣、*、*、*五個(gè)水稻主產(chǎn)縣區(qū)，建立沿淮、沿淠、丘崗、外山區(qū)四大片優(yōu)質(zhì)水稻示范基地400萬畝。在*、*縣、*、*四個(gè)小麥主產(chǎn)縣區(qū)，建立沿淮、沿淠優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉痘?0萬畝。在糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水稻核心示范區(qū)300萬畝、小麥高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目區(qū)80萬畝。確保水稻核心示范區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到600公斤以上，小麥高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到400公斤以上。

2、良種推廣與良法配套。優(yōu)化糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持新品種引進(jìn)繁育、區(qū)域展示和主導(dǎo)品種年度信息制度，在全市確定10—15個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻品種、3—5個(gè)小麥品種、2個(gè)玉米品種為主導(dǎo)推薦品種。實(shí)施種子工程。在*縣、*區(qū)各建立一個(gè)萬畝以上優(yōu)質(zhì)雜交稻制種基地，在*縣、*縣各建立一個(gè)萬畝以上小麥良種繁殖基地。到**年，全市良種自給率達(dá)到60%以上，良種推廣率達(dá)到95%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上。推廣高產(chǎn)高效等先進(jìn)集成技術(shù)。重點(diǎn)推廣拋秧、輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，推廣預(yù)防水稻高溫?zé)岷?、?jié)水灌溉等避災(zāi)節(jié)本技術(shù)，推廣增施鉀肥、氮肥后移和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣科學(xué)播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥和病蟲草害綜合防治技術(shù)，推廣機(jī)械化育秧、插秧和機(jī)械化烘干等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)。推行農(nóng)技農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，在*、*縣、*、*、*五縣區(qū)各扶持建立8—10支植保專業(yè)化服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)。力爭(zhēng)到**年，測(cè)土配方施肥達(dá)到1000萬畝次，旱作示范基地、節(jié)水灌溉示范片達(dá)到100萬畝，小麥機(jī)播達(dá)到60%以上，水稻旱育稀植和拋秧達(dá)到70%以上，機(jī)耕、機(jī)收達(dá)到95%以上，病蟲草害損失控制在5%以內(nèi)，通過良種良法等關(guān)鍵技術(shù)平均提高單產(chǎn)10%以上。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，加強(qiáng)水田林路綜合治理，配套完善田間設(shè)施。開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國(guó)土資源土地開發(fā)整理、江淮分水嶺易旱地區(qū)綜合治理開發(fā)，加快*縣國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)每年實(shí)施土地治理10萬畝以上，通過土地開發(fā)整理新增耕地1萬畝以上。大力實(shí)施治淮、沿淮洪水資源利用、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、淠史杭大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造、農(nóng)田水利配套、江淮丘陵蓄水工程，加快*等主要內(nèi)河及洼地治理，加強(qiáng)水土保持、退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推行小型農(nóng)田水利民辦公助。到**年，中低產(chǎn)田改造面積60萬畝，新增水土流失治理面積400平方公里，新增灌溉面積*萬畝，改善灌溉面積*0萬畝，新增旱澇保收面積80萬畝，灌溉保證率達(dá)到76.2%—90%。加快農(nóng)村公路建設(shè)。*09年全市完成“村村通”工程，到**年，實(shí)現(xiàn)全市糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路循環(huán)化。

4、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專家大院和農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、農(nóng)村人才建設(shè)、科技富民強(qiáng)縣等工程，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合、市級(jí)和縣區(qū)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與示范帶動(dòng)相結(jié)合、政府統(tǒng)籌與社會(huì)參與相結(jié)合等多種培訓(xùn)方式，普及相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。每年培訓(xùn)農(nóng)民80萬人次，其中，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)10萬人左右，農(nóng)業(yè)專家大院和農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)培訓(xùn)10萬人左右，其他專項(xiàng)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)60萬人左右。

5、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。建立健全與我市地理環(huán)境相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全體系，加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。建設(shè)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，對(duì)示范區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一機(jī)收。到**年，力爭(zhēng)全市糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到100萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地、無公害優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)達(dá)到150萬畝。提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。以現(xiàn)有日產(chǎn)100噸以上的70多家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)行積極培育、有效整合，通過競(jìng)標(biāo)在全市確定30家左右重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，每個(gè)企業(yè)建立不少于5萬畝的一體化經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)50萬農(nóng)戶。

