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農(nóng)村公路通暢工程是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往行政村的公路鋪筑水泥（或?yàn)r青）路面的建設(shè)工程，是加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。為保質(zhì)保量完成20*年全州1416公里通暢工程建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、建設(shè)管理模式

（一）縣市人民政府為轄區(qū)通暢工程建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)配套資金，組建專班或指定責(zé)任單位，負(fù)責(zé)通暢工程建設(shè)的組織實(shí)施。

（二）縣市交通局負(fù)責(zé)通暢工程建設(shè)的設(shè)計(jì)文件審批、計(jì)劃管理、資金管理、施工技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、施工許可、中間交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作，并在州交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通暢工程質(zhì)量、施工安全管理監(jiān)督。

（三）縣市項(xiàng)目業(yè)主必須設(shè)立縣（市）通暢工程建設(shè)資金專戶，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫唤M建質(zhì)量監(jiān)管專班，并按每個(gè)通暢工程項(xiàng)目不少于1人的要求，配備建設(shè)管理專職或兼職人員。

（四）縣市應(yīng)選擇具有水泥混凝土路面施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)通暢工程的施工任務(wù)。

（五）州路網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的路網(wǎng)辦負(fù)責(zé)全州通暢工程建設(shè)的日常管理工作，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則、質(zhì)量管理辦法，實(shí)施計(jì)劃管理，指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管各縣市通暢工程建設(shè)，負(fù)責(zé)通村公路路面結(jié)構(gòu)、路面寬度等重大事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)全州通暢工程抽查驗(yàn)收，配合省公路局抽查驗(yàn)收。

二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（六）通暢工程應(yīng)按照“充分利用老路資源，著力提升路面等級(jí)，完善防排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力”的原則進(jìn)行建設(shè)。

（七）路基改善應(yīng)充分利用現(xiàn)有路基，通過補(bǔ)強(qiáng)、調(diào)平和整形，使回彈彎沉讀數(shù)不超過90（0.01mm）（采用后軸100kN的BZZ-100測(cè)試車測(cè)定），且路基整體強(qiáng)度均勻，經(jīng)路基中間交工驗(yàn)收合格后，方可鋪筑路面。路基改造過程中，要完善涵洞、邊溝等排水設(shè)施。路面工程完成后，邊溝深度不小于30厘米，底寬不小于30厘米，可采用土（石）質(zhì)邊溝。

（八）路基、路面寬度通暢工程路基寬度采用4.5米，特殊困難路段不得小于3.5米。路面寬度采用3.5米，特殊困難路段可采用3.0米的標(biāo)準(zhǔn)。界定原則為：現(xiàn)有路基平均有效寬度3.75米以下，且加寬工程量較大的路段，經(jīng)州路網(wǎng)辦現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并書面批準(zhǔn)后，方可采用3.0米寬的路面標(biāo)準(zhǔn)。

（九）橫斷面布置為提高通暢工程邊溝的排水性能，增強(qiáng)路基穩(wěn)定性，充分利用路基有效寬度，減小養(yǎng)護(hù)工作量，合理節(jié)約投資，水泥混凝土路面應(yīng)靠近內(nèi)側(cè)邊溝鋪筑，預(yù)留0.25米寬澆筑C10混凝土或砌筑7.5號(hào)砂漿砌片石路緣帶的空間。路面鋪筑完成后，路面外側(cè)富余路基部分用塊石、碎石土回填、碾壓，形成可供會(huì)車、超車使用的土路肩。

（十）路面結(jié)構(gòu)20*年通村公路路面原則上采用水泥混凝土路面。路面控制性結(jié)構(gòu)方案如下：

水泥混凝土路面：無經(jīng)常性重載車輛通行，交通量較小的路段，采用一般型路面結(jié)構(gòu)：18厘米厚C25水泥混凝土面層；交通量較大，或連接礦區(qū)、工廠及農(nóng)產(chǎn)品基地，有經(jīng)常性重載車輛通行的路段，采用加強(qiáng)型路面結(jié)構(gòu)，其下限為：12厘米厚水泥穩(wěn)定碎石基層+18厘米厚C25水泥混凝土面層。水泥混凝土面層、水泥穩(wěn)定碎石基層必須采用機(jī)械拌和施工工藝。

