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根據《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔20*〕19號）、《*省農村居民最低生活保障制度實施意見》和《*市農村居民最低生活保障制度實施辦法》精神及有關政策，為進一步規(guī)范和完善我市的農村居民最低生活保障工作，提出以下實施意見。

一、農村低保遵循的原則

（一）保障水平與當地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況相適應，保障基本生活；

（二）政府救濟與政策扶持、社會互助、家庭保障相結合，鼓勵生產自救；

（三）屬地管理，動態(tài)管理，應保盡保；

（四）公開、公平、公正、公信。

二、農村低保標準的確定與調整

農村低保標準由民政部門會同財政、物價、統計等部門，按照維持當地農村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等費用確定，報市政府批準并報上一級政府備案后公布執(zhí)行。低保標準隨著經濟發(fā)展、生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時調整。

制定農村低保標準應當采用科學的方法，充分考慮當地經濟發(fā)展水平和財政承受能力，搞好與其他社會保障政策和生活性補助措施的銜接，并適當參考其他同類經濟發(fā)展地區(qū)的保障標準，制定的標準應當有利于保障困難群眾的基本生活權益，有利于促進有勞動能力的低保對象就業(yè)。

三、農村低保對象的確定

農村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當地農村低保標準的農村居民。

（一）申請農村低保待遇，必須同時具備以下條件：

1、戶籍所在地為農村，并持有戶籍所在地常住居民戶口；

2、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地政府公布的農村低保標準。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)關系、戶籍在一起并長期共同生活的成員。主要包括：

（1）夫妻；

（2）父母與未成年子女或喪失勞動能力、收入無法維持基本生活的成年子女，戶口已遷出本地的在校大中專學生；

（3）祖父母（外祖父母）與父母雙亡的孫子女（外孫子女）；

（4）子女與無生活來源的父母；

（5）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。

（二）有下列情形之一的，原則上不予批準享受農村低保待遇，或暫緩辦理有關手續(xù)：

1、家庭年人均純收入雖然低于當地農村低保標準，但實際生活消費水平明顯高于當地農村低保標準的；

2、經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的；

3、不如實提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的；

4、在法定勞動年齡內、有勞動能力無故不從事生產勞動的（在校就讀的學生除外）；

5、法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力但未履行義務的；

6、因違法收養(yǎng)、賭博、吸毒、等造成生活困難尚未改正的；

7、擁有并經常使用高檔消費物品的；自費購買、新建、裝修住房不滿2年的；

8、市政府規(guī)定不能享受農村低保待遇的其他情形。

四、農村居民家庭收入核算

農村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成員全年農副業(yè)生產以及其他合法勞動經營所獲得純收入（含貨幣和實物折款）的總和。

（一）核算農村居民家庭收入的原則。核算農村居民家庭收入，以戶為單位，采用簡單易行的方式進行。一般按照申請人提出申請時上一年度或當年的家庭收入計算，年景豐歉懸殊及市場價格波動較大時，可以按照兩個年度的平均收入計算。

核算家庭收入，應當立足農村生產經營活動的實際，實事求是，公平合理，把定量計算與民主評議結合起來，注重考察申請人家庭的實際生活水平，充分反映農業(yè)收入的季節(jié)性特征。

1、種植、養(yǎng)殖、加工、勞務收入；

2、贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費，依法繼承遺產或接受的贈與；

3、土地承包權流轉收益、財產租賃或變賣收入，集體分紅和股息、儲蓄存款和利息收入，股票、基金等有價證券及其收益；

4、社會養(yǎng)老保險金、退休金、商業(yè)養(yǎng)老保險金、商業(yè)醫(yī)療保險金、土地征用補償和安置費、水庫移民后扶補助、糧食直接補貼；

5、市政府依法規(guī)定應計入家庭收入的其他項目。

（二）核算家庭收入時，以下項目不計入家庭收入：

1、優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金等；

2、政府頒發(fā)的見義勇為獎勵、優(yōu)秀共產黨員或優(yōu)秀黨務工作者獎勵、市級以上勞動模范榮譽津貼；

3、政府發(fā)放的老年人補助、殘疾人補助、老黨員補助、困難黨員補助，臨時性救濟金和建房補貼，在校學生獲得的救助金、獎學金、助學金及勤工儉學收入；

4、因公（工）傷亡或遭受意外傷害人員及其家屬享受的補助金、保險費、護理費、喪葬費和一次性撫恤金；

5、計劃生育家庭獎勵扶助金，獨生子女父母獎勵費；

6、新型農村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費，農村醫(yī)療救助金；

7、社會為特殊困難群眾捐贈的款物；

8、市政府依法規(guī)定不計入家庭收入的其他項目。

（三）家庭收入按照下列方法計算：

1、種植和養(yǎng)殖收入。根據家庭成員勞動能力、成本投入、年景豐歉、價格波動等方面的差異，據實計算純收入。

2、加工收入。能夠出示有效經營性收入證明的，按所證明的收入計算；無收入證明的，按照合同規(guī)定或固定價格計算，也可以按照稅務部門依法確定的數額計算。

3、勞務收入。能夠出示有效工資性收入證明的，按所證明的收入計算；不能出示有效收入證明的，按照務工所在地最低工資標準或從事勞務所在地人均收入計算。

4、贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費收入。有協議、裁決或判決的，按照協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費按照贍養(yǎng)人家庭人均年純收入減去當地農村低保標準后剩余部分的30%計算，有多個贍養(yǎng)人的，應合并計算；撫（扶）養(yǎng)費按撫（扶）養(yǎng)人家庭人均年純收入的20%計算，有多個被撫（扶）養(yǎng)人的，撫（扶）養(yǎng)費不超過其家庭人均年純收入的40%。

