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一、指導(dǎo)思想

以總書記“314”總體部署及市第三次黨代會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為手段，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益全面提高，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的和諧社會。

二、總體目標(biāo)

以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對農(nóng)村土地進(jìn)行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，最大限度提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2012年，全縣基本消除耕地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平位于全市“兩翼”前列，農(nóng)業(yè)比較效益有明顯提高。

三、基本原則

穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)可以分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活、用活土地使用權(quán)。

依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫和阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性。

集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

四、基本方式

農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。采用何種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的意愿，因地制宜，勇于探索，創(chuàng)造適合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。

五、政策措施

（一）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地新機(jī)制

一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)農(nóng)戶的合法權(quán)益保護(hù)。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后（轉(zhuǎn)讓方式除外），原承包農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，村級收益分配到戶政策不變，享受公益福利待遇不變，法定的政治權(quán)利不變。二是尊重業(yè)主的合法經(jīng)營自主權(quán)。對合法取得土地經(jīng)營權(quán)的業(yè)主，其經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得對其生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品銷售活動進(jìn)行干涉（當(dāng)事人另有合同約定的除外）。三是加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式進(jìn)行合作生產(chǎn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。允許原有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織依法改建為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，符合登記條件的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)辦理登記。四是鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可以發(fā)包給其他符合法律政策規(guī)定的業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。三年內(nèi)所在集體土地平均收益的60％歸自愿放棄承包地人員所有，其余40％作為集體積累。

（二）建立農(nóng)村閑置房屋及宅基地合理利用機(jī)制

農(nóng)民自愿放棄承包地和宅基地后，符合條件的可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民（簡稱“農(nóng)民變居民”）。退出的宅基地立項(xiàng)整理復(fù)墾為耕地，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持機(jī)制

把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新經(jīng)營模式，鼓勵(lì)農(nóng)村種、養(yǎng)能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)。一是支農(nóng)惠農(nóng)等直補(bǔ)資金，按照“誰種植誰收益”的原則予以落實(shí)。二是加強(qiáng)信貸扶持。對土地規(guī)模經(jīng)營30畝以上、經(jīng)營合同期限10年以上并實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)營主，在資金投入方面確有困難，可按規(guī)定享受政府貼息貸款。三是加強(qiáng)財(cái)政扶持?？h財(cái)政每年在農(nóng)用專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排一定份額的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，用于獎勵(lì)在土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作中成績顯著的單位、個(gè)人和業(yè)主。并逐年增強(qiáng)專項(xiàng)資金的儲備，加大對典型、龍頭企業(yè)的扶持力度，并建立長效機(jī)制。四是拓展經(jīng)營范圍。各類規(guī)模經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，在不違背有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不破壞土地耕作條件的前提下，其農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等視為農(nóng)業(yè)用途，對因生產(chǎn)需要建造的簡易倉庫等非永久性設(shè)施，可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。因生產(chǎn)、經(jīng)營必須修建的加工、管理、工作人員住宿等配套設(shè)施建設(shè)，在符合土地利用總體規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以按適當(dāng)比例使用農(nóng)村集體土地，辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

（四）建立促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)扶持機(jī)制

一是充分利用“陽光工程”、“百勞工程”、扶貧培訓(xùn)、移民培訓(xùn)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等資源，加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移，加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的良性循環(huán)。二是對自愿“農(nóng)民變居民”的人員，按實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。三是有勞動力和勞動愿望的適齡勞動者，符合條件的，可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。四是在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，按規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。五是按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)；符合城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助條件的，納入特困醫(yī)療救助；符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的，納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象。

（五）建立土地撂荒懲罰機(jī)制

對于自己不愿耕種，又不委托他人代耕或拒絕流轉(zhuǎn)，造成土地撂荒超過2年的，發(fā)包方及時(shí)依法收回并終止土地承包關(guān)系，防止土地資源的閑置和浪費(fèi)。