情況特殊，需采用瀝青路面的，路面結(jié)構(gòu)下限指標(biāo)為：無經(jīng)常性重載車輛通行，交通量較小的路段，采用一般型路面結(jié)構(gòu)：10厘米厚級(jí)配碎石或碎石灰土底基層＋15厘米厚水泥穩(wěn)定碎石基層＋3厘米厚細(xì)粒式熱拌瀝青碎石面層；交通量較大，或連接礦區(qū)、工廠及農(nóng)產(chǎn)品基地，有經(jīng)常性重載車輛通行的路段，采用加強(qiáng)型路面結(jié)構(gòu)，其下限指標(biāo)為：15厘米厚級(jí)配碎石或碎石灰土底基層＋16厘米厚水泥穩(wěn)定碎石基層＋3厘米厚細(xì)粒式熱拌瀝青碎石面層。瀝青路面水泥穩(wěn)定碎石基層必須采用機(jī)械拌和，細(xì)粒式熱拌瀝青碎石面層必須采用“機(jī)拌機(jī)鋪”的施工工藝。

（十一）超高和加寬通暢工程應(yīng)按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置超高；路面寬3.5米的可不進(jìn)行彎道路面加寬；路面寬3.0米的，應(yīng)結(jié)合會(huì)車、超車和行車安全的要求，必須對(duì)半徑小于60米的彎道路面進(jìn)行加寬，加寬后的路面寬度不得小于3.5米。

（十二）錯(cuò)車臺(tái)設(shè)置路基有效行車寬度大于4.5米的路段，可不設(shè)置錯(cuò)車臺(tái)；路基有效寬度小于4.5米的，綜合考慮交通量、經(jīng)常性通行車輛類型、地形、視距、彎道加寬及路旁場(chǎng)壩等因素，必須間隔一定距離，設(shè)置滿足會(huì)車、超車需要的錯(cuò)車臺(tái)。

（十三）安全保障工程通村公路安全保障工程應(yīng)與路面工程同步實(shí)施，同時(shí)交驗(yàn)。要結(jié)合地形、公路平縱面線形等要素，充分論證，以長(zhǎng)直線、長(zhǎng)大縱坡加小半徑曲線的組合，急彎、回頭曲線、外側(cè)陡峻路段為重點(diǎn)，運(yùn)用設(shè)置限速標(biāo)志、警告標(biāo)志，鋪設(shè)減速帶，修建砌石護(hù)欄、防撞墻，以及在重點(diǎn)危險(xiǎn)路段適當(dāng)位置鋪筑彈石、碎塊石填隙警示、減速路面等方案，科學(xué)合理地實(shí)施安全保障工程。

三、資金籌措

（十四）省州獎(jiǎng)勵(lì)投資對(duì)《恩施州農(nóng)村公路規(guī)劃圖集》規(guī)劃建設(shè)，且納入20*年通暢工程建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，省州按10萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)投資；獎(jiǎng)勵(lì)投資分兩次安排到位，上半年，對(duì)路基中間交工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，按2萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)撥付啟動(dòng)資金；省州將根據(jù)工程進(jìn)度情況，組織抽查驗(yàn)收，年終對(duì)已完成的合格項(xiàng)目撥付剩余資金。

（十五）縣市通暢工程質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為使縣市充分履行質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，省州將在10萬元/公里獎(jiǎng)勵(lì)投資之外，按100元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，給縣市安排質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（十六）縣市配套資金縣市人民政府應(yīng)按平均每公里不低于3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套通暢工程建設(shè)資金。

（十七）通暢工程資金的管理和監(jiān)督通暢工程建設(shè)資金實(shí)行業(yè)主單位管理、自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法。建設(shè)過程中實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由項(xiàng)目業(yè)主定期向當(dāng)?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況。