實際接受的贍養(yǎng)費、撫（扶）養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按照實際接受的數額計算。贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人同一戶籍或贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人屬低保對象的，不計算其應付的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費。未經法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關系和應盡義務等，按有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

5、其他收入按照實際數額計算。

五、農村低保待遇的申請、審批與發(fā)放

農村低保實行個人申請、村（居）評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、市民政部門審批、三榜公示、社會化發(fā)放的運行機制。

（一）民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為農村低保管理審批機關，負責審核、審批等日常管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立家庭收入核算評估工作領導小組。

村（居）民委員會根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托，推選成立由廣泛代表性村民組成的家庭收入核算評估小組，承擔農村低保的相關服務工作。核算評估小組成員名單要張榜公布，接受村（居）民監(jiān)督。核算評估小組成員和申請人是直系親屬關系的，應當回避。

（二）申請農村低保待遇，由戶主本人通過戶籍所在地的村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交申請書，對于符合享受農村低保待遇條件的無民事行為能力居民，村（居）民委員會應當協助其辦理有關手續(xù)。

申請人應當根據管理審批機關的要求，如實提供家庭成員戶口簿、身份證和家庭成員收入狀況證明等。

（三）村（居）民委員會自接到申請人書面申請之日起，15日內完成下列工作：

1、家庭收入核實。組織家庭收入核算評估小組對申請人家庭狀況進行調查核實。

2、民主評議。將申請人家庭調查核實情況如實提交村（居）民代表會議進行民主評議，重點評議家庭收入、家庭財產、勞動力狀況、實際生活水平等，評議意見要及時告知申請人，確?？陀^、公平、公正。

3、公示。將申請人姓名、家庭住址、家庭收入、民主評議意見等情況進行張榜公示，張榜期不少于5天。

4、上報。將所有申請人申請書、村（居）民民主評議意見及有關證明等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到村（居）民委員會上報材料之日起，20個工作日內完成下列工作：

1、審核。派出工作人員對申請人逐個進行家庭收入核實認定，并結合村（居）評議結果提出審核意見。

2、公示。將對每個申請人的審核意見在村（居）張榜公示，張榜期不少于5天。

3、填表。經公示群眾無異議、認為符合享受農村低保待遇條件的，由申請人填寫《農村最低生活保障待遇申請暨審批表》。群眾有異議的，要進行復核。

4、上報。簽署審核意見后，將《農村最低生活保障待遇申請暨審批表》連同有關證明材料及時報民政部門審批。

（五）民政部門自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報材料之日起，20個工作日內完成下列工作：

1、審查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的申請人家庭進行嚴格審查，并按一定比例進行抽查，必要時可以聯合有關部門實地了解申請人家庭收入情況。

2、審批。經審查符合享受農村低保待遇條件的，簽署同意批準意見，明確補助數額；經審查不符合條件的，簽署不同意批準意見。

3、公示與告知。民政部門審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托村（居）民委員會對家庭情況、審批意見、擬補助數額、管理審批機關監(jiān)督電話等進行張榜公示，張榜期不少于5天。對于未被批準的申請，民政部門應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人，并說明理由，申請人提出異議的，由民政部門進行復核。

4、發(fā)證。經公示群眾無異議的，發(fā)放《*省農村最低生活保障證》，從批準之日下月起享受農村低保待遇。

（六）民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立政務公開欄，對享受農村低保待遇的家庭人員名單進行定期公示，接受社會監(jiān)督。

（七）在管理審批機關調查核實農村低保申請人家庭收入過程中，村（居）民委員會以及其他組織和個人應當積極配合，如實提供有關情況。

（八）農村低保資金實行社會化發(fā)放。按照申請人家庭人均純收入與保障標準的差額，由財政部門根據民政部門提出的發(fā)放名單和確定的補助數額，經審核確定后，按月將資金從社會保障財政專戶劃入指定金融網點，通過銀行發(fā)放到戶。

六、農村低保資金的籌集、管理與監(jiān)督

（一）農村低保資金的籌集。農村低保資金的籌集，遵循多方籌集、分級負擔的原則。市、鄉(xiāng)政府要進一步調整支出結構，不斷加大財政投入，所需農村低保資金，按照分擔比例列入財政預算，確保農村低保需要。