（六）建立流轉(zhuǎn)土地復(fù)耕保障機(jī)制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不可預(yù)見因素較多，各級各部門要高度重視，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，經(jīng)營業(yè)主根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營項(xiàng)目，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司申請繳納一定的保證金和保險(xiǎn)金，用于兌現(xiàn)土地復(fù)耕經(jīng)費(fèi)和獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營工作任重道遠(yuǎn)，直接關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。各級各部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，深入調(diào)查研究，靈活把握政策，因地制宜，制定詳實(shí)、可具操作的工作方案。要制定土地利用總體規(guī)劃，控制好土地流轉(zhuǎn)總量、結(jié)構(gòu)和動態(tài)平衡，引導(dǎo)農(nóng)地流向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展工作思路，在實(shí)際工作中不斷改進(jìn)、完善。各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理的職能。計(jì)委、建設(shè)、交通、國土、財(cái)稅、司法、金融、勞動保障、科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等部門，要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究制訂相應(yīng)的管理和扶持辦法，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，共同搞好規(guī)劃、管理、服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自掛帥，圍繞全縣骨干產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)科學(xué)決策，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，把加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作抓緊抓落實(shí)。

（二）搭建服務(wù)平臺

建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)：組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包工作中的相關(guān)事宜。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)；同時(shí)引導(dǎo)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織依托村支部、村委或農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所（站），負(fù)責(zé)托管舉家外出和無勞動力耕種農(nóng)戶的土地，開展多形式“代耕代種”防止土地撂荒；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有土地流轉(zhuǎn)意向農(nóng)戶的信息收集；負(fù)責(zé)與土地流轉(zhuǎn)受讓方簽訂協(xié)議或合同，督促雙方履行合同。

健全土地流轉(zhuǎn)信息體系：一是建立豐都縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺。利用豐都政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立流轉(zhuǎn)信息平臺，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)情況。二是建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫。建立健全我縣土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容、供需信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記造冊，對集中規(guī)模經(jīng)營30畝以上業(yè)主的姓名、聯(lián)系方式、經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營效益等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。三是加強(qiáng)信息搜集。各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、整理、上報(bào)和工作，并總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和做法。四是及時(shí)更新信息。為了保證流轉(zhuǎn)信息的實(shí)效和質(zhì)量，由縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心審核后統(tǒng)一和更新。

完善土地流轉(zhuǎn)的檔案管理：建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案管理，做好流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料的收集、整理、備案、歸檔等工作。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。集中流轉(zhuǎn)30-100畝的，資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔，報(bào)縣流轉(zhuǎn)中心備案；集中流轉(zhuǎn)100畝以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔后，全套資料備份報(bào)縣級流轉(zhuǎn)中心存檔。

（三）加大宣傳力度

各級各部門充分利用有效途徑，進(jìn)一步加大對《農(nóng)村土地承包法》、《*市實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面政策的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，促進(jìn)土地依法快速流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

（四）注重培育業(yè)主

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持走業(yè)主自主經(jīng)營、適度規(guī)模經(jīng)營的路子。要加大招商引資力度，大力培育業(yè)主和龍頭企業(yè)，進(jìn)行土地集約化經(jīng)營和綜合開發(fā)。要大力鼓勵(lì)本地有經(jīng)營能力的農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，帶動農(nóng)戶增收致富。要創(chuàng)造條件，廣泛發(fā)動，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和干部積極帶頭承包、領(lǐng)辦、參股農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。各級各有關(guān)部門要組織經(jīng)營得好、示范帶動性強(qiáng)的業(yè)主參加相關(guān)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營管理能力，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。涉農(nóng)方面的扶持項(xiàng)目和政策，要優(yōu)先向經(jīng)營規(guī)模大、現(xiàn)代化程度高、經(jīng)營效益好、輻射帶動強(qiáng)的業(yè)主傾斜。

（五）嚴(yán)格考核督促

此項(xiàng)工作實(shí)行部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向考核制度，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門的年度綜合目標(biāo)考核，具體考核辦法單獨(dú)制定（部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)按豐委辦〔20*〕45號文件）。對工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的單位、個(gè)人和業(yè)主，由縣政府予以表彰；對重視不夠、措施乏力、工作滯后的單位、相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，給予通報(bào)批評?？h級各有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，形成合力，共同推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營工作又好又快發(fā)展。