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為加快發(fā)展我市現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《*口市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決定》（*政〔20*〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特作出如下決定：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為發(fā)展方向，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段提升畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到20*年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年平均遞增30%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入達(dá)2500元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.2：1。飼料工業(yè)生產(chǎn)加工能力達(dá)到52萬噸以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達(dá)到80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到160個(gè)以上，全面實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。重大動(dòng)物疫病得到有效控制。

二、強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（三）以優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

緊緊抓住政策機(jī)遇、市場機(jī)遇和龍頭企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財(cái)政”目標(biāo)，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成為畜牧大縣（市）；建成規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上的畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處8個(gè)；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上的畜牧專業(yè)村60個(gè)；年銷售收入超*億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)以上。加大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批居全省領(lǐng)先地位的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

（四）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增值增效，盡快改變以“原字號(hào)”外銷為主的局面。加大項(xiàng)目運(yùn)作和招商引資力度，采取合資、合作、股份制等多種形式，積極爭取資金，催生一批新的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到20*年，全市培育出年銷售收入超億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)4家以上，其中*億元以上的企業(yè)2家以上。

對(duì)畜產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目，國土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目在報(bào)批實(shí)施過程中減免行政性收費(fèi)的政策，對(duì)新建和引進(jìn)的畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目前三年免收屠宰檢疫費(fèi)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費(fèi)。對(duì)經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認(rèn)真落實(shí)其他各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。爭取政策性資金及商業(yè)銀行對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)支持。畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價(jià)。在突發(fā)重大動(dòng)物疫情或重大自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家政策及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急信貸，財(cái)政部門按上級(jí)要求對(duì)龍頭企業(yè)應(yīng)急貸款給予貼息支持。

（五）以規(guī)?；a(chǎn)推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過政策扶持、示范帶動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)戶及社會(huì)各界轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極投資興辦各類規(guī)模養(yǎng)殖場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效”的原則，重點(diǎn)扶持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提高畜牧業(yè)集約化程度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)中的帶動(dòng)作用，采取“以大帶小”、“聯(lián)合建場”等形式，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)入大市場”，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合。為鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每年選出8個(gè)新建的達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)作為示范點(diǎn)，對(duì)每個(gè)示范小區(qū)市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼，用于小區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及沼氣建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價(jià)。至20*年底，全市組建年出欄2000萬只以上的養(yǎng)禽集團(tuán)1個(gè)，中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到160個(gè)。同時(shí)，把奶業(yè)發(fā)展作為振興我市經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，積極興建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

（六）以標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。

對(duì)新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，從選址和建場入手，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求做到場區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)分開，符合動(dòng)物防疫條件，飼養(yǎng)工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產(chǎn)技術(shù)要求。有計(jì)劃的改造原有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)投入品和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推廣和應(yīng)用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害畜產(chǎn)品，從源頭上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加大無公害畜產(chǎn)品的建設(shè)力度，積極開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。20*年全市符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

加大畜禽環(huán)保治理力度，改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)已建沼氣池農(nóng)戶積極補(bǔ)欄，充分利用好國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)資金和上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年新上沼氣工程和糞污無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不少于20家。鼓勵(lì)和扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場中，大力推廣應(yīng)用生物技術(shù)，努力減少養(yǎng)殖污染，力爭20*年全市大中型養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)無污染達(dá)標(biāo)排放。

三、強(qiáng)化科技對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的支持作用

（七）完善畜禽良種繁育體系。

圍繞種畜禽繁育、良種推廣，加快建設(shè)擴(kuò)繁、推廣應(yīng)用相互配套的畜禽良種體系，建立健全畜禽改良網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度，強(qiáng)化一、二級(jí)種畜禽繁育場建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)改良站點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施。堅(jiān)持培育和引種相結(jié)合，不斷提高良種供應(yīng)能力。重點(diǎn)推廣奶牛和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉雞等適銷對(duì)路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)槐山羊等地方畜禽品種資源保護(hù)工作。逐步完善以市鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續(xù)落實(shí)國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。

（八）搞好飼草飼料開發(fā)利用。

充分發(fā)揮我市秸桿資源優(yōu)勢，大力推廣秸桿青貯、生物處理和種草養(yǎng)畜技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)養(yǎng)殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機(jī)械的，均按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項(xiàng)目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)飼料加工企業(yè)的信貸支持，力爭到20*年建成年加工能力達(dá)到*萬噸以上的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)以上，其中年加工能力達(dá)到20萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)1個(gè)。全市年飼料工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元以上。

（九）加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)工作。

畜牧部門制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖科技水平。要把各類專業(yè)培訓(xùn)與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保護(hù)體系

（十）完善重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任和工作體系。

以動(dòng)物防疫中隊(duì)為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動(dòng)檢中心，進(jìn)一步建立和完善以政府為主體的動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系。市本級(jí)要建一個(gè)不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防檢中心配備1—2個(gè)常溫和冷藏疫苗儲(chǔ)存柜，每位村級(jí)防疫員配備一個(gè)冷藏包，并為其提供必要工作條件。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法管理和技術(shù)支持工作體系。充分發(fā)揮動(dòng)物防疫中隊(duì)作用，建立動(dòng)物疫病長效機(jī)制，確保將疫情監(jiān)測、強(qiáng)制免疫、消毒滅源、疫情普查、應(yīng)急控制等綜合防控措施落到實(shí)處。

（十一）建立健全預(yù)警和應(yīng)急體系。

加強(qiáng)疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為主干，以防檢人員為支點(diǎn)的疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，合理布局動(dòng)物疫情測報(bào)點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)做到“有人員、有牌子、有電話、有制度、有記錄”。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物疫情觀察員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)與管理，提高預(yù)警預(yù)能力。制定測報(bào)方案，強(qiáng)化科學(xué)測報(bào)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。落實(shí)資金、技術(shù)、物資“三項(xiàng)儲(chǔ)備”，及時(shí)按效期更新“物資”儲(chǔ)備，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)建設(shè)，定期開展技能培訓(xùn)和應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，果斷處置動(dòng)物疫情，堅(jiān)決將疫情控制在點(diǎn)上。對(duì)于重大人畜共患病，畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、公安等部門要及時(shí)溝通信息，做好協(xié)防協(xié)控。

（十二）培育先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作組織和市場體系。

按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的各類行業(yè)協(xié)會(huì)和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、開拓市場中的作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，經(jīng)民政和工商部門登記注冊(cè)的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固擴(kuò)大國內(nèi)市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲(chǔ)備配額，鼓勵(lì)支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，對(duì)獲得“中國名牌”或“馳名商標(biāo)”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

實(shí)行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，堅(jiān)決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊制售病害肉等不法行為。

（十四）落實(shí)動(dòng)物防疫公共財(cái)政保障機(jī)制。

畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大支撐體系工作所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要安排必要經(jīng)費(fèi)，以保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等工作的需要。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)有關(guān)部門要把畜牧業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來抓，把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要制定實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立以市長為組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、土地、監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保和治安等問題。市政府把畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處年度考核的主要內(nèi)容。

（十六）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等資金，要積極支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽糞便污水無害化處理設(shè)施建設(shè)。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在全市開展“畜牧強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處”評(píng)比活動(dòng)，市財(cái)政每年拿出50萬元資金對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。