6、糧食加工轉(zhuǎn)化。在現(xiàn)有糧食加工企業(yè)基礎(chǔ)上，對(duì)慶發(fā)集團(tuán)、天業(yè)集團(tuán)、天裕米業(yè)、友勇米業(yè)等一批在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品品牌方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行二次加工，提高深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在*縣、*、*、*等水稻主產(chǎn)縣區(qū)，開展大米及其深加工和副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)免淘、營(yíng)養(yǎng)、綠色大米新產(chǎn)品。增建和擴(kuò)建大米加工企業(yè)5個(gè)，新增年產(chǎn)值14億元，規(guī)模以上大米加工企業(yè)年加工稻谷達(dá)到150萬噸以上；新建和擴(kuò)建米線、膨化食品、淀粉糖漿、大米蛋白粉、米糠油和脂肪酸、糠臘、肌醇生產(chǎn)項(xiàng)目5個(gè)，新增年產(chǎn)值7.2億元。在*縣、*沿淮弱筋小麥主產(chǎn)區(qū)域，開展小麥及其深加工和副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)面制品及其休閑食品。新建年處理小麥25萬噸及面條、休閑餅干、胚芽食品等面制品加工企業(yè)1個(gè)，新增年產(chǎn)值10億元；擴(kuò)建和新建面制品、食品加工企業(yè)2個(gè)，新增年產(chǎn)值3億元。利用*、*、*等山區(qū)資源和現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大健康奶油、淀粉糖、秸桿發(fā)電、生物柴油生產(chǎn)規(guī)模。擴(kuò)建年產(chǎn)健康奶油15萬噸生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)，新增年產(chǎn)值15億元；擴(kuò)建年產(chǎn)淀粉糖10萬噸生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)，新增年產(chǎn)值3億元；新建裝機(jī)容量10MW生物質(zhì)氣化燃?xì)庹魵獍l(fā)電廠3座，年處理秸稈40萬噸，年發(fā)電量2.4億度，年銷售收入2.5億元；擴(kuò)建和新建年產(chǎn)生物柴油2萬噸企業(yè)2個(gè)，新增年產(chǎn)值4億元。

三、實(shí)施糧食雙百億工程的保障措施

糧食雙百億工程涉及糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用和政府的支持保護(hù)作用，落實(shí)生產(chǎn)和加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”，科技、資金、政策“三管齊下”的工作措施，切實(shí)保證糧食雙百億工程扎實(shí)有效順利向前推進(jìn)。

1、科技興糧。提高科技創(chuàng)新水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技專家大院和農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為載體，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，組織重點(diǎn)難點(diǎn)科技攻關(guān)，加快糧食生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)科技推廣能力。加大農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)力度，科學(xué)設(shè)置縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新工程，明確農(nóng)技推廣任務(wù)和考核指標(biāo)，通過科技承包、駐點(diǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)技110熱線電話等各種有效途徑，及時(shí)幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。強(qiáng)化科技項(xiàng)目實(shí)施。大力實(shí)施糧食新品種創(chuàng)制工程和豐產(chǎn)科技工程，加快新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)、示范和推廣，并在政策、項(xiàng)目、資金方面給予重點(diǎn)扶持。實(shí)施農(nóng)業(yè)減災(zāi)科學(xué)體系建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“防、抗、避、減、救”整體推進(jìn)，推廣運(yùn)用減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，落實(shí)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和病蟲草害的工程措施，最大限度降低災(zāi)害損失。指導(dǎo)糧食加工企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，提高應(yīng)用高新技術(shù)的能力和水平，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值和效益同步增長(zhǎng)。

2、加大投入。建立糧食雙百億工程項(xiàng)目庫(kù)，開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，抓住國(guó)家和省加大糧食生產(chǎn)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并管理使用好上級(jí)項(xiàng)目資金。加大各級(jí)財(cái)政支持力度。市本級(jí)財(cái)政未來五年將安排不低于1000萬元作為糧食雙百億工程扶持資金。各縣區(qū)都要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)支持糧食雙百億工程財(cái)政專項(xiàng)資金，糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金至少要有30%用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)支農(nóng)資金整合，有重點(diǎn)地向糧食雙百億工程規(guī)劃區(qū)域和項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)技改擴(kuò)建、用地計(jì)劃和申報(bào)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面予以優(yōu)先安排。加強(qiáng)銀政、銀企合作，爭(zhēng)取各有關(guān)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)糧食雙百億工程給予更多更及時(shí)的金融支持。制定落實(shí)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，引導(dǎo)民間資本和市外資金投入糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和加工。

3、產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管，促進(jìn)糧食加工增值，穩(wěn)定提高農(nóng)民種糧的比較效益。探索合理有效的糧食生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力扶持由鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、種糧大戶和糧食經(jīng)紀(jì)人組成的糧食專業(yè)合作社，積極培育以股份制為基礎(chǔ)的“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益共同體，提升糧食生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。加快各縣區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)和通道建設(shè)，興建現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)，推廣散糧運(yùn)輸，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，逐步建立布局合理、功能齊全、制度完善、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)通過招商引資、工商對(duì)接、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等形式，實(shí)現(xiàn)資本快速擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，著力培育一批農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、科技含量較高、具有區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，以此推動(dòng)全市商品糧銷售和加工轉(zhuǎn)化。

4、創(chuàng)新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極探索糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼新機(jī)制，做到“誰種糧，誰得補(bǔ)貼”，最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，防止土地撂荒，穩(wěn)定種植面積。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)種糧大戶給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村信息化綜合服務(wù)體系，科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、固定與移動(dòng)通信、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，建設(shè)統(tǒng)一高效可靠的農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，為糧食生產(chǎn)提供全方位信息化服務(wù)。全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)民互助資金組織，加快農(nóng)村金融體系改革。完善發(fā)展糧食生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)縣區(qū)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各縣區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。深化農(nóng)村綜合改革，落實(shí)各項(xiàng)配套措施，為實(shí)施糧食雙百億工程創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

5、保護(hù)耕地。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《*市縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)耕地保護(hù)巡查制度，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田實(shí)行總量控制。嚴(yán)格依法履行耕地占用的審批程序，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，杜絕濫占耕地。在防止圍湖造田、毀林造田的前提下，實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理，加大對(duì)荒地、劣地、廢棄地、空閑地的開發(fā)利用力度，保證土地占補(bǔ)平衡。推進(jìn)沃土工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。