（二）農村低保資金的管理與監(jiān)督。籌集的農村低保資金，全部實行專賬管理，專款專用。農村低保資金的籌集、管理和使用情況要定期公布，接受群眾和社會監(jiān)督。財政、民政等部門要定期或不定期地檢查資金的使用情況，發(fā)現問題及時糾正。同時，要積極探索建立農村低保資金績效考評等制度，提高工作效率。

七、工作管理

農村低保實行“政府主導、民政主管、部門配合、社會參與”的管理體制。民政部門負責農村低保制度的組織實施，制定完善工作制度，保障農村低保工作規(guī)范運作；財政部門負責落實農村低保資金，對農村低保資金進行管理和監(jiān)督，保障低保資金及時足額發(fā)放；其他有關部門和單位按照職責分工，配合民政部門做好相關工作；有關社會組織應當積極參與農村低保工作，共同推進農村低保制度的落實。

要加強農村低保組織機構建設，在推進農村綜合改革、加強農村公共服務能力建設過程中，統籌考慮農村低保工作需要，科學整合市鄉(xiāng)管理機構和人力資源，加強工作力量，建立健全農村低保管理服務網絡，確保農村低保工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備農村低保專職工作人員，村（居）委會要明確農村低保兼管員。

財政部門應當根據農村低保工作需要，安排必要的工作經費，用于印制低保證件表格、工作人員培訓等開支。

農村低保管理審批機關應當建立健全以下管理制度：

（一）檔案管理制度。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立低保對象檔案，做到一戶一檔、材料齊全、規(guī)范管理。農村低保對象檔案包括申請審批表、家庭收入證明、戶口簿和身份證復印件等。

（二）動態(tài)管理制度。管理審批機關應當隨時受理低保申請，將符合條件的困難家庭及時納入保障范圍?？梢詥为毣蚵摵嫌嘘P部門，每半年或一年開展一次定期復核工作，并根據低保對象家庭經濟狀況變化和人員增減等情況，及時辦理停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)低保待遇手續(xù)。

（三）證件管理制度?！兜捅ＷC》是享受農村低保待遇和相關救助政策的有效憑證，要強化證件管理，做到一戶一證。對批準享受低保待遇的，及時發(fā)放《低保證》，并報民政部門備案；對取消低保待遇的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員及時收回《低保證》，并報民政部門注銷。嚴禁濫發(fā)、轉借、偽造、涂改、買賣《低保證》。

（四）信息管理制度。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備微機等設備，對農村低保對象實行信息化、實名制管理，并逐步實現與財政等部門信息資源共享，不斷提高管理水平。

八、工作考核

對農村低保工作進行年度目標考核，每年度末通報考核結果。考核內容包括：

（一）制度建設情況。建立健全工作機制體制，出臺農村低保實施辦法（細則）、低保資金管理辦法和家庭收入核算辦法，逐步形成比較完善的政策法規(guī)體系。

（二）應保盡保情況。將符合條件的困難家庭全部納入農村低保范圍，并隨著當地經濟發(fā)展和人民生活水平提高，逐步提高保障標準和補助水平。

（三）資金安排情況。財政部門按照民政部門提供的用款計劃，編列農村低保預算，確保按時足額發(fā)放，強化資金管理，提高使用效益。

（四）規(guī)范管理情況。不斷加強工作人員培訓，規(guī)范農村低保申請、核算、評議、審核、審批、復核、公示、發(fā)放等工作環(huán)節(jié)，做到程序規(guī)范、陽光操作。

（五）工作創(chuàng)新情況。在健全農村低保制度、落實低保資金、實現應保盡保、加強組織機構建設等方面不斷加大工作力度，不斷推出新做法、新經驗。

九、工作監(jiān)督

（一）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應當充分利用新聞媒體、政務公開欄、宣傳欄等形式，加強農村低保政策宣傳，公開低保政策、低保標準、辦事程序、低保資金發(fā)放情況等，接受社會監(jiān)督。

（二）民政部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立并公開咨詢、監(jiān)督電話，受理群眾咨詢、投訴、舉報。

（三）農村低保工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；情節(jié)嚴重的，交有關部門處理。

1、對符合享受農村低保待遇的人員不及時辦理申報、審核、審批手續(xù)的；

2、為不符合享受農村低保待遇的人員故意辦理申報、審批手續(xù)的；

3、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、優(yōu)親厚友的。

有挪用、擠占、扣壓低保資金等行為的，依照《中華人民共和國財政違法行為處罰處分條例》有關規(guī)定處理。有貪污低保資金行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）農村低保對象有下列情形之一的，由民政部門給予批評教育，追回已發(fā)放的低保資金；情節(jié)嚴重的，交有關部門處理。

1、采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農村低保待遇的；

2、家庭經濟狀況好轉或家庭成員減少，不按規(guī)定及時告知管理審批機關的；

3、轉借、偽造、涂改、買賣低保證件的。

（五）有關組織和個人故意出具虛假證明，協助騙取農村低保待遇的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分。

（六）申請人對民政部門作出的不予批準、減發(fā)、停發(fā)農村低保待遇決定或者行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。