四、保障措施

（十八）縣市應(yīng)結(jié)合20*年通暢工程建設(shè)計(jì)劃，廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，營(yíng)造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)積極響應(yīng)，沿線人民群眾積極參與，相關(guān)部門大力支持的良好建設(shè)氛圍。

（十九）縣市應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行通暢工程建設(shè)村民“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己辛勤的勞動(dòng)改善交通出行條件?？h市在籌資過程中，不得增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二十）縣市交通局要嚴(yán)把通暢工程項(xiàng)目計(jì)劃關(guān)，一方面，不得將《農(nóng)村公路規(guī)劃圖集》中規(guī)劃里程少于實(shí)際需要建設(shè)里程的項(xiàng)目、高速公路施工便道項(xiàng)目、庫區(qū)淹沒需復(fù)建項(xiàng)目、*通鄉(xiāng)油路建設(shè)項(xiàng)目納入20*年度建設(shè)計(jì)劃中，以確保獎(jiǎng)勵(lì)資金的足額到位，避免重復(fù)投資?？h市要結(jié)合正在進(jìn)行的農(nóng)村公路通達(dá)情況調(diào)查，統(tǒng)籌考慮對(duì)《農(nóng)村公路規(guī)劃圖集》的修編。

（二十一）縣市項(xiàng)目業(yè)主在工程開工前，應(yīng)向縣市交通局申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工中應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，工程完工后，配合縣市交通局對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。

（二十二）實(shí)行通暢工程建設(shè)工程質(zhì)量、施工安全和施工進(jìn)度蹲點(diǎn)包片制。州交通局、州公路局每個(gè)縣市確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包片。縣市也應(yīng)將責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作。

（二十三）州交通局組織專班，分縣市舉辦通暢工程質(zhì)量保障和施工技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)?？h市交通局也要做好培訓(xùn)工作，選拔一批責(zé)任心、組織能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾，擔(dān)任施工管理和質(zhì)量監(jiān)管工作。在縣市通暢工程施工大面積展開前，要分路基補(bǔ)強(qiáng)、調(diào)平及整形，路基中間交工驗(yàn)收、石料加工、鋪筑水泥砼面板、切縫、灌縫及養(yǎng)生，砌筑路緣帶、回填碾壓路肩及安全保障工程建設(shè)幾個(gè)階段，召開示范路段施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以示范段規(guī)范的施工工藝、嚴(yán)格的質(zhì)量控制和科學(xué)的管理手段引導(dǎo)全縣（市）通暢工程建設(shè)。

（二十四）州路網(wǎng)辦、州交通局實(shí)行全州通暢工程建設(shè)月調(diào)度制，在州主要媒體上對(duì)各縣市通暢工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度每月公示一次。通暢工程建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量、進(jìn)度月報(bào)制。

（二十五）建立全州通暢工程目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)年度交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成年度通暢工程建設(shè)目標(biāo)的縣市及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行建設(shè)質(zhì)量與兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)投資掛鉤，對(duì)年度建設(shè)目標(biāo)完成達(dá)不到90%的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并調(diào)減該縣市建設(shè)項(xiàng)目。

（二十六）為確保全州通暢工程建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，縣市在抓好20*年通暢工程建設(shè)工作的同時(shí)，要未雨綢繆，做好2007年通暢工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，周密部署，狠抓落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把路基改造工作抓好辦實(shí)，為通暢工程建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二十七）部分縣市未按期完成的20*年通暢工程指導(dǎo)性計(jì)劃項(xiàng)目必須在20*年建成，建設(shè)規(guī)模不得沖抵20*年計(jì)劃規(guī)模，并按原定7萬元/公里的獎(jiǎng)勵(lì)投資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助。

五、建設(shè)任務(wù)

（二十八）全州20*年通暢工程建設(shè)總規(guī)模為1416公里，各縣市建設(shè)目標(biāo)分別為：*